摘 要：公益性行業(yè)專項(xiàng)是我國(guó)實(shí)施的4個(gè)重大科研項(xiàng)目之一，具有明顯的行業(yè)性、公益性、基礎(chǔ)性和培育性等特點(diǎn)，對(duì)于行業(yè)體系建設(shè)和行業(yè)科技研發(fā)能力提升具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，隨著高校承擔(dān)國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量和金額逐步增加，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作在高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的重要性凸顯。文章針對(duì)國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的原因，最后提出了高校對(duì)國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。
　　 關(guān)鍵詞：高校 公益性行業(yè)專項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)管理
　　 中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　 文章編號(hào):1004-4914（2011）12-111-02
　　
　　 國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)是指圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，支持開展公益性行業(yè)活動(dòng)，由中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)在財(cái)政部、科技部指導(dǎo)下，由公益性科研任務(wù)較重的國(guó)務(wù)院所屬行業(yè)主管部門組織實(shí)施，開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研、行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究。
　　 公益性行業(yè)專項(xiàng)是我國(guó)實(shí)施的4個(gè)重大科研項(xiàng)目之一，與國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、以及國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）等專項(xiàng)相比，國(guó)家公益性行業(yè)專項(xiàng)是帶有行業(yè)性和公益性等特點(diǎn)的重大科研項(xiàng)目，對(duì)于行業(yè)體系建設(shè)和行業(yè)科技研發(fā)能力提升具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，隨著高校承擔(dān)國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目和金額逐步增加，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中的重要性突顯，亟待規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，以提高資金使用效益，防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
　　 一、高校對(duì)國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
　　 1.經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制有待健全。國(guó)家雖然出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范文件，如《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教【2006】219號(hào)），但不同學(xué)校之間在科研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。各學(xué)校往往根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對(duì)行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定，因此，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的監(jiān)控以及對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。
　　 2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出較混亂，使用不夠合理。目前國(guó)家對(duì)于公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是零余額管理制度，承擔(dān)公益性行業(yè)項(xiàng)目支助的崗位科學(xué)往往在研項(xiàng)目課題較多，年末項(xiàng)目完成的壓力就很大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出擁有較大的自主權(quán)，因此，不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用界限不明顯，經(jīng)費(fèi)支出混亂。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)法律法規(guī)不了解，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中法律意識(shí)淡薄；同時(shí)缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，從而在經(jīng)費(fèi)管理和使用中容易出現(xiàn)不合理、違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象。例如由于該專項(xiàng)實(shí)行的是零余額管理，年末為了保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常不按實(shí)際支出情況填報(bào)結(jié)題報(bào)告，或者通過(guò)調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出。
　　 二、高校對(duì)國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的原因
　　 1.項(xiàng)目指南中的資金支出范圍與實(shí)際不符。為了保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用以及科研工作的順