摘 要：農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一種準公共物品，由市場為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)具有一定的可行性。競爭性的特許經(jīng)營是市場為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)的一種有效的方式。政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè)培訓(xùn) 準公共物品 競爭性特許經(jīng)營
　　 中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-215-02
　　
　　 在我國，農(nóng)民工的素質(zhì)低下與經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾越來越突出，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問題日益成為一個亟待解決的問題。改革開放以來，我國政府在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面做了大量的工作，先后實行了星火計劃、燎原計劃、綠色證書工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等，但收效甚微，出現(xiàn)了“政府失靈”。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，市場機制配置資源是有效率的，如果農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)能由市場來解決，那么將有助于解決這一難題。
　　 一、市場供給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的可行性
　　 雖然國內(nèi)很多學(xué)者的研究證明農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一種準公共物品，但由市場機制為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)仍具有一定的可行性。有很多國家都已經(jīng)成功地利用市場機制來提供某些領(lǐng)域的公共物品，如在美國，航空、能源、銀行、電信、教育等公共物品的供給已全部面向私人部門開放。在我國，隨著改革開放的深入，私人部門也已經(jīng)進入到一些公共物品的供給領(lǐng)域，市場存在著自愿為農(nóng)民工提供培訓(xùn)的動力：
　　 1.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給動力，來自營利組織和個人的“經(jīng)濟人”動機。市場機制的本質(zhì)是不同的市場主體以自愿交易的方式實現(xiàn)各自的利益最大化。從農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的類型、性質(zhì)與特征角度看，通過對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行收費可以將不愿意付費的農(nóng)民工排除在就業(yè)培訓(xùn)之外，因此農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有排他性；農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模在一定范圍內(nèi)，增加一個農(nóng)民工所增加的培訓(xùn)成本很小，幾乎為零，因此農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有非競爭性。即農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是具有排他性和非競爭性的準公共物品，具有一定私人物品性質(zhì)。對于具有私人物品性質(zhì)的準公共物品，“經(jīng)濟人”動機驅(qū)動下的市場機制供給便具有了其人性基礎(chǔ)。只要私營部門能從經(jīng)營農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中得到利潤，私營部門就會為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)。并且具有“經(jīng)濟人”特征的私營部門會努力最大化其經(jīng)營利潤。一方面，較公共部門來說，私營部門能對市場需求作出更快的反應(yīng)，不斷提供滿足農(nóng)民工多樣性需求的就業(yè)培訓(xùn)；另一方面，私營部門通過努力降低成本為其更多地獲得利潤創(chuàng)造了條件。
　　 2.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供給的必要還來自于現(xiàn)實中的部分農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的需求，無法通過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)來滿足。因為政府為農(nóng)民工提供的就業(yè)培訓(xùn)只能提供一種最基本的就業(yè)技能平臺，滿足全體農(nóng)民工或大多數(shù)農(nóng)民工的最基本的生活需求。由于部分成員對于就業(yè)培訓(xùn)需求的超額性，他們無法通過政府所提供的基本技能培訓(xùn)來滿足，因而他們就會通過“直接付費”的方式，即市場交易方式來滿足其超額就業(yè)培訓(xùn)需求，這就為營利性組織（企業(yè)）通過市場供給這類就業(yè)培訓(xùn)提供了現(xiàn)實可能性，從而使這類就業(yè)培訓(xùn)的邊際收益大于邊際成本。當收益大于成本時，企業(yè)介入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給就符合了營利組織的“經(jīng)濟人”動機。在超額培訓(xùn)需求的誘導(dǎo)下，在“經(jīng)濟人”動機的驅(qū)動下，營利組織通過市場機制，即市場中的價格機制和競爭機制來提供農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)既能夠滿足市場中的某些農(nóng)民工的超額培訓(xùn)需求，彌補“政府失靈”所造成的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)供給不足，也能夠通過滿足市場超額需求（盡管是一些超額的公共需求），來實現(xiàn)企業(yè)利潤。正是由于私營部門對于社會需求的高度關(guān)注，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，從這些數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的就業(yè)培訓(xùn)中，農(nóng)民工學(xué)到了所需求技能，從而能獲得更多的收益，全社會的福利水平得以提高。與此同時，不斷完善的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系，極大地促進了其他行業(yè)的快速發(fā)展，帶動整個社會的經(jīng)濟增長，人們收入水平得到了提高。而當農(nóng)民工收入水平不斷提高時，他們更愿意為自己所需的就業(yè)培訓(xùn)付費，私營部門在得到這種正向激勵后，會增加其供給，于是形成了一個良性的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)供給循環(huán)。
　　 3.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給更加有利于實現(xiàn)社會公平。從總體而言，增加對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)就會增加社會的總效用，公眾對于農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)需求就會相應(yīng)增加。如果所有的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)都由政府承擔，所有人都會無差別地消費同樣的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的成果，而不管其自身愿望如何，這也是公共物品需求區(qū)別于私人物品需求的地方。政府要為所有的農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)以滿足社會成員的需求，首先培訓(xùn)資金來源主要是稅收，會造成培訓(xùn)資金的投入不足。過去教育投資的滯后影響造成農(nóng)民工整體素質(zhì)低下，農(nóng)民工缺乏賴以生存的技能，已經(jīng)成為農(nóng)民工生存和就業(yè)的桎梏。如果政府根據(jù)市場供求力量的比較，結(jié)合考慮市場平均利潤率水平，建立起調(diào)節(jié)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場價格機制，那么完全可以將大量的企業(yè)資本吸引到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域中來，從而解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)面臨的資金短缺問題。同時，競爭機制的引入可以全面地降低農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的成本，并將這塊“蛋糕”做大，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，進一步提高全社會農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的效率，增進社會福利。另一方面，社會對于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的需求具有一定的差異性，農(nóng)民工所接受的某些方面的培訓(xùn)對于部分社會成員來說是一種超額需求，超額需求通過政府機制的供給平臺供給可能有失公允。這種需求與供給的矛盾，就為利用市場機制提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)提供了機會。
　　 二、市場供給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的方式——競爭性特許經(jīng)營
　　 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一種準公共物品，按照福利經(jīng)濟學(xué)的觀點，由市場提供公共物品會出現(xiàn)供給不足，經(jīng)濟效率低下的“市場失靈”問題，公共物品應(yīng)該由政府提供。但如果由政府直接來提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，其效率將取決于政策效率和運行效率，即如何利用現(xiàn)有資源為農(nóng)民工提供最大程度的培訓(xùn)，并不斷增加投資以改進農(nóng)民工培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)。當政府承擔農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任時，由于一體化命令結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)信息不暢和機構(gòu)官僚，會使得農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給效率低下，因此政府為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)，往往通過特定的行業(yè)、企業(yè)或組織來實現(xiàn)。這些企業(yè)在取得提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行權(quán)和為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)時，又大量涉及復(fù)雜的集團利益和集團活動。當企業(yè)為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)的行為與這種集團活動緊密結(jié)合時，企業(yè)的績效就與尋租緊密相關(guān)，因此在市場失靈的領(lǐng)域由政府來解決也會出現(xiàn)政府失靈。
　　 委托代理理論為解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)提供了一個好的思路。委托代理理論認為，委托人對代理人的行動細節(jié)并不了解，由于委托人和代理人之間的信息不對稱，代理人從自身的利益出發(fā)，可能利用自身所處的有利地位采取某些機會主義的行為，使委托人的利益受到損失而實現(xiàn)自身利益最大化，并降低自身承擔的風(fēng)險。同時由于信息不對稱，委托人對代理人的監(jiān)督成本非常高。委托人為了實現(xiàn)自身的利益，會通過契約中的制度供給、彼此的承諾、相互信任、激勵與補償機制與監(jiān)督制度的安排等對代理人的行為予以激勵與監(jiān)督，因此建立契約執(zhí)行的規(guī)則和良好的合作關(guān)系，就成為委托代理關(guān)系的焦點。
　　 但是，盡管政府作為“超自然人”具有“公仆人”的特征，但官員本身也是理性的“經(jīng)濟人”，對于某些官員，他一方面會追求職務(wù)、薪金、權(quán)力、社會地位和榮譽的最大化，另一方面他會采取在責(zé)任和新問題面前選擇趨利避害、降低風(fēng)險的行為方式。為約束官員的上述行為，可以通過建立政府官員責(zé)任制與激勵機制、強化對政府組織的監(jiān)督機制，促使代理人行為的公開透明，但是政府要參與制定政策可影響政策的制定。同時，由于公共行政管理的職業(yè)化、專業(yè)化程度越來越高和政府機構(gòu)在資源控制上的壟斷性、政策制定和執(zhí)行過程的封閉性以及公共物品生產(chǎn)效果難于及時測量，局外人往往很難了解到管理機構(gòu)內(nèi)真實的行為目的、行為過程和行為規(guī)則。這樣，官員實際上在公共資源分配、公共政策的制定與執(zhí)行上保持有很大的自主權(quán)，許多時候主次關(guān)系被顛倒。這時，有效的激勵和監(jiān)督往往難于有效建立并在實際工作中順利實施。顯然，通過委托代理的方式解決公共物品的提供仍然有許多局限，委托代理制下被授權(quán)人仍然可能濫用職權(quán)。
　　
　　 總結(jié)前面的討論，可以認識到由私人為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)可能有較高效率，但供給量可能不足；由政府為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)可能效率低下、結(jié)構(gòu)失調(diào)或出現(xiàn)利益集團的分利活動；委托代理提供了建立監(jiān)督控制的思路但操作性不足。競爭性的特許經(jīng)營方式結(jié)合了三者的優(yōu)點，可以解決為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)時存在的種種問題。
　　 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)競爭性特許經(jīng)營是通過建立一種具有市場競爭機制的，由政府或公共機構(gòu)進行監(jiān)督控制的委托代理機制，可以形成有效的激勵、監(jiān)督和公開透明的制度，確保農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給效率。
　　 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的競爭性特許經(jīng)營就是通過政府制定規(guī)則，由合格的培訓(xùn)機構(gòu)參與投標，中標者在一定時期和一定標準下為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)并獲得收益，期滿后重新進行投標。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一種準公共物品，在一定范圍內(nèi)具有邊際成本很小幾乎為零的特點，這一特點決定了農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有規(guī)模經(jīng)濟的特點，私人部門在提供這一服務(wù)時必須有較大的規(guī)模，否則就無利可圖，因此政府在通過競爭性特許經(jīng)營方式為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)時必須考慮私人部門的生產(chǎn)規(guī)模問題。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)特許經(jīng)營的核心，就是通過競爭性的特許經(jīng)營合同實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)提高效率的目標。培訓(xùn)機構(gòu)得到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的壟斷權(quán)和政府的支持，可以節(jié)省創(chuàng)業(yè)積累，降低經(jīng)營風(fēng)險，很快實現(xiàn)盈利。競爭性壓力的存在為創(chuàng)造良好的績效提供了可能性，可以使培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工的培訓(xùn)需求具有高度的回應(yīng)性，并使運作成本最小化。通過政府強制確保了中標者在規(guī)定期內(nèi)的利益，而中標的培訓(xùn)機構(gòu)則以滿足特許合同規(guī)定為期內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營的條件。定期的公開招標、公開地維持競爭性壓力避免了利益集團尋租活動的私下交易，也限制了官員創(chuàng)租和抽租行為。通過培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭可以提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的效率。因此競爭性特許經(jīng)營可以使政府、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工之間的共同利益得以實現(xiàn)。
　　 三、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供給中的政府作用
　　 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)由市場供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府的作用主要集中在以下方面：
　　 第一，政府要為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的私人供給者提供制度激勵及制度約束，從而為私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)建造良好的制度環(huán)境。政府要保護私人投資者的產(chǎn)權(quán)，除特殊情況外，其他任何部門、組織和個人不得侵犯其產(chǎn)權(quán)。政府允許私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，決不意味著政府在此方面的責(zé)任讓渡。因為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有公益性質(zhì)，而農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的私人供給者由于理性經(jīng)濟人的特點，及某些制度約束的缺失，可能會做出某些有違公共利益的行為。而且，像政府提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)會出現(xiàn)“政府失誤”一樣，私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)同樣會存在低效率等情況。因此，出于公益的目的，政府的干預(yù)行為是非常必要的。為此，政府必須加強對私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的制度約束。
　　 第二，私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)可能會出現(xiàn)某些負外部性問題，對此政府要進行必要的規(guī)范約束。私人取得農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)權(quán)后，可以形成某種壟斷優(yōu)勢，可能會提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的費用；還可能不給農(nóng)民工提供完全信息，或者培訓(xùn)的內(nèi)容不符合市場需求等，從而欺騙農(nóng)民工；而且在對農(nóng)民工進行培訓(xùn)的過程中還可能產(chǎn)生其他一些問題。針對上述問題，政府有責(zé)任對經(jīng)營農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)進行必要的規(guī)范制約，以切實保護農(nóng)民工的權(quán)益。
　　 第三，在私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的過程中，政府有必要給予農(nóng)民工兩個方面的支持：（1）農(nóng)民工一般是分散的，而且同樣由于理性經(jīng)濟人的原因，農(nóng)民工容易陷入集體行動的困境，不太可能形成強有力的集體行動同提供就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)討價還價。在這種情況下，政府有必要為農(nóng)民工提供信息以及其他必要的支持，如組織成立有關(guān)部門來代表農(nóng)民工的利益，以采取有效的集體行動，加大農(nóng)民工同提供就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)談判的籌碼，促使培訓(xùn)機構(gòu)提高其所提供的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。（2）在我國，農(nóng)民工中的大多數(shù)生存狀況都很差，是城市化過程中出現(xiàn)的弱勢群體，政府有義務(wù)為他們解決就業(yè)培訓(xùn)問題。對已經(jīng)具有轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)民工進行培訓(xùn)應(yīng)該考慮到他們的工作及生存狀況，充分尊重他們的就業(yè)培訓(xùn)意愿，而不能利用政府的權(quán)威來強迫他們接受就業(yè)培訓(xùn)。具有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供給模式——競爭性的特許經(jīng)營方式適用于為大多數(shù)弱勢農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)費用會超出農(nóng)民工的承受能力。在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中使用職業(yè)教育券，一方面可以給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)提供資金方面的支持，鼓勵農(nóng)民工積極參加就業(yè)培訓(xùn)。同時由于農(nóng)民工自身也承擔了一部分培訓(xùn)費用，可以有效避免出現(xiàn)過度培訓(xùn)造成的資源浪費。另一方面職業(yè)教育券是農(nóng)民工手中的“選票”，他們可以通過手中的“選票”選擇培訓(xùn)效果較好的培訓(xùn)單位，從而給培訓(xùn)機構(gòu)以競爭壓力，促使他們提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。
　　
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　　 4.[美]約瑟夫·斯蒂格里茲，政府經(jīng)濟學(xué)[M].北京，春秋出版社，1998
　　 （作者單位：晉中學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 山西晉中 030600）
　?。ㄘ?zé)編：李雪）