摘 要：文章論述了小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用，分析了小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化作用 科學(xué)規(guī)劃 問(wèn)題 對(duì)策
　　 中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-287-02
　　
　　 一、小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有著不可替代的作用
　　 城鎮(zhèn)化是我國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了小城鎮(zhèn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中有獨(dú)特的作用。
　　 1.小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化體系中，有“承上啟下”的作用。城鎮(zhèn)化的主要效果是“規(guī)模聚集效應(yīng)”。在城鎮(zhèn)化體系中，小城鎮(zhèn)起著“承上起下”的作用。“承上”是指當(dāng)城市規(guī)模過(guò)大時(shí)，需要在城市之外另行發(fā)展小城鎮(zhèn)以分散城市規(guī)模，而一部分小城鎮(zhèn)正是大城市職能擴(kuò)散的產(chǎn)物；“啟下”是指小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的中間環(huán)節(jié)，是廣大農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大中城市與小城鎮(zhèn)都會(huì)遇到自己難以解決的矛盾和困難，比如小城鎮(zhèn)發(fā)展目前最難解決的是建設(shè)資金問(wèn)題。大中城市在發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷遇到空間日益狹窄、地價(jià)昂貴、勞動(dòng)成本上升的問(wèn)題。若把大中城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，就會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。此時(shí)，小城鎮(zhèn)就成為城市向農(nóng)村延伸的橋頭。小城鎮(zhèn)的這種上承大城市下啟廣大農(nóng)村的職能作用是其它任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。
　　 2.小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中，起著軸心的作用。我國(guó)土地遼闊，山區(qū)丘陵占相當(dāng)一部分，農(nóng)民人口多且居住分散，歷史上形成了方圓三五十里有一個(gè)小城鎮(zhèn)的布局。周?chē)r(nóng)民到那里趕集購(gòu)物、出售農(nóng)產(chǎn)品。基層政權(quán)和文化教育設(shè)施也多建在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)成鄉(xiāng)頭城尾，是城鄉(xiāng)之間的一個(gè)連接點(diǎn)。作為城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合部，小城鎮(zhèn)的軸心作用對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展舉足輕重。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)定位于勞動(dòng)密集型的工業(yè)、配套于工農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以地方資源保障為主體的特色經(jīng)濟(jì)，因而既有助于加速城市工業(yè)的升級(jí)換代和減輕城市資源、環(huán)境壓力，亦因其適度規(guī)模的集聚使分散于農(nóng)村的人力、財(cái)力和物質(zhì)資源產(chǎn)生應(yīng)有的規(guī)模和集聚經(jīng)營(yíng)效應(yīng)；由于小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保投資不大，因而易于建設(shè)和發(fā)展；由于小城鎮(zhèn)近鄰農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更有助于從資金、技術(shù)方面“反哺”農(nóng)業(yè)，從文教衛(wèi)的規(guī)模集聚和社會(huì)保障等方面促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展；亦由于全國(guó)為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)“鑲嵌”于東西南北中，因而有助于全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)的這種有助于推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的職能作用是其他任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。
　　 3.小城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著拉動(dòng)內(nèi)需的作用。改革開(kāi)放帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年來(lái)的超高速發(fā)展。但目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出“內(nèi)需不足——依賴(lài)出口——低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)——利潤(rùn)低下——工資增長(zhǎng)緩慢——內(nèi)需不足”的不良循環(huán)態(tài)勢(shì)。因而，倡導(dǎo)和推行“居民收入增加——內(nèi)需增長(zhǎng)——降低對(duì)出口的依賴(lài)——避免競(jìng)銷(xiāo)——收入增加”及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需型發(fā)展勢(shì)在必行。擴(kuò)大內(nèi)需的根本之道在于持續(xù)增加居民可預(yù)期的穩(wěn)定收入。我國(guó)城市人口的需求已逐步趨于飽和，要從根本上持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需總量，重在改善和提高約2/3小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的生活水平，滿足他們的物質(zhì)和非物質(zhì)消費(fèi)需求。顯然，通過(guò)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以促進(jìn)過(guò)剩農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移并提高其收入保障下的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力；另一方面有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)水平。此外，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村路網(wǎng)、基本農(nóng)田水利的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、文教衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，也必然能夠拉動(dòng)內(nèi)需的大幅增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)城市工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)剩余能量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。形成一個(gè)“城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加”的良性循環(huán)。小城鎮(zhèn)的這種拉動(dòng)內(nèi)需的職能作用也是其他任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。
　　 4.小城鎮(zhèn)的發(fā)展便于消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有2億多剩余勞動(dòng)力，是導(dǎo)致中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期難以有效解決的癥結(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)引發(fā)了日益高漲的“民工潮”，但城市對(duì)技術(shù)素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納和安置能力畢竟有限，再加上與城市居住成本、生活習(xí)俗的差異和農(nóng)村家庭的“拖腿”，迫使這些“農(nóng)民工”只能游歷于城鄉(xiāng)，既加劇著交通壓力又引發(fā)了子女教育、老人照顧和夫妻情感等社會(huì)問(wèn)題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勞化。而由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間地緣關(guān)系緊密，其城鄉(xiāng)之間的半徑最短，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大、中城市付出的機(jī)會(huì)成本要低得多，遭遇風(fēng)險(xiǎn)之后遷出的成本也低得多，不會(huì)出現(xiàn)成規(guī)模失業(yè)人群集中居住的“貧民窟”和相關(guān)的社會(huì)不穩(wěn)定的問(wèn)題。因而，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的根本出路和有效場(chǎng)所，具有如下優(yōu)勢(shì)：一是可以減少剩余勞動(dòng)力外出的盲目性和過(guò)度流動(dòng)性；二是可以彌補(bǔ)農(nóng)忙時(shí)期勞動(dòng)力的不足；三是通過(guò)農(nóng)村人口的適度移居，有助于加快全國(guó)人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村富裕化進(jìn)程，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)的這種便于消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用同樣是其它任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。
　　 二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的質(zhì)量問(wèn)題
　　 當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了不小的成就，小城鎮(zhèn)在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但在質(zhì)量和水平上還存在一些問(wèn)題，如果得不到解決，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。
　　 1.小城鎮(zhèn)發(fā)展檔次低、規(guī)模小，功能布局不夠合理。小城鎮(zhèn)發(fā)展檔次低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是規(guī)模小。例如2011年山西省長(zhǎng)治市縣城以下建制鎮(zhèn)68個(gè)，1萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)只有3座，有20座小城鎮(zhèn)人口在5000一7000人之間，其余的小城鎮(zhèn)人口在5000人以下。另外從占地規(guī)模上看，建成面積多在1平方公里左右。規(guī)模不足使小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織方面的軸心作用不夠突出，難以帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。二是功能布局不夠合理。從宏觀方面看，小城鎮(zhèn)布局不合理，基本上還處于數(shù)量型外延擴(kuò)張的狀況，一哄而上的現(xiàn)象普遍存在，而忽視了發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位條件等因素；從微觀方面看，小城鎮(zhèn)內(nèi)部分區(qū)不明確，具有很大的隨機(jī)性和離散性特征。多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施分布分散，配套程度不高?！榜橊勑汀背擎?zhèn)較多，條狀布局色彩較濃，沿公路而設(shè)的市場(chǎng)、沿途亂設(shè)攤點(diǎn)，阻礙交通，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的消極影響較大。特別是許多地方尚未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的工業(yè)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大多插建在居民區(qū)之間，既給居民生活帶來(lái)諸多不便，也妨礙了企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　 2.職能結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次低，支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題明顯，不僅大結(jié)構(gòu)趨同，各個(gè)城鎮(zhèn)都是政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，而且小結(jié)構(gòu)也趨同，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，從重工業(yè)到輕工業(yè)，樣樣都有，多數(shù)鎮(zhèn)是小而全、小而散、小而亂，或者同一行業(yè)幾廠并存。其中，第二產(chǎn)業(yè)多是糧油加工、建材等技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。部分小城鎮(zhèn)僅靠一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通要道或鎮(zhèn)政府駐地等優(yōu)勢(shì)起家，忽視產(chǎn)業(yè)依托，沒(méi)有形成圍繞市場(chǎng)發(fā)展的配套加工業(yè)，當(dāng)?shù)刭Y源利用不夠充分，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，集散功能將難以持久。由于一些小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)比例偏低，承載能力小，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力能力不強(qiáng)，削弱了通過(guò)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。
　　 3.資源環(huán)境問(wèn)題日益成為制約部分小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸因素。由于有些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中掠奪性開(kāi)發(fā)資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)，對(duì)一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞，也造成耕地保護(hù)與城市建設(shè)用地供應(yīng)的矛盾日趨緊張。二是城鎮(zhèn)環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇，再加上城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善。三是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后，缺乏“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無(wú)法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　
　　 4.相關(guān)配套體制改革沒(méi)有完全到位，引導(dǎo)性政策措施不配套。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些政策和體制性障礙制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善。受上述制度約束，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只“流動(dòng)”不“轉(zhuǎn)移”，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
　　 三、多措并舉，通過(guò)提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　 為了全面提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須結(jié)合小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的特點(diǎn)，多管齊下，綜合采取一系列措施。
　　 1.科學(xué)規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力?？茖W(xué)規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，提高小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力也必須以規(guī)劃為依據(jù)。隨著全國(guó)土地利用總體規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也必須對(duì)原土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行修改，編制符合實(shí)際的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一要突出其特色：如城市功能相對(duì)簡(jiǎn)單，在布局上就應(yīng)當(dāng)明確地劃分出城市功能區(qū)，以形成小城鎮(zhèn)布局的簡(jiǎn)明風(fēng)格。特別是要抓好風(fēng)貌規(guī)劃的編制，突出當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌特色。二要立足現(xiàn)狀、面向未來(lái)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，E7MR7ZhlLwYPELOfqc9XgNVfquq9I3XGY9mK0T9nx4A=堅(jiān)持突出經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施資源共享的原則。三要根據(jù)市、區(qū)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依據(jù)，重在合理布局、完善功能，體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。
　　 2.努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)是難以繁榮和可持續(xù)發(fā)展的。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。如何打造支撐產(chǎn)業(yè)就成了各地小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重中之重：一是整合和優(yōu)化資源，鞏固小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是引進(jìn)和扶持新興產(chǎn)業(yè)，全力打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支撐產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源和生產(chǎn)要素，采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”的辦法，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展，通過(guò)政策、資金、環(huán)境等方面的扶持和優(yōu)惠，引進(jìn)和扶持新興產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展科技型企業(yè)。摒除小城鎮(zhèn)只能小打小鬧的傳統(tǒng)觀念，積極創(chuàng)造條件努力打造科技型企業(yè)。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)切實(shí)解決好安全、環(huán)保及就業(yè)問(wèn)題，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　 3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)。隨著小城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)類(lèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和生活人口需要轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)集聚，因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須注意對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。其一，在確立不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)、生活方式調(diào)控及資源節(jié)約策略的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)、人居和道路、排污管道、污水處理設(shè)施建設(shè)及固廢集散的空間合理布局。其二，在新老企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)于新企業(yè)，要從污染源頭控制入手。把污染控制同生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合起來(lái)，把污染制止在生產(chǎn)過(guò)程前或減少最后污染物的排放。對(duì)于老企業(yè)，要進(jìn)行必要的工藝改進(jìn)和設(shè)備改造，降低生產(chǎn)過(guò)程中的污染。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和著力于小水電、生物能源、廢棄資源的開(kāi)發(fā)利用。其三，應(yīng)積極健全法規(guī)體系的建設(shè)和加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，使城鎮(zhèn)居民樹(shù)立起環(huán)保意識(shí)。其四，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，周邊農(nóng)村地域開(kāi)闊和生態(tài)景觀豐富，為小城鎮(zhèn)居民提供了較舒適的生態(tài)環(huán)境。因此，小城鎮(zhèn)不宜建設(shè)大片的綠地和自然景觀，以節(jié)約土地特別是耕地資源。城鎮(zhèn)老城區(qū)已有的人文景觀也具有不可再生性，而且對(duì)于展現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史文明、創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境和人居環(huán)境都具有非常重要的意義，應(yīng)保護(hù)和利用好，嚴(yán)禁破壞。
　　 4.切實(shí)從體制上、政策上消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙。小城鎮(zhèn)處在城市和農(nóng)村的結(jié)合部，既有城市的特點(diǎn)，又有村莊的特征。由于城鄉(xiāng)二元制的限制，農(nóng)村人口不能順暢自由地向城鎮(zhèn)流動(dòng)，而且農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)有后顧之憂，出現(xiàn)了大量的候鳥(niǎo)式的季節(jié)性商販而不是長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的工商企業(yè)者，這些都在不同程度上限制了小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模。因此，必須從打破城鄉(xiāng)界限入手，加快小城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的配套體系建設(shè)。一是進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度。在堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約用地、合理用地的前提下提倡集約用地。要加大土地收儲(chǔ)力度，改進(jìn)土地供給方式，對(duì)商業(yè)用地一律掛牌出讓?zhuān)蛘袠?biāo)拍賣(mài)，以提高土地收益。要妥善解決好中心鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題，鼓勵(lì)通過(guò)舊村舊鎮(zhèn)改造和土地復(fù)墾等方式解決建設(shè)用地。二是加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)。建立并不斷完善住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，在小城鎮(zhèn)逐步建立起以居民和其所屬企業(yè)共同負(fù)擔(dān)為主、政府支持為輔的新型社會(huì)保障體系。這需要借助政策和中央及地方政府必要的財(cái)力支持，大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、科技推廣、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等公共產(chǎn)品的供應(yīng)，以吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和生活人口向小城鎮(zhèn)遷移。在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”宜居小城鎮(zhèn)的同時(shí)，有助于減輕大中城市的就業(yè)壓力和加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告.人