湄公河流域“金三角”地區(qū)亂象解析

　　發(fā)生在2011年10月5日的中國船員于泰國境內(nèi)水域遭襲身亡事件，再次將人們的視線匯聚在這個以毒品交易和社會亂象聞名于世的地區(qū)——“金三角”。近年來，湄公河流域尤其是“金三角”地區(qū)搜查、劫持和搶劫船只的事情不斷發(fā)生，這次重大惡性事件是該地區(qū)長期存在的不穩(wěn)定因素的極端表現(xiàn)?！敖鹑恰蹦酥琳麄€湄公河流域因為歷史遺留、地緣政治、毒品利益、國際關(guān)系等多種原因而成為短時期難以攻克的混亂頑疾。那么，湄公河流域“金三角”地區(qū)究竟經(jīng)歷了怎樣的歷史變遷？導(dǎo)致該地區(qū)混亂叢生的根源究竟是什么？
　　
　　“黃金水道”與“罌粟毒源”
　　
　　瀾滄江——湄公河是亞洲重要的國際河流，它發(fā)源于青藏高原的唐古拉山北麓，自北穿越青海、西藏和云南三省區(qū)，在西雙版納中緬邊境243號界碑處出境后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南5國，最后注入南海，全長4880千米，在中國境內(nèi)段稱為瀾滄江，境外段稱為湄公河，在越南稱為九龍江，是連接中國與東南亞的天然紐帶，也被稱為“東方多瑙河”。瀾滄江——湄公河次流域（也稱大湄公河次流域）的總面積達230多萬平方千米，生活著2億多人口，風(fēng)景秀麗，物種繁多，歷史悠久，自然和人文多樣性十分顯著。
　　各國對瀾滄江——湄公河水道的共同開發(fā)在21世紀逐步走向正規(guī)化。歷經(jīng)7年6次事務(wù)級會談后，中、老、緬、泰四國交通部長于2000年4月20日在緬甸大其力正式簽署了四國《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，四國商船正式通航典禮于2001年6月26日在中國景洪舉行。 隨著800千米航道自由行的開通，這一“黃金水道”的開發(fā)價值日益顯現(xiàn)出來，它使得中國西南地區(qū)出口到歐洲和非洲的距離比經(jīng)過華南港口轉(zhuǎn)至東南亞的路線縮短3000多千米，大量節(jié)省了時間和金錢成本。經(jīng)過10年的發(fā)展，目前在瀾滄江——湄公河流域進行國際航運的船舶已近百艘，累計貨運量超過300萬噸，成為沿岸各國民間貿(mào)易的運輸大動脈。
　　然而，這條“黃金水道”卻因為途徑“金三角”地區(qū)而難以平靜。近年來，湄公河流域不但出現(xiàn)劫持事件，嚴重威脅這條水運大通道的基本安全，包括中國在內(nèi)的多國船只遭到不明身份的武裝分子圍堵和劫持，船員財物常被搜刮一空，甚至出現(xiàn)警方與武裝分子沖突交火的事件，傷亡人數(shù)眾多。發(fā)生在2011年10月5日的劫殺13名中國船員事件，更是因手段之殘忍，性質(zhì)之惡劣震驚世界。而這些兇險基本上都與湄公河流經(jīng)一個地區(qū)有關(guān)，那就是“金三角”。
　　在湄公河和夜賽河（湄賽河）交匯處的三角洲地區(qū)，即是“金三角”的核心位置。該地區(qū)北起中緬邊境，南至泰國清邁、清萊山區(qū)，西起薩爾溫江，東到湄公河叢林地區(qū)，處于東南亞三國即泰國、老撾和緬甸的邊境交匯地，面積20多萬平方千米。湄公河將“金三角”地區(qū)分成了兩半，東岸是老撾，西岸北邊是緬北地區(qū)，南邊是泰北地區(qū)，緬北與泰北間為夜賽河（湄賽河）。坐落在緬、老、泰三國交界處的“金三角牌坊”是該地區(qū)的標志性建筑?！敖鹑恰鄙礁咄廖郑谉岫嘤?，為罌粟生長提供了絕佳的環(huán)境，它與中亞“金新月”、南美洲“銀三角”并稱為全球三大毒源地。在泰、緬、老三國邊境線上的地段深谷繁多，支流湍急，峽谷絕壁更是數(shù)不勝數(shù)，形成了許多交通死角，復(fù)雜的地形地貌使得控制毒品滲透的任務(wù)困難重重。 1961年美國禁毒署的總結(jié)報告中指出：“緬、老、泰已演變?yōu)槭澜缟献畲蟮镍f片生產(chǎn)國，鴉AYdh+upfxgb2MGTaL2spww==片產(chǎn)量占世界總量的一半以上。”
　　
　　歷史遺留和政治影響
　　
　　其實，盡管“金三角”的自然條件適宜罌粟生長，但它原本并不是罌粟毒品的盛產(chǎn)地。在該地區(qū)的歷史發(fā)展中，外來勢力的入侵從政治上產(chǎn)生了重大的影響，改變了國家間和國家內(nèi)部的力量平衡，民族間和國家間的仇恨加深了，毒品問題和社會混亂也隨之而來。早在1824年～1885年的60余年時間里，英國殖民統(tǒng)治者為了擴大對亞洲的控制，連續(xù)對緬甸發(fā)動了三次侵略戰(zhàn)爭，進而占領(lǐng)了緬甸全境。英緬戰(zhàn)爭阻斷了緬甸作為獨立王朝發(fā)展的進程，使之淪為英屬印度的一個省。英國殖民者推行鴉片政策的一個直接后果就是緬甸國內(nèi)出現(xiàn)了大量的罌粟種植地，甚至成為了緬甸許多民族賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這就是“金三角”地區(qū)毒品的源頭。幾乎在同一時代，法國在其“保護國”老撾同樣推行了鴉片經(jīng)濟政策，推進了該地區(qū)鴉片化進程。
　　20世紀，又有多股政治力量介入該地區(qū)，總體上加劇了“金三角”的鴉片化和無序化。國民黨在1949年云南和平解放后退縮進了緬甸境內(nèi)，他們?yōu)轼f片商人提供保護或直接卷入鴉片買賣。這種鴉片貿(mào)易與武裝結(jié)合的模式導(dǎo)致了該地區(qū)毒品貿(mào)易的不斷擴大和地方武裝的快速發(fā)展。有關(guān)資料顯示，法國很有可能早在1945年就在老撾雇傭“特殊部隊”為其服務(wù)，并秘密利用鴉片貿(mào)易支付昂貴的軍費開支。冷戰(zhàn)時期的美國為了阻止社會主義在老撾的發(fā)展，花巨資培訓(xùn)當?shù)孛缱逦溲b，并利用航空公司為戰(zhàn)爭中的士兵運送鴉片以獲得當?shù)匚溲b的效忠。政治的手段使鴉片的運輸成本大大降低，毒品貿(mào)易利潤空間劇增，加之其半合法化進程和許多政治勢力的默許甚至直接參與，該地區(qū)的鴉片屬地特性便逐步形成。而最終推動現(xiàn)代“毒品金三角”的誕生是越南戰(zhàn)爭，它使得美國的毒品需求大幅上升，東南亞的毒品生產(chǎn)規(guī)模隨之擴大，“金三角”已成為世界媒體的焦點。
　　然而，毒品并不是“金三角”唯一的痼疾，大小不一的民族武裝和反政府勢力長期游離于政府的有效控制之外，分散和削弱著中央政府的控制力，其中的不少力量至今依然活躍。毒品交易與政治軍事勢力之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，這就使得該地區(qū)的局勢更加復(fù)雜，情況更為特殊。其中最值得一提的即是在上世紀八九十年代稱霸“金三角”的坤沙集團。生于1933年的坤沙利用緬甸國內(nèi)的政變而獲得合法武裝之后，在其控制范圍內(nèi)不斷擴大罌粟種植規(guī)模，建立了完整的加工和運輸渠道，在泰緬邊境征收高額毒品過關(guān)稅，并直接走私進入美國市場。坤沙曾公開表示，自己的稅收有六成來自于毒品。他還動用各種政治手段來維護和擴大自身勢力范圍：利用緬甸國內(nèi)的政治與民族矛盾，用“爭取撣邦獨立”的旗號來掩飾其毒品交易的本質(zhì)；利用緬甸與泰國的矛盾而在邊境劃分出自己的勢力范圍；利用西方國家制裁緬甸所謂“壓制民主”的機會，找到了緬甸軍政府分裂以及缺乏實力的弱點而快速擴大武裝力量和毒品產(chǎn)業(yè)鏈。坤沙于1993年正式建立撣邦共和國，指揮著千軍萬馬與泰緬兩國的政府大軍周旋，與其他民族武裝和販毒集團火拼，雄踞一方。然而，1994年后，內(nèi)外積患的坤沙集團最終分裂，1996年，坤沙向緬甸中央政府投降。
　　坤沙投降后曾說：“不管有我無我，鴉片生產(chǎn)都會一如既往?！睔v史證明，他的論斷是正確的。坤沙集團的高級成員之一瑙坎在坤沙投降后，通過賄賂緬甸政府軍高層、勾結(jié)拉祜族民兵團，繼續(xù)著武裝販毒、水賊打劫、綁架撕票等不法行為，成為新的毒梟，同時被中、老、泰、緬四國共同通緝。除此之外，當代的緬北地區(qū)民族武裝還有很多，比如緬甸人民軍、緬甸佤邦聯(lián)合軍、撣邦聯(lián)合革命軍、撣邦民族民主同盟軍、克欽獨立軍等等，它們共同構(gòu)成了“金三角”后坤沙時代的政治與武裝亂像。緬甸中央政府近幾年大力清剿位于“金三角”地區(qū)的佤邦、撣邦和克欽邦武裝，在此背景下，缺少資金來源的武裝分子只能靠來錢迅速的販毒，為自己獲得更多的資金以裝備部隊和維持生計。可見，“金三角”地區(qū)的種種亂像是歷史的遺留和各種政治勢力共同作用的結(jié)果，并且因為毒品交易的特性而愈發(fā)復(fù)雜多變，這是該區(qū)域進一步合作發(fā)展必須要正視的背景環(huán)境。
　　
　　區(qū)域難題和發(fā)展前景
　　
　　湄公河流域的經(jīng)濟合作是亞太地區(qū)當前最引人注目的次區(qū)域經(jīng)濟合作計劃之一。大湄公河次區(qū)域各國同屬發(fā)展中國家，山水相連，經(jīng)濟互補性強，人員往來和經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，為了維護來之不易的合作成果，湄公河次區(qū)域各國必須重視阻礙著正常的經(jīng)濟文化交流活動良性發(fā)展的諸多難題，除了資源利益沖突、領(lǐng)土爭端和文化宗教民族的高度異質(zhì)性等問題之外，血的事實提醒人們“金三角”地區(qū)的安全狀況依然令人堪憂，迫在眉睫的問題是治安環(huán)境不佳，暴力事件升級。該地區(qū)還沒有形成保障航行安全的有效機制，跨國聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)機制不健全，國家間因為利益沖突、國內(nèi)腐敗和相互推諉而造成許多邊境地區(qū)的權(quán)力真空，使得不法武裝和毒販滋生蔓延，肆意作為。各方應(yīng)從血案中吸取教訓(xùn)，加強溝通與合作，實行切實有效的人員財產(chǎn)保護措施，這是貿(mào)易交流正?；幕颈Ｕ?。有關(guān)各國只有擱置政治分歧，在治理區(qū)域難題方面加強溝通，共同合作，采取綜合性的有效行動對策，才有可能控制和打擊該地區(qū)的非法勢力，為區(qū)域合作的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　【責(zé)任編輯】林京