摘 要：企業(yè)乃至全國安全生產(chǎn)形勢(shì)得不到根本好轉(zhuǎn)的原因，在于未全力解決好影響安全生產(chǎn)的瓶頸問題，即全員安全意識(shí)和素質(zhì)水平不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需求。文章指出，解決好這一問題，就能從根本上保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。
　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 瓶頸 培訓(xùn)教育
　　中圖分類號(hào)：Ｆ270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-253-02
　　
　　一、引言
　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)安全問題越發(fā)突出，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)伴隨的是一次次慘痛的事故，這和工業(yè)化國家早期工業(yè)化過程相似，生產(chǎn)安全問題已引起我國政府的高度重視。
　　我們經(jīng)常可以看到這樣的新聞，某地（企業(yè)）發(fā)生特大事故，國家成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理事故，為防范同類事故再次發(fā)生，在全國（或某系統(tǒng)、某地）開展大檢查活動(dòng)。一陣風(fēng)吹過后，某地又發(fā)生特大事故。惡性事故難道真的不能避免嗎？從事故調(diào)查和安全大檢查活動(dòng)中得到事故發(fā)生的深層次的根本原因了嗎，提出的防范措施能從根本上解決問題嗎？事實(shí)上沒能夠。企業(yè)安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)是具有安全意識(shí)和相關(guān)安全技能、素質(zhì)的人，然后才是安全生產(chǎn)設(shè)施。員工安全意識(shí)和素質(zhì)不高，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，無疑在建空中樓閣。有較強(qiáng)安全意識(shí)和較高安全素質(zhì)的員工，一切影響企業(yè)生產(chǎn)安全的問題都可以迎刃而解。
　　二、現(xiàn)代安全管理的核心
　　現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是追求本質(zhì)安全，本質(zhì)安全就是要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，通過策劃，使管理、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境和工藝技術(shù)等更完善、使生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能得到更有效的控制，有效整合系統(tǒng)中各要素，使之和諧，相互匹配，從而減少事故發(fā)生或減輕事故危害后果。
　　安全管理系統(tǒng)包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，安全管理是全方位、全過程、全天候和涉及全體人員的管理。使安全系統(tǒng)各要素完善、和諧、相互匹配的關(guān)鍵是人?？v觀安全系統(tǒng)各要素可知，每個(gè)要素都和人有關(guān)，沒有高素質(zhì)的人就不可能解決好這個(gè)問題。全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)的高低決定了企業(yè)安全生產(chǎn)水平，企業(yè)、國家的安全生產(chǎn)形勢(shì)得不到根本好轉(zhuǎn)皆因全員安全生產(chǎn)素質(zhì)不高。只有高素質(zhì)的安全生產(chǎn)管理人員和操作人員才能使安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)各要素不斷完善，相互匹配。
　　影響企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸問題，是企業(yè)全員安全生產(chǎn)管理和技術(shù)素質(zhì)與安全系統(tǒng)其它要素不匹配。
　　三、油田安全管理瓶頸問題的具體表現(xiàn)
　　1.領(lǐng)導(dǎo)層和管理層安全意識(shí)和素質(zhì)不高。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有最終的決策權(quán)，其安全意識(shí)和素質(zhì)的高低對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)影響很大。領(lǐng)導(dǎo)層安全意識(shí)和素質(zhì)不高的主要表現(xiàn)是不能以系統(tǒng)方法來抓安全生產(chǎn)管理工作，經(jīng)常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；對(duì)安全與生產(chǎn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不夠深，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的安全生產(chǎn)和管理知識(shí)，在決策上特別容易走極端。
　　安全管理部門人員不穩(wěn)定，安全技術(shù)和管理知識(shí)欠缺，大多未經(jīng)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能承擔(dān)繁重的安全管理和監(jiān)督工作。
　　2.組織機(jī)構(gòu)不能有效完成安全培訓(xùn)教育工作。油田近幾年發(fā)展很快，人員匱乏，轉(zhuǎn)崗工人多，崗前培訓(xùn)效果不能滿足安全生產(chǎn)需要。
　　現(xiàn)行管理體制和管理人員存在的問題是管理人員精簡(jiǎn)、缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)、接管非專業(yè)工作能力差。油田分公司未成立人力資源管理部門，培訓(xùn)主管部門隸屬人事部門，辦公室人員少，公務(wù)繁多，對(duì)安全培訓(xùn)工作重視還不夠，培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行、落實(shí)困難，培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)不系統(tǒng)、考核不落實(shí)或不嚴(yán)。受用人機(jī)制和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，油田只能部分得到安全意識(shí)和素質(zhì)高的員工。
　　3.各管理機(jī)構(gòu)和人員安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清。油田各級(jí)單位雖然制定了較明確的安全管理職責(zé)，但各機(jī)構(gòu)和人員并不十分清楚自己所承擔(dān)的全部安全職責(zé)，更不清楚其他相關(guān)部門和人員所承擔(dān)的安全職責(zé)，造成安全管理職責(zé)履行不夠、不嚴(yán)。各管理機(jī)構(gòu)雖然對(duì)下屬機(jī)構(gòu)或單位有一定考核，但同級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間缺乏相互監(jiān)督檢查、考核。安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到很好落實(shí)，往往是安全管理部門忙得焦頭爛額，效果卻不理想，安全管理沒能夠動(dòng)員全體員工主動(dòng)參與。事實(shí)證明，靠一個(gè)部門或幾個(gè)人來進(jìn)行安全管理肯定是低效的，存在許多漏洞。另外，要實(shí)現(xiàn)全員管理，沒有相應(yīng)安全素質(zhì)和意識(shí)的員工，全員安全管理僅僅停留在口頭上、書面上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　4.各單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不健全，落實(shí)不力。安全主管部門雖然制定了多項(xiàng)安全管理制度，但正式發(fā)布的不多；部分安全管理制度制定得不嚴(yán)密，執(zhí)行阻力較大；安全管理制度發(fā)布后，員工學(xué)習(xí)不夠，制度執(zhí)行情況反饋很少。安全技術(shù)操作規(guī)程是員工進(jìn)行生產(chǎn)安全操作的依據(jù)，安全技術(shù)操作規(guī)程經(jīng)過修訂完善，項(xiàng)目比較齊全，但各單位修訂過程重視不夠、組織不力，審核不認(rèn)真或不組織審核；每項(xiàng)操作規(guī)程內(nèi)容不夠全面、詳盡；安全技術(shù)操作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠；執(zhí)行不嚴(yán)；操作層不反饋，管理層無力逐項(xiàng)回訪和落實(shí)。
　　上述問題勢(shì)必造成全員安全管理的無規(guī)、無序。員工不清楚應(yīng)該怎樣做，什么不能做，怎么可能保證做得對(duì)，安全生產(chǎn)從何談起。
　　5.安全檢查效果不好。各級(jí)安全管理人員安全素質(zhì)并不高，不具備全面的安全生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)安全管理對(duì)象和內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清或深度不夠，不能發(fā)現(xiàn)安全系統(tǒng)中不和諧的因素，對(duì)問題的分析處理能力欠缺，不知道采取妥當(dāng)?shù)拇胧﹣硗晟剖Э鼗蚴У囊蛩?，造成安全檢查效果不好，不能提前完善或控制失效的因素。
　　6.安全生產(chǎn)信息傳達(dá)、處理、反饋不暢。油田安全生產(chǎn)信息有溝通的渠道，即通過生產(chǎn)會(huì)、安全會(huì)和專職調(diào)度傳達(dá)、反饋，但目前信息傳遞問題較多，傳遞的環(huán)節(jié)多，信息就越可能不準(zhǔn)、不全；安全生產(chǎn)信息反映問題不全面，布置的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容傳達(dá)不夠，安排的工作不能及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)人員，或不能按時(shí)、按要求完成，工作完成情況未能主動(dòng)、及時(shí)反饋。
　　信息傳達(dá)、反饋、處理不暢，就不能正確分析、處理信息，不能對(duì)失效的因素迅速作出反應(yīng)，造成安全管理滯后和低效。
　　7.設(shè)備、物料和生產(chǎn)工藝、環(huán)境缺陷多。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的重要原因。因?yàn)閱T工安全素質(zhì)不高，就不能保證生產(chǎn)工藝、環(huán)境和所用（需）設(shè)備、物料等因素與安全系統(tǒng)其它因素相匹配，物之所以存在不安全狀態(tài)是因人未能及時(shí)識(shí)別、處理所致。
　　由以上分析可知，全員整體安全意識(shí)和素質(zhì)不高致使在安全管理各環(huán)節(jié)都存在缺陷。因此，切實(shí)提高企業(yè)全員安全意識(shí)和素質(zhì)是安全管理的當(dāng)務(wù)之急。
　　四、解決瓶頸問題的措施
　　解決瓶頸問題的措施就是在企業(yè)員工整體安全意識(shí)和素質(zhì)先天不足的情況下，切實(shí)重視安全培訓(xùn)教育工作，將它當(dāng)作安全管理工作最重要的基礎(chǔ)工作來抓，提高安全培訓(xùn)教育效果，使企業(yè)員工具備相應(yīng)的安全意識(shí)和素質(zhì)。
　　1.成立專門培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)。首先，該機(jī)構(gòu)主管人員必須具備相當(dāng)?shù)娜肆Y源管理能力，負(fù)責(zé)分析、評(píng)估人力資源現(xiàn)狀；根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)癥下藥，分層次制定系統(tǒng)的、詳盡的培訓(xùn)教育計(jì)劃；負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育計(jì)劃的實(shí)施和培訓(xùn)效果分析；負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)教育工作進(jìn)行考核。其次，主要依靠油田公司自身力量建立起一支培訓(xùn)師資隊(duì)伍，該師資隊(duì)伍必須是由油田（分）公司專業(yè)技術(shù)最強(qiáng)、有較強(qiáng)責(zé)任心的人員組成。
　　2.建立培訓(xùn)教育管理制度。制定相應(yīng)的制度，約束全體員工，使培訓(xùn)教育工作有規(guī)可依，并使之成為培訓(xùn)教育工作考核的主要依據(jù)。
　　3.建立培訓(xùn)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。通過建立培訓(xùn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使員工變被動(dòng)教育為主動(dòng)學(xué)習(xí)，這一轉(zhuǎn)變對(duì)能否提高培訓(xùn)教育效果至關(guān)重要。
　　五、結(jié)論
　　結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)、管理現(xiàn)狀，針對(duì)不同的對(duì)象，采用不同的形式、方法和內(nèi)容，有效、系統(tǒng)地開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，使企業(yè)員工具備較高的安全意識(shí)和素質(zhì)就能切實(shí)做到預(yù)防事故，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。
　　提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，不可能一蹴而就。目前的學(xué)習(xí)型班組建設(shè)是一種有效的培訓(xùn)教育工作機(jī)制，通過這項(xiàng)活動(dòng)，能夠提高學(xué)習(xí)的組織性和自覺性。因此，必須加強(qiáng)和長期堅(jiān)持此項(xiàng)工作。在如何保證學(xué)習(xí)到位、有成效上應(yīng)借鑒“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”活動(dòng)中的做法。
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