摘 要：我們黨在不同歷史時(shí)期、根據(jù)不同的歷史任務(wù)，先后提出過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、反腐倡廉工作等相關(guān)概念，這些概念之間互有聯(lián)系、各有側(cè)重，本質(zhì)是一致的，在不同的環(huán)境和條件下有不同的含義，不宜簡(jiǎn)單地理解為互相取代的關(guān)系。當(dāng)前迫切需要對(duì)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真研究，以把握其基本要求。文章分析當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐倡廉形勢(shì)，總結(jié)當(dāng)前腐敗的特點(diǎn)，就當(dāng)前反腐倡廉具體措施提出建議。
　　關(guān)鍵詞：反腐倡廉 特點(diǎn) 建議
　　中圖分類號(hào):D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）08-280-02
　　
　　理論界普遍認(rèn)為，目前黨把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是一次重大的理論創(chuàng)新，為我們進(jìn)一步深入開(kāi)展反腐倡廉工作指明了方向。我們黨在不同歷史時(shí)期、根據(jù)不同的歷史任務(wù)，先后提出過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作等相關(guān)概念，這些概念之間互有聯(lián)系、各有側(cè)重，本質(zhì)是一致的，在不同的環(huán)境和條件下有不同的含義，不宜簡(jiǎn)單地理解為互相取代的關(guān)系。當(dāng)前迫切需要對(duì)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真研究，以把握其基本要求。
　　一、當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐倡廉形勢(shì)
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)政府官員和企業(yè)高管的腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，這些貪污犯的貪污形式和方法不僅呈現(xiàn)出國(guó)際化的特點(diǎn)，更具有我們國(guó)家獨(dú)有的特點(diǎn)。我國(guó)反貪污腐敗的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，權(quán)錢(qián)交易，權(quán)貴資本，各種潛規(guī)則，行賄受賄，送消費(fèi)卡購(gòu)物卡儲(chǔ)值卡，已經(jīng)成為一種具有普遍性的違法犯罪現(xiàn)象。
　　二、當(dāng)前腐敗的特點(diǎn)
　　1.“磚頭”理論。國(guó)家貧困縣甘肅省宕昌縣委書(shū)記王先民，在三年多時(shí)間里，先后大肆受賄，瘋狂斂財(cái)1500余萬(wàn)元。另外，王先民對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)中的362.2萬(wàn)余元和670克黃金，不能說(shuō)明合法來(lái)源。王先民根據(jù)自己在官場(chǎng)里混跡多年的感受，判斷出和他一樣貪污受賄的官員比比皆是，但遭到查處的卻很稀少，認(rèn)為中國(guó)的反腐是“隔墻扔磚頭”，砸住誰(shuí)誰(shuí)倒霉。他此次被查處，只能算是運(yùn)氣不好，被磚頭砸住。
　　 2.腐敗行為在眾多領(lǐng)域仍然多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，黨員干部作風(fēng)和廉潔自律方面仍然存在不少問(wèn)題，損害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的，被查處的幾率低，是誘導(dǎo)各級(jí)公務(wù)員腐敗的一個(gè)重要原因。但最關(guān)鍵的問(wèn)題是目前我們的監(jiān)督機(jī)制缺失?！按u頭理論”，一方面暴露出中國(guó)腐敗已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)；另一方面，也暴露出中國(guó)反腐機(jī)制嚴(yán)重不“給力”的弊端。
　　三、當(dāng)前反腐倡廉具體措施
　　1.需要破釜沉舟的勇氣和改革的堅(jiān)定決心。溫家寶總理曾經(jīng)講：“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制?！碑?dāng)前，各級(jí)官員的腐敗層出不窮，人情社會(huì)下腐敗愈演愈烈。面對(duì)腐敗的預(yù)防和治理，事實(shí)卻是，最近10年來(lái)，我們?nèi)狈?shí)質(zhì)意義上的重大改革。嚴(yán)重的腐敗就像病毒一樣，如果蔓延下去，不僅會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)政黨在人民心中的形象和威信，更會(huì)對(duì)我們社會(huì)主義的政權(quán)造成巨大威脅。水可載舟，亦可覆舟。歷朝歷代的教訓(xùn)，不可不引起重視。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)異常艱巨。因此，我們不僅要認(rèn)識(shí)腐敗非常嚴(yán)重的事實(shí)，更要有刮骨去毒的堅(jiān)定決心。面對(duì)嚴(yán)重的腐敗，執(zhí)政黨唯有真正意義上的銳意改革，別無(wú)選擇。
　　2.監(jiān)控體系上的銳利改革。孟德斯鳩《論法的精神》中說(shuō)，“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力。這是亙古不變的經(jīng)驗(yàn)?！睓?quán)力，只要失去約束，就會(huì)由“趨向腐敗”變?yōu)榻^對(duì)的“實(shí)在”腐敗。行政權(quán)力過(guò)大，權(quán)力缺乏監(jiān)督，是我們國(guó)家腐敗泛濫的根本原因。甚至揭發(fā)和披露官員腐敗，往往會(huì)受到嚴(yán)厲的打擊報(bào)復(fù)。因此，從制度上構(gòu)建防止權(quán)力濫用的籬笆，真正把權(quán)力嚴(yán)密看管起來(lái)，不許貪官污吏們有機(jī)會(huì)產(chǎn)生腐敗的可能。
　　迫切需要加強(qiáng)權(quán)力制衡和監(jiān)督體系改革。要將工作重點(diǎn)放到對(duì)黨員干部的任免考核管理監(jiān)督上。改革人大監(jiān)督，增強(qiáng)人大對(duì)政府的監(jiān)督職能。加大人大代表的監(jiān)督職能。對(duì)部分人大代表可實(shí)行專職制，定期對(duì)政府的行政職能進(jìn)行問(wèn)詢。
　　改革司法監(jiān)督，對(duì)各級(jí)反貪腐機(jī)構(gòu)，可以直接隸屬于中央，不再受地方黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)。使反貪腐機(jī)構(gòu)具有極大的獨(dú)立性。加強(qiáng)公民和輿論監(jiān)督。改革財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的重大決策過(guò)程，真正做到公開(kāi)透明，保障老百姓的知情權(quán)。監(jiān)控體系上的改革，是反腐敗的重中之重，是走向法制、透明廉潔政府的最優(yōu)目標(biāo)。
　　3.加強(qiáng)黨性教育，信仰教育。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的永恒核心。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠久經(jīng)考驗(yàn)而不衰，就是因?yàn)樗砹巳嗣竦睦?，一直緊緊地和人民站在一起，得到了人民的擁護(hù)。無(wú)數(shù)革命先烈用生命和鮮血換來(lái)了新中國(guó)，這個(gè)新中國(guó)應(yīng)該是民主、平等和充滿法制的國(guó)家，而不是一個(gè)充滿腐敗的國(guó)家。革命前輩陳毅也曾說(shuō)過(guò)：“手莫伸，伸手必被捉。黨和人民在監(jiān)督，萬(wàn)目睽睽難逃脫?！币嬲]所有的黨員干部，清正廉潔是做人的最基本準(zhǔn)則，一旦有腐敗問(wèn)題，那就是嚴(yán)重的信仰問(wèn)題、原則問(wèn)題、誠(chéng)信問(wèn)題、品行問(wèn)題，一旦查出，永不錄用。從嚴(yán)治黨，才能保證黨組織的純潔，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。
　　4.公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。國(guó)外成功的實(shí)踐已經(jīng)證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種防止官員貪污腐敗最有效的措施，是反腐倡廉最為根本的制度保障。對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)是很多國(guó)家官員廉政義務(wù)的重要內(nèi)容。在西方國(guó)家，個(gè)人有多少財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人的隱私。但考慮到公職人員的特殊性，防止其把個(gè)人財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)變?yōu)橐詸?quán)謀私的保護(hù)傘，利用權(quán)力秘密謀取不法收入，申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)必須成為特定的公職人員的一項(xiàng)特別義務(wù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)論，各國(guó)最后都采取了公法優(yōu)先和公共利益優(yōu)先的原則，即當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)政府官員的個(gè)人情況主張知情和要求予以了解時(shí)，后者不能以個(gè)人隱私權(quán)相對(duì)抗。要擔(dān)任公職就必須放棄自己的財(cái)產(chǎn)隱私，否則就會(huì)被認(rèn)為有以權(quán)謀私的可能。如今許多國(guó)家都建立了這項(xiàng)制度。尤其是1978年美國(guó)通過(guò)的《政府行為道德法》，成為當(dāng)前最完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。在美國(guó)，法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施：對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰；司法部門(mén)可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。
　　申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍應(yīng)擴(kuò)大到一切財(cái)產(chǎn)。包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等，申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍不僅包括個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)，還包括家庭共有財(cái)產(chǎn)等。公開(kāi)的形式，可仿照美國(guó)、俄羅斯，采用有限制的公開(kāi)原則。要明確法定的受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)中設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門(mén)受理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要對(duì)某些相關(guān)執(zhí)法者要有權(quán)利制衡機(jī)制和回避機(jī)制，比如對(duì)一把手、主要負(fù)責(zé)人，對(duì)司法機(jī)構(gòu)，都理應(yīng)由上一級(jí)受理機(jī)構(gòu)受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)等。對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，除采用嚴(yán)厲的黨紀(jì)政紀(jì)處分外，還應(yīng)當(dāng)引入刑罰機(jī)制，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為，以確保這一制度的實(shí)行。可借鑒國(guó)外通行做法，在《刑法》中增設(shè)國(guó)家工作人員拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，以與《刑法》第395條規(guī)定的國(guó)家工作人員“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”相協(xié)調(diào)。
　　我國(guó)對(duì)制定家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的立法依然緩慢。中國(guó)應(yīng)加快實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法和施行。就中國(guó)目前而言，實(shí)施陽(yáng)光法案，最需要的是堅(jiān)定的政治改革決心。
　　5.充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，陽(yáng)光行政，便于百姓參與監(jiān)督。充分認(rèn)識(shí)公開(kāi)行政、陽(yáng)光行政的重要性，建立政府辦公信息公開(kāi)的平臺(tái)。大膽開(kāi)展和探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新形勢(shì)，建立重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)覆蓋，打造全監(jiān)督鏈，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供成功經(jīng)驗(yàn)。如今，中紀(jì)委、監(jiān)察部和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。全國(guó)各級(jí)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)辟信訪舉報(bào)新渠道。各級(jí)政府及其部門(mén)都應(yīng)該設(shè)立聽(tīng)取老百姓意見(jiàn)的專欄，要公開(kāi)接受百姓的監(jiān)督，對(duì)百姓的意見(jiàn)和建議要有處理機(jī)制。除了開(kāi)通網(wǎng)站外，也可以采用QQ等即時(shí)通訊工具，貼近老百姓的真實(shí)生活方式。把科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到反腐倡廉工作中去，依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的整體性原則，運(yùn)用控制論和信息論的原理及信息反饋控制模型，規(guī)范懲治和預(yù)防腐敗體系，就有可能從技術(shù)上提升懲罰和預(yù)防體系的建設(shè)效果，推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。
　　6.嚴(yán)刑峻法，狠狠嚴(yán)厲打擊各種腐敗行為。鄧小平同志也曾指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！苯瓭擅裢驹v過(guò)：“我們黨是任何敵人都?jí)翰坏?、摧不垮的。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己?！敝醒雽?duì)腐敗態(tài)度堅(jiān)決：不論是誰(shuí)，不論其職務(wù)有多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。
　　廣大群眾對(duì)腐敗行為是深惡痛絕。要通過(guò)立法，通過(guò)查辦案件，嚴(yán)肅查處和清除腐敗分子，使腐敗分子受到應(yīng)有的處罰，不僅符合民意，更對(duì)其他的執(zhí)政者具有震懾作用。通過(guò)查處腐敗分子，嚴(yán)厲打擊腐敗分子，是懲治腐敗的重要手段，是一項(xiàng)長(zhǎng)期尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)。我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)腐敗分子在反腐敗斗爭(zhēng)中的重大意義和作用。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉贾菔惺捝絽^(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室 浙江杭州 311200）
　　（責(zé)編：賈偉）