摘 要：技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程，它要求與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新相結(jié)合，如建立企業(yè)主體地位的體制、建立人才資源開發(fā)使用機制、資金籌集機制、市場導(dǎo)向機制、科技成果的應(yīng)用評價機制、科技人員的激勵約束機制、創(chuàng)新成果的獎勵分配機制等。
　　關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新 制度創(chuàng)新 體制 機制 相互結(jié)合
　　中圖分類號：F273.1 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-284-01
　　
　　一、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合推動經(jīng)濟增長
　　實踐表明技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的結(jié)合是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的保證。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特是創(chuàng)新理論的奠基人。他認為創(chuàng)新既給創(chuàng)新者帶來了盈利機會，同時也為其他企業(yè)開辟了發(fā)展的道路，一旦創(chuàng)新出現(xiàn)，必然會有其他企業(yè)進行模仿，使整個行業(yè)形成一個“創(chuàng)新”的浪潮，從而使這個行業(yè)獲得普遍發(fā)展。一個行業(yè)的發(fā)展又會推動其他行業(yè)的發(fā)展，以致推動整個經(jīng)濟的發(fā)展。
　　熊彼特認為只有實現(xiàn)創(chuàng)新，才能打破經(jīng)濟低層次均衡狀態(tài)，躍進到高層次的均衡水平，使經(jīng)濟獲得向前發(fā)展的動力。后來的創(chuàng)新理論就分成了兩個分支學(xué)科：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者庫茲涅茨認為經(jīng)濟增長條件可歸納為技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。
　　二、建立能推動生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機制
　　1.建立企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位的體制。從傳統(tǒng)科研體制向產(chǎn)業(yè)化科研體制轉(zhuǎn)化是構(gòu)建創(chuàng)新體系的前提。傳統(tǒng)科研體制的路徑是：科研人員申報課題→國家投入資金→科研人員研究→出成果→評職稱、評獎。傳統(tǒng)科研體制的弊端是研究與生產(chǎn)脫節(jié)，研究主體各自為政，政府對共性技術(shù)的研究資金供給不足，不重視成本管理。這種科研體制導(dǎo)致科研投入很大，產(chǎn)出虛高，有價值的研究成果較少。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強烈呼喚科研體制創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的科研體制轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化的科研體制。產(chǎn)業(yè)化科研體制要求：第一、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以企業(yè)為主體；第二，重視科研成本管理，加強對每個項目、每個環(huán)節(jié)都進行成本核算，從而為科研結(jié)果被市場接受奠定基礎(chǔ)；第三、政府加強對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的資金供給，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，真正體現(xiàn)政府對公共產(chǎn)品的供給職責(zé)。技術(shù)創(chuàng)新的需求者和使用者都是企業(yè)，研發(fā)要始終體現(xiàn)企業(yè)的核心地位。企業(yè)的核心地位體現(xiàn)在它應(yīng)是研發(fā)課題的提出主體、課題決策主體、研發(fā)主體、投資主體、鑒定主體。企業(yè)核心創(chuàng)新體系的設(shè)定就是要體現(xiàn)企業(yè)的主體地位和發(fā)揮這些主體作用。
　　2.建立人才資源的開發(fā)使用機制。人才資源是第一資源。無論是技術(shù)創(chuàng)新者還是制度創(chuàng)新者都是人才，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新都需要人才。創(chuàng)新型人才是如何產(chǎn)生的？研究型大學(xué)和獨立研究機構(gòu)的培養(yǎng)是最有效的途徑，每個地區(qū)都有大學(xué)，大學(xué)生就業(yè)難對我國大學(xué)教育提出了挑戰(zhàn)，大學(xué)立足于本國、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是大學(xué)教育的生命力所在。因此，政府與高校在構(gòu)建人才培養(yǎng)方面的協(xié)同機制的構(gòu)建非常重要。
　　再一條是“干中學(xué)，學(xué)中干”，邊工作，邊學(xué)習(xí)也是成才的重要機制。實踐出真知，實踐增才干，中國十大元帥都是在革命戰(zhàn)爭的實踐中成才的。關(guān)鍵在于企業(yè)能否建立起有利人才成長的機制，包括教育培訓(xùn)、考核晉升、提拔使用機制。
　　3.資金籌集機制。技術(shù)創(chuàng)新不僅需要大量資金，而且風(fēng)險很大，完全由政府和企業(yè)提供是不現(xiàn)實的。有資料表明：美國的風(fēng)險投資已經(jīng)開始取代政府投資成為研發(fā)資金的主要來源。技術(shù)創(chuàng)新，特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適合采取風(fēng)險投資機制。因為高新技術(shù)特征是高投入、高風(fēng)險、高回報。高風(fēng)險，是因為科技研發(fā)失敗率高達70%，不適合企業(yè)投資。國際上通常是由風(fēng)險投資公司投資，如風(fēng)險投資公司投資10個項目，即便7個項目失敗，3個項目成功；因為是高回報，3個成功項目的收益與7個項目的失敗造成的虧損相抵，還有盈利?？萍佳邪l(fā)風(fēng)險投資收益高于美國同期投資股票的平均盈利率。
　　4.建立科技人員的激勵約束機制。為有效解決科技成果與市場需求相脫節(jié)的弊端，有的企業(yè)規(guī)定對科技人員在項目的研發(fā)過程中只發(fā)基本工資，獎勵和獎金要待產(chǎn)品上市后根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生的效益再來決定。項目投資資本和科技人員的創(chuàng)造性勞動可以按事先議定的股份實行利潤分配，科技人員股份的比例要根據(jù)科技難度的大小和科技成果在市場產(chǎn)生的價值大小來決定。實踐表明，這種機制能有效提高科技人員對科技成果在實際生產(chǎn)和現(xiàn)實市場上應(yīng)用價值的關(guān)切度。
　　5.建立創(chuàng)新成果的獎勵分配機制。為長期有效調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造力，許多企業(yè)對科技人員采取股權(quán)、期權(quán)分配辦法。采取股權(quán)分配的，是科技人員從企業(yè)創(chuàng)業(yè)開始到企業(yè)發(fā)展一直同企業(yè)共呼吸、同命運；企業(yè)中途參加項目研發(fā)的，大多采用項目期權(quán)制。股權(quán)、期權(quán)制能穩(wěn)住科技人員的心，是調(diào)動廣大科技人員積極性和創(chuàng)造力的好機制。
　　三、正確把握技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系
　　技術(shù)和制度都是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在變量，兩者相互補充、相互促進，并在一定條件下相互成為決定因素。從某種意義上講，技術(shù)是生產(chǎn)力最集中的體現(xiàn)，制度是生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系是辯證關(guān)系，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用生產(chǎn)力，兩者相互影響和互動。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)互動是經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的保證。從相對較長的時間來看，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新并不是連續(xù)的，制度創(chuàng)新也不是連續(xù)的。正是由于技術(shù)和制度的相互補充和相互作用，才保證了一個相當(dāng)長的時間里經(jīng)濟的持續(xù)增長。當(dāng)然二者的互動關(guān)系并不是說在某一階段矛盾的兩個方面是平等的，任何時期總有一方處于矛盾的主要方面，另一方處于次要方面，但主要方面與次要方面的地位與二者的協(xié)調(diào)互動并不矛盾?！皡f(xié)調(diào)互動”從總體上概括了技術(shù)和制度在經(jīng)濟增長過程中的相互關(guān)系，但具體到某一特定國家和特定的歷史時期，技術(shù)和制度在促進經(jīng)濟增長的作用上卻存在著某些差異，有時表現(xiàn)為技術(shù)因素更重要，有時表現(xiàn)為制度因素更為重要。
　　在技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的矛盾統(tǒng)一體中，對發(fā)展中國家來說制度創(chuàng)新是矛盾的主要方面，我國目前自主創(chuàng)新的首要問題仍然是制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，這是建立創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實選擇。
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　　（責(zé)編：李雪）