基于互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字傳播技術發(fā)展的日新月異，遠程教育進入了現(xiàn)代化網(wǎng)絡教育時代，其無可比擬的開放性、交互性、虛擬性，以及超越時空限制的特性，極大地方便了學習者，是傳統(tǒng)高等教育無法企及的，也最大限度地培養(yǎng)社會所需專門人才。傳統(tǒng)教學環(huán)境下，作品復制和傳播媒介相對確定，版權歸屬也較明確，但隨著電子技術的發(fā)展和遠程教育市場的開發(fā)，集文字、圖形、圖像、顏色、聲音于一體的多媒體作品、錄像講座以及通過光盤或在線提供的遠程教育課程等版權作品大量出現(xiàn)，資源訪問者通過登錄，可以輕易地復制和傳播這些資源，即使訴諸法律也很難確定真正版權所有者和傳播侵權者，因此，現(xiàn)代遠程教育中的版權保護成為一個必須解決的新課題。
　　
　　一　現(xiàn)代遠程教育中作品版權的歸屬
　　
　　現(xiàn)代遠程教育中的作品含有大量的網(wǎng)絡技術，涉及著作權的保護問題，其產(chǎn)生的途徑也多種多樣。既有個人利用本單位的資源創(chuàng)作，也有教研室的集體性作品，還有外聘教師的個人作品或職務作品。這就首先要解決作品是誰“寫”的和作品版權歸屬的問題。從大學進行有效管理和充分開發(fā)利用的角度考量，將版權賦予大學則有利于遠程教育的發(fā)展，也有利于被精英教育淘汰的貧困、殘障等“弱勢群體”的教育平等?？墒沁@些作品許多是大學教師教學、研究工作的成果，并被大學教師用以完成其聘用任務，版權歸屬高校則會極大打擊他們創(chuàng)造的積極性。由于法律沒有明確規(guī)定和作品及其創(chuàng)作的具體情形不可能預見性，遠程教育作品版權的不確定性導致爭議不斷。
　　遠程教育作品往往使用了包括文字、圖像、音頻、視頻、動畫等多種形式的媒體或媒體的片段，通過計算機網(wǎng)絡表現(xiàn)教學內(nèi)容和實施教學活動。以實現(xiàn)某門學科的教學內(nèi)容及實施教學活動的教學作品的版權問題已經(jīng)成為一個瓶頸性問題深深地困擾著數(shù)字遠程教育機構和在線課程開發(fā)人。我們分四種不同情況加以具體分析解決：第一種是項目開發(fā)者創(chuàng)作的作品。網(wǎng)絡教育學院委派本校教師或是項目小組進行自行開發(fā)網(wǎng)絡課程，《著作權法》第16條認定為職務作品，“作者只享有署名權，著作權的其他權利由單位享有”。第二種是學校委托軟件公司制作的委托作品。根據(jù)《著作權法》第17條規(guī)定：“受委托創(chuàng)作的作品，著作權的歸屬由委托人和受委托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權屬于受托人”，《關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第12條進一步規(guī)定，“委托人在約定的使用范圍內(nèi)享有使用作品的權利；雙方?jīng)]有約定使用作品范圍的，委托人可以在委托創(chuàng)作的特定目的范圍內(nèi)免費使用該作品”，著作權歸屬十分明確。第三種是合作作品。遠程教育學院與公司、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的網(wǎng)絡課程，或者自然人之間、學校之間聯(lián)合開發(fā)的網(wǎng)絡課程作品，可以根據(jù)《著作權法》第13條規(guī)定：“兩人以上合作創(chuàng)作的作品，著作權由合作作者共同享有”，合作作品可以分割的，“作者對各自創(chuàng)作的部分可以單獨享有著作權，但行使著作權時不得侵犯合作作品整體的著作權”。最后一種是外聘教師的個人作品，版權理應歸個人所有。
　　
　　二　遠程教育中版權保護的不足之處
　　
　　(一)立法不完善
　　我國的現(xiàn)行的網(wǎng)絡版權立法淵源主要有TRIPS、WCT和WPPT等國際公約；著作權法以及相關的實施條例、管理條例、解釋；還有《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》等一些相關的部門規(guī)章。與WCT和WPPT相比，我國現(xiàn)行立法規(guī)定的版權管理電子信息保護方面的侵權行為，只包括刪除、改變以及向公眾傳播明知或者應知未經(jīng)許可刪除或改變版權管理電子信息的作品或鄰接權保護對象等三種行為，范圍規(guī)定明顯過窄。立法法律位階較低，僅《著作權法》是全國人大常委會通過的法律，其他多為國務院行政法規(guī)及其部委的規(guī)章，而且這些法律法規(guī)并沒有形成完備的法律體系。其中沒有專門針對遠程教育的版權的立法，《著作權法》對于網(wǎng)絡版權保護也只是體現(xiàn)在個別條文上；《保護條例》則將重點集中在網(wǎng)絡版權的合理使用與限制以及網(wǎng)絡服務提供者的責任限制上；最高人民法院的司法解釋也不是很完備。
　　
　　(二)合理使用制度規(guī)定欠妥
　　為了服務于教學、科研和保存版本的需要，對作品數(shù)字轉化為網(wǎng)上資料，應視為合理使用?！吨鳈喾ā返?2條規(guī)定了12種合理使用行為，而《保護條例》規(guī)定僅有8種，其條文本身又過于簡單和抽象，沒有相應的司法解釋對之進行完善，不利于實踐操作。關于合理使用，法律采取明確列舉的規(guī)則主義立法模式，隨著技術迅速發(fā)展和新現(xiàn)象的層出不窮，法律必將難以窮盡列舉合理使用的具體情形，這就需要對合理使用進行明確的解釋和界定。對于遠程教育中的合理使用，法律沒有明確規(guī)定，加上“使用”難以界定和“使用”行為本身并沒有排除信息網(wǎng)絡傳播，使是否可以推定其適用于現(xiàn)代遠程教育的網(wǎng)絡環(huán)境尚有爭議?！胺g”與“少量復制”等詞本身比較模糊，大多數(shù)國家著作權法一般把個人使用限于“復制”，對合理使用限制過于狹窄，這也為各種糾紛埋下了伏筆。
　　
　　(三)網(wǎng)絡傳播中版權保護不力
　　現(xiàn)代遠程教學的網(wǎng)絡作品一般通過學校網(wǎng)站在線數(shù)據(jù)庫(包括試題庫、答疑庫等)，提供海量支持。我國目前沒有專門法案，仍把數(shù)據(jù)庫當做匯編作品來討論其著作權問題。合理使用可以不經(jīng)著作權人許可、不支付報酬，但不得侵犯著作權人署名權等其他權利，否則可能會侵犯著作權人的復制權。若對他人作品進一步改編、翻譯、注釋、整理，又將涉及作品的演繹權問題。對作品的上網(wǎng)傳輸使讀者超越時空的充分利用，又涉及網(wǎng)絡信息傳播權?！吨鳈喾ā芬?guī)定，未經(jīng)許可通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播享有著作權作品的行為屬于侵權行為，即使是非商業(yè)性無償宣傳、推薦而擅自將他人作品傳輸上網(wǎng)的共享行為，仍可以界定為侵權行為。“遠程教育是分散進行的”，學員可以在任何地方登錄、閱覽、復制、下載利用網(wǎng)上的電子資源，“分散教育內(nèi)容最后結合為一個類似于課堂講授的文件包”，在擴大數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的網(wǎng)絡傳播的同時，可能使電子數(shù)據(jù)庫著作權人的利益受損，提供方可能在不可控制狀態(tài)下，違反事先簽署的使用協(xié)議，導致電子資源著作權被侵權。
　　國家教育部網(wǎng)絡教育文件中多次提到資源共享問題，遠程教育資源的共享是遠程教育發(fā)展的優(yōu)勢所在，共享可節(jié)約設計費用，避免重復建設，有利于課件等作品設計的標準化。在推動資源共享過程中，既要避免對作品版權保護的忽視不顧，又要避免過分強調著作權人的權利而影響資源信息的傳播，然而這恰恰是實踐中最難以把握的問題。
　　
　　三
　　完善現(xiàn)代遠程教育版權保護的基本構想
　　
　　(一)完善相關法律法規(guī)與政策
　　網(wǎng)絡遠程教育雖然起步較晚，卻發(fā)展迅猛，而針對遠程教育中的著作權歸屬、作品版權合理使用等問題的相關法律法規(guī)存在滯后性，對上都沒有明確的規(guī)定。立法應完善對遠程教育相關的知識產(chǎn)權保護，修改補充《著作權法》等法律法規(guī)，也可以專門制定《遠程教育法》來明確知識產(chǎn)權保護的相關問題，根據(jù)現(xiàn)代遠程教學的特點，使其獲得作品的傳播權、表演權、播放權、復制權等授權。
　　在法律保護體系不健全的背景下，針對現(xiàn)代遠程教育的版權保護，高校自身可以制定自己的相應政策，以保護電子資源合理利用，實現(xiàn)遠程教育課程共享。在國外大多數(shù)國家的高校都有知識產(chǎn)權相關規(guī)定。美國調查結果顯示，開設網(wǎng)絡教育的大學中有51％采用了某種著作權政策，另有16％正在研究。目前我國只有清華大學、北京郵電大學等少數(shù)網(wǎng)絡學院有遠程教學資源著作權保護的規(guī)定。高校之間可以在此基礎上交流探討，形成統(tǒng)一可行的版權保護政策。
　　
　　(二)建構合理使用制度
　　他山之石可以攻玉，在這方面可以借鑒美國等發(fā)達資本主義國家的立法經(jīng)驗。美國的《TEACH法案》是其立法機構對遠程教育中使用版權作品的相關法律問題進行全面系統(tǒng)分析和思考做出的立法舉措。法案擴大合理使用制度的適用范圍，使之適用于遠程教育，允許遠程教育自由免費使用版權作品，但同時也充分保護版權人的利益，對遠程教育中合理使用作品的具體細節(jié)進行了嚴格的限定，如資料限于正式注冊學生存取，不能擴大為其他用途，教師在遠程教學中不可以任意使用整部作品等。《TEACH法案》使現(xiàn)代遠程教學需要與版權人的權利之間達成了一種妥協(xié)、一種新的平衡。我國立法應當把“對作品合理使用”，從“為學校課堂教學”拓展至“為學校教學”的現(xiàn)代遠程教學。有必要賦予現(xiàn)代遠程教育機構對作品的信息網(wǎng)絡傳播權，即為了教學目的而將所需部分作品進行數(shù)字化，但要避免對他人的整部作品進行數(shù)字化。細化合理使用的具體規(guī)定，明確使用范圍、適應方式等。
　　
　　(三)鼓勵事先簽署著作權協(xié)議
　　依據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮現(xiàn)代遠程教育本身的網(wǎng)絡特殊性，一定要盡可能平衡各方主體之間的利益，通過合同協(xié)商解決其著作權的歸屬不失是一個明智之舉。鼓勵參與開發(fā)網(wǎng)絡課程的各方當事人在進行課件制作前簽署一份著作權協(xié)議，對協(xié)議的內(nèi)容和格式進行規(guī)范和要求，以減少權利人之間的糾紛。尤其是參與開發(fā)的教師在遠程教育機構任職期間與所在單位簽訂協(xié)議時，應當約定著作權歸屬，劃分職務作品的類型，明確著作權歸屬，實施許可證制度，學校只能在其業(yè)務范圍內(nèi)使用教師的課程資料，甚至可以委托中介服務機構或者成立中立的知識產(chǎn)權委員會，辦理事務，居中評判。
　　
　　(四)建立版權的集體管理制度
　　作品在網(wǎng)絡環(huán)境下超速擴散、高密度傳播，使得作品使用者尋找版權人取得授權并支付報酬，不僅很難實現(xiàn)，而且權利人維權的成本過高。在現(xiàn)代遠程教育中，版權人僅僅依靠自身維權無異于天方夜譚。借鑒國際上解決此類問題的有效辦法，即建立版權集體管理制度是相對可行的路徑。《著作權法》對此進行了規(guī)定，《管理條例》予以具體化。例如中國音樂著作協(xié)會是我國第一個版權集體管理組織，它主要管理音樂作品的錄制權、表演權及廣播權。
　　
　　(五)采用技術手段來保護網(wǎng)絡信息的著作權
　　技術措施的方式一般可分為訪問控制措施和使用控制措施兩種。訪問控制在服務器層次上實現(xiàn)，即對用戶在訪問網(wǎng)絡的過程中進行各種限制；而使用控制則是采用如加密、電子簽名以及電子水印等方式，防止作品被任意復制、發(fā)行和傳播，尤其是不能任意修改作品。技術措施的保護對象不僅是針對校方或教師的版權作品，而且還應包括被他人合理使用的版權作品。面對網(wǎng)上對作品的海量復制與侵權，技術措施成為著作權人自力救濟的“防火墻”。
　　
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