見(jiàn)證和推行“參與式預(yù)算”

　　［事件回放］
　　 2008年2月，溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)將2008年公共預(yù)算明細(xì)表公布于眾，將人大代表、民眾代表的民主懇談引入到預(yù)算審議中，并將地方人大鮮有采用的票決制納入到預(yù)算報(bào)告表決程序中，走出了一條極富特色的預(yù)算監(jiān)督新路徑。
　　
　　從單位的書報(bào)箱里拿到了一疊資料，上面的一則信息吸引了我的眼球：浙委[2011]85號(hào)文件《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)“法治浙江”基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要積極推行“參與式預(yù)算”制度。
　　這是省委首次對(duì)溫嶺參與式預(yù)算制度的肯定。
　　作為一名溫嶺人大的工作人員，我深深體會(huì)到溫嶺“參與式預(yù)算”制度一路走來(lái)，著實(shí)不易。有幸的是，我與《浙江人大》一同，見(jiàn)證了它的發(fā)展歷程。
　　2008年2月29日，這個(gè)閏年才會(huì)出現(xiàn)的2月29日，澤國(guó)鎮(zhèn)政府的大會(huì)堂里卻絲毫感受不到初春的寒意。我與《浙江人大》等媒體記者，正置身在政府與人大代表開(kāi)展的一場(chǎng)關(guān)于預(yù)算的博弈中。
　　“《居委會(huì)增加工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元的預(yù)算修正案》表決結(jié)果是：共收回有效票91張，其中贊成44票，反對(duì)47票。此修正案未獲通過(guò)?！敝鞒秩嗽捯魟偮?，會(huì)場(chǎng)內(nèi)立刻響起的不是鼓掌聲，而是眾人的驚嘆聲。
　　“以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)，這是第一次?！币徽劦狡睕Q，澤國(guó)鎮(zhèn)人大代表柳素蓮顯得有些激動(dòng)，“我當(dāng)了那么多年的人大代表，以前都是用舉手的方式來(lái)表決的，很少看到有人反對(duì)。而這次不同了，票決的結(jié)果誰(shuí)都難以預(yù)料?！?br/>　　“以票決方式替代過(guò)去的舉手或鼓掌通過(guò)，可以讓每一位人大代表真實(shí)地表達(dá)自己的意愿?！薄墩憬舜蟆酚浾卟稍L了一直關(guān)注澤國(guó)鎮(zhèn)預(yù)算改革工作的浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治系主任郎友興教授，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大采取票決的方式來(lái)表決財(cái)政預(yù)算報(bào)告，這不多見(jiàn)?！?br/>　　親歷2008年澤國(guó)鎮(zhèn)人代會(huì)后，2008年第4期《浙江人大》雜志發(fā)表了《公共預(yù)算改革：澤國(guó)的“N”個(gè)第一》，“第一次否決”、“第一次懇談”、“第一次預(yù)算100％”等等。文章還借用時(shí)任中央編譯局副局長(zhǎng)、地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)發(fā)起人俞可平的一句話，道出了對(duì)溫嶺公共預(yù)算改革的期待和擔(dān)憂：“一種地方政府的創(chuàng)新，無(wú)論其效果多好，多么受到群眾的擁護(hù)，如果最終不用制度的形式得到肯定和推廣，那么，這種創(chuàng)新最后都難以為繼。”
　　該作品在全國(guó)人大第十九屆人大新聞獎(jiǎng)評(píng)選中，榮獲一等獎(jiǎng)。而建立制度，也成了“澤國(guó)實(shí)驗(yàn)”能否漸行漸寬的前提和保證。
　　溫嶺市人大常委會(huì)在新河、澤國(guó)兩鎮(zhèn)實(shí)行公共預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，八易其稿，于2009年1月出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件。這標(biāo)志著在溫嶺市人大的主導(dǎo)下，鎮(zhèn)級(jí)參與式預(yù)算正式進(jìn)入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。其間，溫嶺市人大還嘗試在溫嶺市級(jí)部門預(yù)算審議時(shí)推行“參與式預(yù)算”制度。
　　對(duì)此，《浙江人大》進(jìn)行了多次跟蹤報(bào)道，使“參與式預(yù)算”引起了中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《南方周末》、《中國(guó)人大》及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等眾多媒體的關(guān)注。
　　近年來(lái)，“參與式預(yù)算”還先后高票入選“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”、進(jìn)入“中國(guó)改革開(kāi)放30年創(chuàng)新案例”120個(gè)候選名單、榮獲第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)、選入中國(guó)“2010年十大民主法治新聞”、入選“浙江省公共管理創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。