摘要：為管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，文章從項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，提出財(cái)政支農(nóng)資金管理中需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)。
　　關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金 管理 環(huán)節(jié)
　　中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—159—02
　　近年來，隨著黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視以及財(cái)政投入的大幅增加，探索財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益已成為大家越來越關(guān)心的問題。這就要把握好項(xiàng)目實(shí)施的不同階段財(cái)政支農(nóng)資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
　　一、項(xiàng)目前期，要做好做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案。為財(cái)政支農(nóng)資金檢查提供依據(jù)
　　要編制好項(xiàng)目實(shí)施方案尤其是編制好項(xiàng)目資金使用計(jì)劃表，實(shí)施內(nèi)容要客觀、具體、詳細(xì)、量化，要科學(xué)合理，逐筆逐項(xiàng)分析測(cè)算。明確儀器、設(shè)備、材料等生產(chǎn)資料的名稱、規(guī)格、型號(hào)、單位價(jià)格、產(chǎn)地等。不能想當(dāng)然，拍腦袋，弄虛作假。支持環(huán)節(jié)不可面面俱到，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺什么補(bǔ)什么。要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、單位工程量補(bǔ)助定額及補(bǔ)助依據(jù)。同縣、同區(qū)域、同類型的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要一致。指南中有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要以指南為準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)要明確項(xiàng)目實(shí)施的具體地點(diǎn)，直觀準(zhǔn)確；要落實(shí)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到具體地塊或場(chǎng)。有可能的地方要附實(shí)施地點(diǎn)及實(shí)施規(guī)模的具體區(qū)位圖，不能以縣域籠統(tǒng)代替項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模情況。
　　項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，對(duì)于項(xiàng)目主管部門：項(xiàng)目實(shí)施方案作為項(xiàng)目論證、審核、最終決策的依據(jù)，同時(shí)也是批復(fù)項(xiàng)目的依據(jù)。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位：項(xiàng)目實(shí)施方案是爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的關(guān)鍵，是安排項(xiàng)目計(jì)劃和組織項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督部門：是項(xiàng)目檢查、審計(jì)、監(jiān)察、驗(yàn)收的依據(jù)。
　　二、項(xiàng)目中期，應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，保證項(xiàng)目順利實(shí)施
　　1.項(xiàng)目建設(shè)管理要求。工程設(shè)計(jì)與施工，實(shí)行招投標(biāo)制；設(shè)備采購(gòu)要實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)；工程質(zhì)量實(shí)行工程施工監(jiān)理制，實(shí)行項(xiàng)目合同管理，層層簽訂項(xiàng)目合同書；各項(xiàng)農(nóng)藝措施嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范操作，項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。
　　財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》：凡使用國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序。實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。
　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，進(jìn)行工程建設(shè)包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的電要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。
　　2.資金管理的要求
　?。?）現(xiàn)金支付的管理，不準(zhǔn)大額支付現(xiàn)金。根據(jù)國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的用途和范圍支付現(xiàn)金，現(xiàn)金的結(jié)算限額為1000元，超過限額的部分應(yīng)當(dāng)以支票、銀行匯票或者銀行本票支付。確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金，如違犯《現(xiàn)金管理暫行條例》，開戶銀行有權(quán)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或罰款。超出規(guī)定范圍和限額使用現(xiàn)金的，按超過額的10%～30%處罰。
　　現(xiàn)金管理是內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)金管理出現(xiàn)漏洞會(huì)直接造成嚴(yán)重危害。不僅為國(guó)家資產(chǎn)的安全性埋下了隱患，也妨礙國(guó)家貨幣政策和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，而且為各種違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生提供了便利，容易造成以下嚴(yán)重后果：一是為個(gè)人貪污公款開了方便之門；二是單位大額支付現(xiàn)金，就可以通過虛列支出等手段套取現(xiàn)金，為單位私設(shè)小金庫提供便利條件；三是單位大額支付現(xiàn)金為提供商品及服務(wù)企業(yè)偷逃部分稅金創(chuàng)造了條件因此，各單位應(yīng)建立健全現(xiàn)金收付制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高現(xiàn)金賬務(wù)處理的嚴(yán)格性和及時(shí)性。相關(guān)部門也應(yīng)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)對(duì)支付大額現(xiàn)金的規(guī)范管理。
　?。?）票據(jù)的管理，要取得真實(shí)、有效、合法的憑證，“白條”不得入賬。所謂“白條”，是指行為人開具或索取不符合正規(guī)憑證要求的發(fā)貨票和收付款項(xiàng)證據(jù)，以逃避監(jiān)督或偷漏稅款的一種舞弊手段。在購(gòu)買商品、提供勞務(wù)或接受勞務(wù)、服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)取得發(fā)票。這種發(fā)票套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章并且蓋有填制單位的公章，所記載的各項(xiàng)內(nèi)容不得涂改；發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。購(gòu)買實(shí)物的發(fā)票入賬，必須有驗(yàn)收證明；經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)將批準(zhǔn)文件作為發(fā)票的附件。還有一種是單位內(nèi)部自行填制的憑證，如工資單、入庫單等。
　　不得有虛開發(fā)票或非法代開發(fā)票的行為。虛開發(fā)票行為指為他人或讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不符的發(fā)票；有以上行為的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開或非法代開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　3.資金報(bào)賬制管理，大多數(shù)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行“報(bào)賬制”，推行這項(xiàng)制度是規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作的重要措施。在“報(bào)賬制”資金運(yùn)作方式下，財(cái)政專戶管理，資金封閉式運(yùn)行，撥付程序規(guī)范，在一定程度上保證了資金專款專用。檢查中發(fā)現(xiàn)有些部門也鉆報(bào)賬制的空子，報(bào)賬收支不真實(shí)，在項(xiàng)目確定之后，便大功告成，在工程未做的情況下，利用虛假的資料，正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票在財(cái)政部門套取資金。因此，一定要健全財(cái)政報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范報(bào)賬審核程序，明確撥款手續(xù)，明晰報(bào)賬資金的范圍，確保報(bào)賬收支內(nèi)容的完整性，建立報(bào)賬資金公示制，自覺接受廣大群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
　　4.會(huì)計(jì)核算的管理，不同性質(zhì)的單位會(huì)計(jì)核算的要求不同。在做賬時(shí)，要準(zhǔn)確把握單位的性質(zhì)。具有行政職能的農(nóng)業(yè)主管部門和事業(yè)單位使用財(cái)政部門、上級(jí)單位撥入的有指定用途、并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金，要用“拔入?？睢薄ⅰ皳艹鰧？睢?、“專款支出”科目。按資金來源和項(xiàng)目設(shè)明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。
　　收到撥款時(shí)，借記“銀行序款”科目，貸記“撥入專款”；撥給所屬單位專項(xiàng)資金時(shí)，借記“撥出?？睢?，貸記“銀行存款”；實(shí)際支出時(shí)，借記“?？钪С觥?，貸記“銀行存款”，“材料”等科目；年終結(jié)賬時(shí)，對(duì)已完工的項(xiàng)目，將“撥入專款”與“撥出?？睢薄ⅰ皩？钪С觥笨颇繉?duì)沖，借記“拔入專款”本科目，貸記“拔出專款”、“?？钪С觥笨颇浚溆囝~按撥款單位規(guī)定辦理。
　　企業(yè)收到政府補(bǔ)貼的情形多種多樣，補(bǔ)貼名目各不相同。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于國(guó)家拔入的具有專門用途的撥款，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)于實(shí)際收到專項(xiàng)撥款時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目；拔款項(xiàng)目完成后，形成資產(chǎn)部分，借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記有關(guān)科目；同時(shí)，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“資本公積”科目。未形成資產(chǎn)部分，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記有關(guān)科目；撥款項(xiàng)目完成后，如有撥款結(jié)余需要上繳的，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目；不需上繳的，應(yīng)記入“資本公積”科目。
　　企業(yè)取得的各類財(cái)政性資金，除屬于國(guó)家投資和資金使用后要求歸還本金的以外，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。對(duì)企業(yè)取得的由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社核算國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的資金，應(yīng)當(dāng)使用“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，本科目應(yīng)按國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。
　　合作社收到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的資金時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”。合作社按照國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目用途，取得固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等時(shí)，按實(shí)際支出，借記“固定資產(chǎn)”、“牲畜（禽）資產(chǎn)”、“林木資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”，貸記“專項(xiàng)基金”科目；用于開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)目支出時(shí)，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。
　　5.會(huì)計(jì)賬簿的管理。所有實(shí)行獨(dú)立核算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他的組織都必須依法設(shè)置、登記會(huì)計(jì)賬簿，保證其真實(shí)、完整。依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，是單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的最基本要求。禁止賬外設(shè)賬，各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，另設(shè)一套或多套賬簿，將應(yīng)納入統(tǒng)一核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)分離出來，以達(dá)到種種非法目的。與輔助賬簿的區(qū)分，輔助賬是對(duì)某些在序時(shí)賬簿和分類賬簿等主要賬簿中都不予登記或登記不夠詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充登記時(shí)使用的賬簿。輔助賬的設(shè)置應(yīng)視實(shí)際需要而定，并非一定要設(shè)置。賬外設(shè)賬，是滋生“小金庫”、不正之風(fēng)的溫床，是產(chǎn)生虛假會(huì)計(jì)資料的根源，影響了會(huì)計(jì)單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整，是一種極為嚴(yán)重的違法行為。不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的，除責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。會(huì)計(jì)人員情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。
　　三、項(xiàng)目后期，做好項(xiàng)目資產(chǎn)管理和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目圓滿完成
　　1.資產(chǎn)管理及移交。項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)全部登記造冊(cè)，并采取承包、租賃等形式進(jìn)行管護(hù)維修；建立長(zhǎng)期的項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)制度和后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入所形成的資產(chǎn)，管理不規(guī)范，有的由同級(jí)主管部門經(jīng)營(yíng)、管理；有的不按規(guī)定作資產(chǎn)管理、核算，所取得的經(jīng)營(yíng)收益由主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施單位自行支配；有的甚至體外運(yùn)作，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，更不能體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金投入的目的和效益。
　　2.注重項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。按照財(cái)政部績(jī)效管理辦法和指導(dǎo)意見，財(cái)政支出績(jī)效管理，既要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理模式。省財(cái)政廳、主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要依據(jù)。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，要將項(xiàng)目支出預(yù)算安排與項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果相掛鉤，凡達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，并且不進(jìn)行整改或整改不到位的，要相應(yīng)核減或取消項(xiàng)目預(yù)算。
　　總之，我們要不斷加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的工作總結(jié)，不斷加強(qiáng)與完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度的建設(shè)，科學(xué)合理使用財(cái)政支農(nóng)資金。確保資金合理有效安全使用，保證項(xiàng)目任務(wù)的圓滿完成。
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