奉欽亮，覃凡丁，曾憲文

公共政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效果的實(shí)證研究
——集體林權(quán)制度改革對廣西林農(nóng)收益影響分析

奉欽亮1，覃凡丁1，曾憲文2

(1.桂林師范高等?？茖W(xué)校，廣西 桂林 541001 2.中南林業(yè)科技大學(xué)， 湖南 長沙 410004)

以集體林權(quán)制度改革對廣西林農(nóng)收益影響作為研究對象，通過引入公共政策執(zhí)行理論，運(yùn)用logistic分析方法，從林改后林農(nóng)對林地投資行為、林農(nóng)從林改中獲益以及對林農(nóng)收入影響等三個(gè)層面對集體林權(quán)制度改革對廣西林農(nóng)收益產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，分析結(jié)果表明，集體林權(quán)制度改革對產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)是否能抵押、是否家庭經(jīng)營、林地面積、林地是否能灌溉、戶主受教育年限、能否在一周內(nèi)借到伍佰元等投資變量產(chǎn)生顯著性影響，對林權(quán)改革知情度、林改信息來源渠道、林改政策了解情況、林改政策了解、林改贊成度、家庭人口、林子作用、家里是否村干部以及林地面積數(shù)量等林農(nóng)獲益途徑也具有一定影響。但對林業(yè)收入而言，林改對林業(yè)收入呈現(xiàn)正凈效應(yīng)趨勢，而對農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生的效應(yīng)為負(fù)。因此，從政策執(zhí)行角度看，廣西集體林權(quán)制度改革的效果是明顯的。

集體林權(quán)制度改革; 公共政策執(zhí)行; 林農(nóng)；廣西壯族自治區(qū)

1 公共政策執(zhí)行的理論評述

以1973年加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基的專著 《執(zhí)行——華盛頓的美好期待是如何在奧克蘭破滅的》的出版為標(biāo)志，許多西方學(xué)者逐步開始了再政策執(zhí)行方面的研究。以普雷斯曼與韋達(dá)夫斯基為代表的學(xué)者偏重政策執(zhí)行實(shí)務(wù)、個(gè)案研究及堅(jiān)持自上而下的政策執(zhí)行研究。他們開拓性的證實(shí)了政策執(zhí)行與政策目標(biāo)之間存在非直線性關(guān)系，也大大拓寬了政策研究的視野?；趯ζ绽姿孤c韋達(dá)夫斯基等學(xué)者的學(xué)術(shù)研究的批評和借鑒基礎(chǔ)之上，愛德華茲 、薩巴蒂爾、利普斯基、C．霍恩和D．米特等學(xué)者更加偏重研究政策執(zhí)行理論分析框架及模式，同時(shí)他們開始重視對政策過程中的利益相關(guān)者的分析。他們的力主上行的政府政策執(zhí)行模式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行功能的互動(dòng)性、政策執(zhí)行者與政策制定者的互動(dòng)與合作。在此后的研究中，更多的學(xué)者利用政府機(jī)關(guān)間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政策執(zhí)行力的表現(xiàn)，更加注重整合的政策執(zhí)行框架[1]。從20世紀(jì)90年代中后期起，我國學(xué)者也開始熱衷于對公共政策執(zhí)行的研究。21世紀(jì)以后，李允杰等[2]的《政策執(zhí)行與評估》、丁煌[3]的《政策執(zhí)行梗阻及其防治對策：一項(xiàng)基于行為和制度的分析》、劉熙瑞[4]的《公共管理中的決策與執(zhí)行》等有關(guān)學(xué)者對公共政策研究的專著出版，表明中國學(xué)術(shù)界開始系統(tǒng)的、逐漸的、深入的對政策執(zhí)行進(jìn)行研究。

2 集體林權(quán)制度改革的公共政策執(zhí)行

公共政策環(huán)境是影響公共政策的所有外部因素的總和，對公共政策起著決定性作用。我國集體林權(quán)制度改革政策的產(chǎn)生和發(fā)展，同樣源于一定的環(huán)境因素。我國的集體林權(quán)制度改革政策出臺(tái)的目的是通過產(chǎn)權(quán)明晰和完善市場機(jī)制,重新確定集體林地的生產(chǎn)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性，并進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)集體林區(qū)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。1981年3月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，試圖將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革翻版到集體林區(qū)的改革中，此后，中共中央和國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》，但多年的實(shí)踐結(jié)論證實(shí)，這些改革都未達(dá)到預(yù)期的效果。2003年，中共中央和國務(wù)院繼續(xù)頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，標(biāo)志著以產(chǎn)權(quán)制度為核心的林業(yè)各項(xiàng)改革正式啟動(dòng)，并對我國新一輪集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了總體部署。2004年，我國的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革率先在江西省和福建省兩省開展了試點(diǎn)工作[5]。而且在2006年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，進(jìn)一步明確了加快集體林權(quán)制度改革對林業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)的作用。同時(shí)，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也將集體林權(quán)制度改革確定為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。2009年，中央仍以“一號(hào)文件”的形式在總結(jié)前面工作的基礎(chǔ)上提出了“用5年左右的時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)” ，并要求全面完成林權(quán)發(fā)證到戶，同步加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和其他配套改革。2010年，新一輪的集體林權(quán)制度改革開始在全國全面推行。 由此可見，集體林權(quán)制度改革與我國宏觀公共政策環(huán)境是緊密關(guān)聯(lián)的,集體林權(quán)制度改革已經(jīng)超越了林業(yè)領(lǐng)域，并成為國家解決當(dāng)前一系列緊迫問題的公共政策工具[6]。

“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”， 2008年6月中央林改《意見》頒發(fā)后，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廣西集體林權(quán)制度改革，廣西壯族自治區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(桂發(fā)(2009)2號(hào))。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)林業(yè)局組織起草了《廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，為了盡快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，加快形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了不斷深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，廣西省政府及林業(yè)主管部門繼續(xù)出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革宣傳工作方案》、《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)工作方案》和《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法（試行）》等五個(gè)配套方案。

廣西于2007年4月在欽州市欽北區(qū)和南寧市武鳴縣開始廣西集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn),2009年全面啟動(dòng)廣西集體林權(quán)制度改革。到2010年年底，廣西集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)已基本完成，完成累計(jì)勘界20 097.8萬畝，占總?cè)蝿?wù)的100%；累計(jì)核發(fā)林權(quán)證18 088萬畝，占總?cè)蝿?wù)的90%以上。同時(shí)，針對主體改革中存在的質(zhì)量問題，督促各地進(jìn)行全面自查，找出問題并整改。還將對全區(qū)108個(gè)林改縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在集體林權(quán)制度改革過程中，隱性的、陳年的和現(xiàn)實(shí)的林業(yè)糾紛不斷涌現(xiàn)，加大了集體林權(quán)制度改革的難度。此外，還建立健全跨省山林權(quán)屬糾紛協(xié)同調(diào)處機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)跨市糾紛在自治區(qū)層面調(diào)處，跨縣糾紛在市級層面調(diào)處，促進(jìn)主體改革全面推進(jìn)。

3 集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的實(shí)證分析

3.1 研究方法選擇

用描述性統(tǒng)計(jì)分析的方法分析此次廣西集體林權(quán)制度改革的效果雖然直觀，但結(jié)果略顯粗略的、表達(dá)意義相對含糊，無法確切的分析和解釋集體林權(quán)制度改革這一制度變革給廣西集體林區(qū)林農(nóng)獲益及廣西林業(yè)發(fā)展帶來的效果以及影響程度大小。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)分析方法為研究此類問題提供了依據(jù)。由于因變量都是二分類的變量，因此，比較適宜采用Logistic回歸分析方法建立回歸模型。

數(shù)據(jù)來源于2012年06月初至07月底對廣西集體林區(qū)的調(diào)查，運(yùn)用隨即抽樣方法隨機(jī)安排了廣西12個(gè)城市的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中60個(gè)村（屯）的220戶林農(nóng)，有效問卷為211份，問卷有效率為95.91%。

3.2 集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)林業(yè)投資影響因素的實(shí)證分析

由于林農(nóng)行為各異和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性導(dǎo)致林農(nóng)對林地的林業(yè)投資行為的影響因素眾多而且十分復(fù)雜。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以及對林農(nóng)對林地進(jìn)行林業(yè)投資的意愿復(fù)雜心態(tài)的分析，本研究將這些影響因素分為產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)是否可交易、產(chǎn)權(quán)是否能抵押、是否家庭經(jīng)營、是否聯(lián)戶經(jīng)營、是否小組經(jīng)營、林地面積、林地功能、林地是否能灌溉、林地坡度是否低于25度、林地到家的距離、林地離公路的距離、戶主受教育年限、每畝農(nóng)地平均投入、2011年固定資產(chǎn)的價(jià)值、能否在一周內(nèi)借到伍佰元等，這些因素變化直接影響集體林權(quán)改革后林農(nóng)對林地的投資意愿和投資水平[7]。

3.2.1 林改后林農(nóng)對林地投資行為影響的Logistic分析

本研究采用spss13.0軟件進(jìn)行二分類Logistic回歸，依據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)，回歸結(jié)果分析表明，回歸結(jié)果具有可行性和顯著性的是產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)是否能抵押、是否家庭經(jīng)營、林地面積、林地是否能灌溉、戶主受教育年限、能否在一周內(nèi)借到500元等變量。

3.2.2 結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的分析和檢驗(yàn)結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)是否能抵押、是否家庭經(jīng)營、林地面積、林地是否能灌溉、戶主受教育年限、能否在一周內(nèi)借到500元等變量對農(nóng)戶獲益具有顯著性影響。（1）產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的顯著性水平最高，說明林農(nóng)非常在意集體林地的歸屬性。如果林地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定即林農(nóng)已經(jīng)領(lǐng)到林權(quán)證，那么林農(nóng)是很樂意對林地進(jìn)行林業(yè)投資生產(chǎn)的，畢竟穩(wěn)定的林權(quán)的林地投資，遲早會(huì)給林農(nóng)帶來收益（2）產(chǎn)權(quán)是否能抵押對林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)投資的影響比較明顯。林業(yè)投資回報(bào)的長期性特征與林業(yè)投資收益的不確定性困擾著林農(nóng)對林業(yè)的投資。許多林農(nóng)渴望以林養(yǎng)林，希望能通過林權(quán)抵押進(jìn)行低息貸款然后再進(jìn)行林業(yè)投資。林權(quán)抵押低息貸款的融資方式不僅豐富了金融工具方式，而且促進(jìn)了林農(nóng)林業(yè)金融投。（3）是否家庭經(jīng)營對林農(nóng)林業(yè)投資的影響比較明顯。林地是否家庭經(jīng)營，影響林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地的關(guān)注度的高低，也增強(qiáng)了林農(nóng)對林業(yè)投資的信心。（4）林地面積大小對林農(nóng)林業(yè)投資的顯著性水平比較明顯。林地的規(guī)模經(jīng)營勢必帶來林業(yè)投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因而，特定情況下，林地面積越寬，林地產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)越明顯，林農(nóng)對林地進(jìn)行林業(yè)投資的意愿就越高，反之亦然。（5）林地是否能灌溉對林農(nóng)林業(yè)投資的顯著性水平比較明顯，說明林地的區(qū)位優(yōu)勢對林農(nóng)參與林業(yè)投資的影響也很大。（6）戶主受教育年限對林農(nóng)林業(yè)投資的顯著性水平很明顯，說明林農(nóng)會(huì)通過自己所學(xué)知識(shí)和積累的社會(huì)閱歷判斷林業(yè)投資給他們帶來的收益大小。（7）能否在一周內(nèi)借到伍佰元因素說明的民間借貸的便捷性與可行性。如果林農(nóng)能在一周內(nèi)借到500元，說明在集體林區(qū)進(jìn)行小額融資是可行和便利的，是可以暫時(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題。能否在一周內(nèi)借到伍佰元因素也會(huì)對林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)投資產(chǎn)生影響。

表1 林改后林農(nóng)對林地投資行為影響因子的Logistic分析Table 1 Logistic analysis on influence factors of forest farmer’s investment behavior to forest land after reform

3.3 集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)獲益影響因素的實(shí)證分析

林農(nóng)對在林業(yè)生產(chǎn)中獲益的心態(tài)是復(fù)雜的，其最主要受到的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性以及林農(nóng)對林地的林業(yè)投資意愿等因素影響，其影響因素眾多而且十分復(fù)雜。根據(jù)集體林權(quán)制度改革執(zhí)行情況以及對在林業(yè)生產(chǎn)中獲益的復(fù)雜心態(tài)的分析，本文將這些影響因素分為林權(quán)改革知情度、林權(quán)改革贊成度、林權(quán)改革各階段工作滿意度由戶主年齡、家庭是否有外出工務(wù)人員、戶主受教育年限、對林改政策了解情況、對林子作用的認(rèn)知、家庭實(shí)物資產(chǎn)(代表農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)資本)、家庭勞動(dòng)力數(shù)量(代表勞動(dòng)力資本)、林地面積(代表林業(yè)資本)、家里是否有村干等[8]。

3.3.1 農(nóng)戶從林改中獲益的影響因素作用的Logistic分析

通過spss13.0軟件，采用二分類Logistic回歸分析法，將林權(quán)改革知情度、 林改信息來源渠道、林改政策了解情況、林改贊成度、林改各階段工作滿意度、戶主年齡、外出務(wù)工、家庭人口、戶主受教育年限、林改政策了解、林子作用、家庭實(shí)物資產(chǎn)、家庭勞動(dòng)力、遇事情人幫忙、林地面積、家里是否村干部等變量數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析?；貧w結(jié)果分析表明，這些因素對農(nóng)戶從林改中獲益的影響具有可行性和顯著性。

3.3.2 結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的結(jié)果和檢驗(yàn)，可以得出以下結(jié)論：（1）林權(quán)改革知情度、林改信息來源渠道、林改政策了解情況、林改政策了解、林改贊成度、家庭人口、林子作用、家里是否村干部以及林地面積數(shù)量對農(nóng)戶獲益具有顯著性影響。（2）將顯著性變量與自變量的關(guān)系解釋后，得出的結(jié)論是：對于集體林權(quán)制度改革關(guān)注度越高、對林改政策了解政策越深、家庭林地面積數(shù)量越多、家庭人口數(shù)量越多、有勞動(dòng)能力的家庭成員數(shù)量多、家中有鄉(xiāng)村管理干部的林農(nóng)，其對集體林權(quán)制度改革政策執(zhí)行效果的評價(jià)越高，從集體林權(quán)制度改革中獲益效果也越好。（3）不同的解釋變量對被解釋變量的影響大小也不一樣。林子作用和林改政策的了解程度的影響概率在95%，林權(quán)改革知情度、林改信息來源渠道、林改政策了解情況、林改贊成度、家庭人口、家里是否村干部以及林地面積數(shù)量的影響概率在90%。（4）家庭實(shí)物資產(chǎn)、家庭勞動(dòng)力、遇事情人幫忙、戶主受教育年限、戶主年齡、外出務(wù)工對結(jié)果不具有顯著性。

3.4 集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)收入影響的實(shí)證分析

集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)收益影響是多方面的，而且各收益渠道彼此之間具有一定的聯(lián)系性，更多的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)此消彼長的關(guān)系過程。根據(jù)集體林權(quán)制度改革執(zhí)行情況以及對在林業(yè)生產(chǎn)中獲益的分析，本文將這些影響因素分為林業(yè)收入、種植收入、外出務(wù)工收入、人均收入、農(nóng)業(yè)收入、牧業(yè)收入等。

3.4.1 集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)收入影響的Logistic分析

通過spss13.0軟件，采用二分類Logistic回歸分析法，依據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)，回歸分析結(jié)果表明，回歸結(jié)果具有可行性和顯著性。

表3 集體林權(quán)制度改革對林業(yè)收入影響的Logistic分析Table 3 Logistic analysis on influence of collective forest right system reform to forest farmer’s forestry income

3.4.2 結(jié)果分析

計(jì)量結(jié)果表明，林權(quán)改革對種植業(yè)收入、牧業(yè)收入以及人均收入不明顯，參數(shù)估計(jì)沒有達(dá)到顯著的水平，但是，集體林權(quán)制度改革對于林業(yè)收入、農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生了明顯的影響趨勢。對林業(yè)收入而言，林改的對其產(chǎn)生明顯的正凈效應(yīng)趨勢，廣西集體林權(quán)制度改革穩(wěn)定了林權(quán)，林農(nóng)工作積極性提高，林業(yè)資本投入帶來了豐厚的林業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)收入凈效應(yīng)為負(fù)，這可能是因?yàn)樵诩w林權(quán)制度改革過程中，一是林農(nóng)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力減少，從而降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，另外，退耕還林以后的陡坡農(nóng)田和農(nóng)地也被化成了林地分了出去，形成了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的擠出效應(yīng)。此外，集體林權(quán)制度改革對廣西的非農(nóng)收入的影響也是顯著的，集體林權(quán)制度改革以后，經(jīng)營林地面積有所增加，林下經(jīng)濟(jì)不斷搞活，在某種程度上限制了農(nóng)戶外出打工和獲得非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)。最后，林權(quán)改革對于林農(nóng)人均總的凈收入的為正，表現(xiàn)趨勢較為明顯，說明集體林權(quán)制度改革對外出務(wù)工收入、牧業(yè)收入和種植業(yè)產(chǎn)生不明顯效應(yīng)的前提下，集體林權(quán)制度改革對林業(yè)收入產(chǎn)生的正凈效應(yīng)大于集體林權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生的負(fù)凈效應(yīng)所致。因此，純粹從收入的角度看，集體林權(quán)制度改革對于農(nóng)戶的貢獻(xiàn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。

4 討 論

作為一項(xiàng)公共政策，廣西集體林權(quán)制度改革已經(jīng)執(zhí)行了多年，不凡達(dá)到了良好的執(zhí)行效果。但是，在林改過程中，依然出現(xiàn)許多不足之處待以探討。

4.1 公共政策需要多向交融

自集體林權(quán)制度改革以來，國家和地方政府以及林業(yè)行政主管部門已經(jīng)安排了相當(dāng)多的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去貫徹執(zhí)行集體林權(quán)制度改革的政策，這一政策的執(zhí)行目標(biāo)是讓林農(nóng)增收以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是在地方還是出現(xiàn)許多不利于產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定以及危及社會(huì)不和諧的現(xiàn)象，也許并非是政策內(nèi)容的全面性和完整性，也不在于政策執(zhí)行者是否充分執(zhí)行了政策內(nèi)容，而在于執(zhí)行過程中忽視了執(zhí)行主體對政策的執(zhí)行力的大小以及政策對象對政策執(zhí)行的主觀能動(dòng)性的認(rèn)識(shí)程度，為了提高機(jī)體林權(quán)制度改革的執(zhí)行效果，可運(yùn)用中國特色制度的高位推動(dòng)，通過層級性治理和多屬性治理，采用協(xié)調(diào)、信任、合作、整合、資源交換和信息交流等相關(guān)手段來解決公共政策在央地之間、部門之間的貫徹與落實(shí)的問題。

4.2 林業(yè)知識(shí)傳播速度需不斷加快

根據(jù)舒爾茨提出的“配置效率”假設(shè)，集體林區(qū)雖然貧困，但是擁有了豐富的自然資源，在相關(guān)的科技支持下，他們不僅是自然資源的有效利用者，也是實(shí)現(xiàn)自然資源有效配置的最終執(zhí)行者。然而，林農(nóng)貧困不僅是生產(chǎn)資本的缺乏，更重要的是知識(shí)水平的限制與教育質(zhì)量的有待提高，這些因素都是制約林農(nóng)走上富裕道路的瓶頸。而解決這些難題，需要各級政府提供必要的投資及引導(dǎo)、通過普及基礎(chǔ)教育和提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及建立切實(shí)可行的提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的激勵(lì)機(jī)制，需要?jiǎng)訂T林農(nóng)積極參與到關(guān)乎到其生活水平和生活質(zhì)量提高的集體林權(quán)制度改革中，需要建立恰當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，以反映政策從上到下執(zhí)行和從下到上的執(zhí)行反饋，集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)脫貧和實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。林農(nóng)的生計(jì)與集體林地資源的關(guān)聯(lián)性決定著林農(nóng)對集體林地的行為取向，也決定著廣西集體林業(yè)持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)。

4.3 融資渠道有待完善

集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)投入行為有積極的影響，林改后林農(nóng)加人了對林業(yè)投資的力度。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)需要大量的生產(chǎn)資金，其次，林業(yè)發(fā)展還肩負(fù)生態(tài)保護(hù)的重要使命。林業(yè)生產(chǎn)明顯的兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的差別，因而，套用現(xiàn)有銀行的信貸利率支持林業(yè)發(fā)展顯然是不適應(yīng)的。因此，國家因?qū)α謽I(yè)發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，建立和健全特殊的林業(yè)金融政策體系，建設(shè)具有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行類似的支持林業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。在對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)類型評估的基礎(chǔ)上，分別給“三帶(生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)恢復(fù)帶、生態(tài)控制帶)、“四區(qū)”(優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū))位置給予貼息、無息、低息等等貸款。促進(jìn)林業(yè)生態(tài)得到保護(hù)、提高林農(nóng)致富積極性、實(shí)現(xiàn)金融投資與林業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 賀東航,孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)[J].中國社會(huì)科學(xué),2011(5):61-79.

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[6] 曾思齊,肖化順.林改后集體林森林經(jīng)營方案的編制與實(shí)施探討[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2009,29(6):29-33.

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[8] 駱耀峰.解構(gòu)·行動(dòng)·獲益——集體林權(quán)制度改革基層實(shí)踐邏輯研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué),2011.

Empirical study of economic effects generated by public policy implementation: effects of collective forest right system reform on forest farmer’s benefits

FENG Qin-liang1, QIN Fan-ding1, ZENG Xian-wen2
(1.Guilin Normal College, Guilin 541001, Guangxi, China; 2. Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004,Hunan, China)

Based on farmers income effect produced in the reform of collective forest right system in Guangxi, through introduced public policy implementation theory, with logistic analysis method, from aspects of forestry investment behavior , farmer benefit, farmer income, Guangxi forest farmers’ income behavior reflected in reform of collective forest right system were studied. The results show that the reform of collective forest right system generated significant effects to the stability of property rights, whether mortgage of property rights, whether family management, forestland area, whether loan money for forestry etc.. The reform of collective forest right system resulted in positive-effect to the forest farmers’ income, negative effect to forest farmers’ agriculture income. Therefore, the reform of collective forest right in Guangxi did have an obvious effect to forest farmers.

reform of collective forest right system; public policy implementation; forest farmers; Guangxi Zhuang Autonomous Region

S759.8；F320.1

A

1673-923X(2012)11-0206-05

2012-10-12

廣西教育廳科研課題（201106LX697）

奉欽亮(1976-)，男，廣西富川人，副教授，博士，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的研究； E-mail:fengqinliang001@163.com

[本文編校：歐陽欽]