生態(tài)城市建設(shè)中綠地恢復(fù)補(bǔ)償探析

張 雪，姜素紅

生態(tài)城市建設(shè)中綠地恢復(fù)補(bǔ)償探析

張 雪，姜素紅

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

在生態(tài)城市建設(shè)中，綠地生態(tài)服務(wù)功能正面臨遭受破壞甚至喪失的危險(xiǎn)，綠地恢復(fù)補(bǔ)償迫在眉睫。綠地恢復(fù)補(bǔ)償指通過生態(tài)恢復(fù)的方式和技術(shù)，使受到干擾或破壞的綠地資源、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)通過自身調(diào)節(jié)功能或自我修復(fù)功能，改善且持續(xù)地維持自身的生存狀態(tài)。遵循IEM理念及其12項(xiàng)基本原則，綠地恢復(fù)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持遵循生態(tài)規(guī)律、無害、可持續(xù)利用和因地制宜四項(xiàng)主要原則。與綠地貨幣化補(bǔ)償不同，從可持續(xù)發(fā)展角度，綠地恢復(fù)補(bǔ)償所產(chǎn)生的效益具有潛在性和發(fā)展性以及無法估量性，是貨幣化補(bǔ)償所無法取代的。

生態(tài)城市；綠地恢復(fù)補(bǔ)償；綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（IEM）；和諧發(fā)展

近年來，我國城市頻繁出現(xiàn)的“逢雨必澇”現(xiàn)象，突顯了綠化問題的嚴(yán)重程度。要解決綠化問題，恢復(fù)綠地生態(tài)服務(wù)功能，已引起了我國社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。然而，恢復(fù)綠地生態(tài)服務(wù)功能是一項(xiàng)非常綜合的、復(fù)雜的工程，它涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境與自然資源等多學(xué)科、多領(lǐng)域系統(tǒng)性的研究工作。現(xiàn)階段，國內(nèi)外對(duì)綠地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與治理的研究工作尚處于初步探索階段，系統(tǒng)性的、可指導(dǎo)實(shí)踐的理論與方法尚未成型。本文嘗試性地從生態(tài)學(xué)、法學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境管理的不同角度，對(duì)綠地恢復(fù)補(bǔ)償進(jìn)行理論探討和效益分析，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1 生態(tài)城市建設(shè)中的綠化問題

1.1 生態(tài)城市的概念

早在16世紀(jì)英國摩爾（T.More）等[1]就已經(jīng)提出了一些關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的設(shè)想。但是直到1972年，面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市規(guī)劃問題，聯(lián)合國教科文組織在制定《人與生物圈》研究計(jì)劃時(shí)才真正提出了建設(shè)生態(tài)城市的新概念。隨著城市生態(tài)學(xué)不斷發(fā)展的影響，生態(tài)城市已經(jīng)超越了城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的層面，而融合了歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，向更全面的方向發(fā)展。

生態(tài)城市（Eco-city）是指一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息及其技術(shù)合理開發(fā)并高效利用，技術(shù)、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地[2]。它是以實(shí)現(xiàn)人類與自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展為目的城市，主要強(qiáng)調(diào)了在城市規(guī)劃和建設(shè)中，人類應(yīng)當(dāng)首先在尊重自然規(guī)律的前提下，合理利用、開發(fā)和管理自然資源，以協(xié)調(diào)人與自然和諧關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧發(fā)展。

1.2 生態(tài)城市建設(shè)中的綠化問題

隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張，城市的生態(tài)環(huán)境日益發(fā)生了重大的變化。城市建設(shè)的步伐加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也擴(kuò)大并加劇了土地資源被肆意破壞的范圍和程度，改變了原附屬于土地之上的諸如樹木、植被等綠地資源的原始生長(zhǎng)環(huán)境和條件，暴露了以人工綠地為主體地位的城市生態(tài)問題。

我國綠化問題具體表現(xiàn)：在很多地方，在建設(shè)生態(tài)城市的過程中，綠化仍然盛行“一刀切”的方式，尤其在舊城改建拆遷中，許多原來長(zhǎng)勢(shì)很好的花草樹木及植被等被無端的連根刨除，隨后又花費(fèi)巨額運(yùn)營成本和大量的人力資源引入并維護(hù)新苗木或昂貴樹種。而且隨著人工綠地大規(guī)模的興建，使得更多的鄉(xiāng)村土地資源被人工綠地所占用以至轉(zhuǎn)化為城市人工環(huán)境，從而割裂了人類與自然的和諧發(fā)展關(guān)系；并且大量的綠地資源被過多的實(shí)施了不必要的綠地固化建設(shè)與“圈禁”養(yǎng)護(hù)，大量的花壇、草坪不僅被隔離地表，而且彼此沒有形成綠地網(wǎng)，各自分離并形成獨(dú)立斑塊，這不僅忽視了綠地等自然資源的生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性特征，而且嚴(yán)重阻礙了綠地資源蓄滯雨水生態(tài)功能的發(fā)揮。

其實(shí)，綠地作為生態(tài)城市的重要組成部分，除了可以充當(dāng)“排洪渠”，為城市系統(tǒng)減少排洪壓力外，綠地也是城市之“肺”，它有凈化空氣之美譽(yù)；它還可以減少城市噪音、調(diào)蓄氣候，為人類提供安逸舒適的生活環(huán)境等。

面對(duì)日益暴露的城市綠化問題，如何恢復(fù)綠地生態(tài)系統(tǒng)功能也已經(jīng)成為了當(dāng)前相關(guān)部門的極其重視的難點(diǎn)問題。因此，在生態(tài)城市建設(shè)中，對(duì)綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)难芯烤惋@得更加重要，這關(guān)乎到能否真正實(shí)現(xiàn)對(duì)綠地自然資源本身的生態(tài)補(bǔ)償；關(guān)乎到人類能否建立起合理的、可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)城市；關(guān)乎到真正實(shí)現(xiàn)人與自然、城市與自然、社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。

2 綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)暮x與最終目標(biāo)

2.1 綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)暮x

關(guān)于綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)暮x，可以追溯到在20世紀(jì)80年代，生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畛醺拍钪?。即生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力[3]。 筆者認(rèn)為，從這個(gè)意義上來說，生態(tài)補(bǔ)償不僅包括了經(jīng)濟(jì)損失型補(bǔ)償，而且還包括了生態(tài)恢復(fù)型補(bǔ)償。

顧名思義，綠地恢復(fù)補(bǔ)償是指通過生態(tài)恢復(fù)的方式和技術(shù)，使受到干擾或破壞的綠地資源、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)通過自身調(diào)節(jié)功能或自我修復(fù)功能，改善且持續(xù)地維持自身的生存狀態(tài)。雖然這一概念側(cè)重于生態(tài)學(xué)意義上的，但是它也為我國環(huán)境政策的制定與實(shí)施提供了可借鑒的意義。在國外的城市森林建設(shè)中就存在了這種綠地恢復(fù)補(bǔ)償模式，例如：英國、俄羅斯、加拿大、美國等許多國家，他們基于近自然林的理念，對(duì)城市林木，即便是颶風(fēng)損壞的林木，也盡可能的保留自然的風(fēng)貌，并引導(dǎo)恢復(fù)原有的自然狀態(tài)，以協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

2.2 綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)

綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償最終目標(biāo)的內(nèi)容。而生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)可從以下不同領(lǐng)域進(jìn)行理解。

在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K訴求，是實(shí)現(xiàn)在不同時(shí)空尺度上的人地和諧關(guān)系，是人類作為生態(tài)系統(tǒng)的破壞者和維護(hù)者，理性地對(duì)失調(diào)或退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量的補(bǔ)充，以免生態(tài)系統(tǒng)的退化，超過生態(tài)系統(tǒng)自身的閾值[4]?？梢钥闯?，生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，其最終目標(biāo)是在處理人與自然的關(guān)系中，應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)的一些深層機(jī)理和準(zhǔn)則，即尊重自然規(guī)律，使人與自然，乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)回歸到自然的天性，以保障人類能夠持續(xù)地利用并發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力。

在法學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制[5]。從這種意義上分析，生態(tài)補(bǔ)償是以明確權(quán)利與義務(wù)，以及法律責(zé)任為內(nèi)容來協(xié)調(diào)環(huán)境利益相關(guān)者的法律關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。正如有的學(xué)者指出，生態(tài)補(bǔ)償解決的是因生態(tài)調(diào)節(jié)功能的損益而引起的“人與人之間的補(bǔ)償”[6]。然而，利用法律手段或協(xié)調(diào)環(huán)境利益相關(guān)者的關(guān)系，其最終目的應(yīng)是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的自我修復(fù)功能。所以，生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)該僅以“人與人之間環(huán)境利益的經(jīng)濟(jì)損失型補(bǔ)償”為限，而更應(yīng)該延伸到以“人類利益與生態(tài)利益之間的實(shí)物（自然資源本身）恢復(fù)型補(bǔ)償”。

有學(xué)者從法律角度指出，生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，根植于它的物質(zhì)層面，即人類處理生態(tài)危機(jī)、改善人地關(guān)系的愿望；生態(tài)補(bǔ)償理應(yīng)與充分利用自然力相結(jié)合，依靠人力、經(jīng)濟(jì)資本保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，固然符合生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?，但是放棄一定的?jīng)濟(jì)效益，停止掠奪與破壞，依靠自然恢復(fù)，經(jīng)常反優(yōu)于前者。[7]其實(shí)，在立法層面，目前我國《城市綠化條例》和相關(guān)的地方性法規(guī)也做出了明確規(guī)定，破壞自然資源者不僅要求在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)性損失（財(cái)產(chǎn)責(zé)任），而且基于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，還應(yīng)當(dāng)要求其承擔(dān)起恢復(fù)原狀等非財(cái)產(chǎn)責(zé)任。例如，《城市綠化條例》（國務(wù)院令第100號(hào)，1992年6月22號(hào)發(fā)布）第二十八條：未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；《長(zhǎng)沙市城市綠化管理?xiàng)l例》（修正）（1997年9月29號(hào)批準(zhǔn)）第二十七條：損壞草坪、花壇、綠籬、綠帶的，由園林行政主管部門責(zé)令停止侵害、限期恢復(fù)原狀，可并處每平方米五十元罰款；造成損失的，應(yīng)予賠償。

在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯幽康闹皇钦{(diào)整利益關(guān)系，自然生態(tài)自然修復(fù)功能的恢復(fù)只是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的而不是直接目的[8]。

無論是生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，還是環(huán)境科學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，其最終目標(biāo)都是恢復(fù)自然生態(tài)自我修復(fù)功能。在此處，恢復(fù)自然生態(tài)自我修復(fù)功能即是對(duì)生態(tài)城市建設(shè)過程中所遭受的或即將遭受的人為干擾或破壞的城市自然資源的修復(fù)或維持?；謴?fù)城市自然資源自我修復(fù)功能的過程，是以生態(tài)城市為目標(biāo)的，對(duì)城市現(xiàn)有的自然資源進(jìn)行調(diào)整與更新，促進(jìn)人類系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程。具體而言，恢復(fù)城市綠地自然資源的自我修復(fù)功能的過程，可以是對(duì)城市綠化建設(shè)水平與狀況做出評(píng)價(jià)，也可以是對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)做出綜合考量，從而可以有效的預(yù)防或治理城市環(huán)境惡化問題，實(shí)現(xiàn)人類與自然、城市與自然、社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展。

3 綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

恢復(fù)綠地資源自我修復(fù)功能的問題，不單是生態(tài)城市建設(shè)中保護(hù)綠地自然資源一方面的問題，而是維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展一系列的問題。生態(tài)系統(tǒng)是由植物，動(dòng)物和微生物群落及其無生命環(huán)境交互作用形成的作為一個(gè)功能單位的動(dòng)態(tài)復(fù)合體。生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)決定了恢復(fù)綠地自我修復(fù)功能是一個(gè)極為復(fù)雜的和綜合的系統(tǒng)工程。從而，在恢復(fù)綠地自我修復(fù)功能的過程中，需要人們?cè)谧裱祟惏l(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的同時(shí)，也應(yīng)遵循綜合生態(tài)管理理念及其基本原則。

綜合生態(tài)管理理念（IEM理念）最早是在1995年馬拉維召開的生物多樣性公約大會(huì)上提出的，是一種以跨越部門、行業(yè)或區(qū)域界限，通過綜合規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的參與方式來解決與生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用、土地退化和水域管理等有關(guān)問題的自然資源管理的全新理念。迄今為止，該理念已經(jīng)得到了國內(nèi)廣泛的認(rèn)可和實(shí)施，尤其在恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和防治土地退化領(lǐng)域[9]。

目前對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容規(guī)定得最全面的國際法律政策文件，是2000年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第五次會(huì)議通過的第V/6號(hào)決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》[10]。該會(huì)議提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理12項(xiàng)基本原則。這些原則對(duì)具體生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性作用。鑒于此，在恢復(fù)綠地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同種類綠地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和不同生態(tài)服務(wù)功能，通過運(yùn)用綜合生態(tài)管理理念及其基本原則并且確立綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)闹饕瓌t，并將其運(yùn)用到修復(fù)綠地生態(tài)功能的各個(gè)具體操作步驟中，以確保綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。

3.1 遵循生態(tài)規(guī)律原則

要恢復(fù)自然，維持人類與自然的平衡關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)規(guī)律。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，人類有意識(shí)地將生態(tài)規(guī)律運(yùn)用于原有綠地資源的保護(hù)實(shí)踐，尤其對(duì)原有綠地資源的管理層面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)體現(xiàn)維護(hù)好自然資源特點(diǎn)及其本底狀態(tài)。例如，可以利用現(xiàn)有的技術(shù)與自然合作的模式，即在不破壞原始植被或森林的本底狀態(tài)的前提下，在供（綠）地方與需（綠）地方之間進(jìn)行合理的移植，而后依靠技術(shù)和綠地自身的修復(fù)功能對(duì)遭受破壞的綠地資源進(jìn)行有效的修復(fù)和管理，而沒有必要采用全部剔除或砍伐等“一刀切”的方式來管理；更沒有必要以先全部剔除或砍伐而后再種植的重復(fù)“環(huán)?！钡倪\(yùn)作模式來管理，從而可以減低綠地運(yùn)營成本和養(yǎng)護(hù)成本，節(jié)約人力和物力資源。

3.2 無害原則

城市建設(shè)，在綠地與綠地之間進(jìn)行移植的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循無害原則。無害原則，在我國，一般被視為防治固體廢物污染環(huán)境的“三化”原則之一（“三化”是指減量化，資源化和無害化），即以環(huán)境可接受的方式處置最終廢棄物，使之減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的危害。早在1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開的世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，通過了《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，該公約以遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料為目標(biāo)。其中，公約的序言部分明確指出了危險(xiǎn)廢物和其他廢物應(yīng)盡量在符合對(duì)環(huán)境無害的有效管理下，在廢物產(chǎn)生國的國境內(nèi)處置，又意識(shí)到這類廢物從產(chǎn)生國到任何其他國家的越境轉(zhuǎn)移應(yīng)僅在進(jìn)行此種轉(zhuǎn)移不致危害人類健康和環(huán)境并遵照本公約各項(xiàng)規(guī)定的情況下才予以許可[11]。盡管該序言部分沒有明確指出“無害原則”的概念，但其體現(xiàn)了“無害原則”的全部?jī)?nèi)容。

具體到綠地移植中的無害原則，則是指應(yīng)當(dāng)考慮遷出地中綠地等資源本身具有的危險(xiǎn)物質(zhì)給遷入地的環(huán)境和生態(tài)平衡帶來的負(fù)面影響。例如，在綠地與綠地之間的移植過程中，為了避免當(dāng)?shù)氐挠泻ξ镔|(zhì)給其他地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)平衡帶來實(shí)際的或潛在的不利影響，在城市綠地規(guī)劃中除了要對(duì)遷出（入）地的綠地資源進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)全局的綠地資源進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且按照綠地的不同分類和功能，對(duì)綠地進(jìn)行合理的配置與分布，從而可以從全局的范圍內(nèi)控制預(yù)防整個(gè)綠地生態(tài)系統(tǒng)被有害物質(zhì)交叉感染。

3.3 可持續(xù)利用原則

可持續(xù)利用原則，即該移植行為應(yīng)當(dāng)在綠地生態(tài)系統(tǒng)自凈能力的承受范圍內(nèi)進(jìn)行。綠地生態(tài)系統(tǒng)自凈能力的承受范圍也就是指綠地資源生態(tài)承載力。在生態(tài)承載力范圍內(nèi)開展生態(tài)城市建設(shè)，能保持并提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、恢復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然和環(huán)境融為一體，和諧發(fā)展[12]。 雖然生態(tài)系統(tǒng)可以憑借自身的調(diào)節(jié)功能來維持自身的平衡，但是，這種平衡也是一種動(dòng)態(tài)的平衡。在良好的外部環(huán)境條件影響下，生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)平衡的狀態(tài)，一旦超過了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限，這種平衡的狀態(tài)將會(huì)受到破壞。在城市綠化建設(shè)的過程中，要持續(xù)的維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)，發(fā)揮綠地資源的有效、持續(xù)利用，這不僅是強(qiáng)調(diào)如何增加城市綠地的數(shù)量，覆蓋面積的問題，也不僅是為了發(fā)揮綠地生態(tài)服務(wù)功能而花費(fèi)巨額成本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)人工綠地的問題，而更應(yīng)該是如何更合理的調(diào)節(jié)原綠地自然資源與人工綠地的配置關(guān)系，及如何在城市與鄉(xiāng)村之間形成綠地生態(tài)合作模式，甚至是如何在地方城市之間形成區(qū)域生態(tài)合作模式的問題。

其中，在調(diào)節(jié)原綠地自然資源與人工綠地的配置關(guān)系方面，例如，就公共綠地范圍內(nèi)的移植行為而言，除了保障當(dāng)?shù)厝嘶旧钇焚|(zhì)所必需的安全、健康、舒適和富有美感的公共環(huán)境權(quán)利的享有外，針對(duì)商業(yè)性土地開發(fā)和建設(shè)行為，應(yīng)不得盲目追求綠化的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了雜草等自然資源的生態(tài)效益。雜草的生態(tài)本位研究已經(jīng)受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注[13-16]。通常，雜草被人們視為一種無用或有害于人類活動(dòng)的野生植物。但雜草本身以具有耐不良環(huán)境、生長(zhǎng)快、繁殖力強(qiáng)等優(yōu)良特性，已經(jīng)成為了一種重要的生物資源。基于此，人們可以利用現(xiàn)有技術(shù)，在不影響區(qū)域生態(tài)良好環(huán)境的條件下，保留并充分利用好雜草資源的優(yōu)勢(shì)，這不僅能夠填補(bǔ)特殊區(qū)域的綠地資源匱乏的空白，而且能夠使雜草資源“變廢為寶”，成為維持整個(gè)生態(tài)平衡與發(fā)展的重要角色。

3.4 因地制宜原則

在管理和移植綠地資源的過程中還應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜原則，即不僅需要考慮到不同綠地資源本身的生長(zhǎng)環(huán)境特點(diǎn)，還要考慮到不同區(qū)域?qū)υ摼G地資源的需求及其程度，以充分發(fā)揮出綠地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。例如，出于防治風(fēng)沙，防震的目的對(duì)綠地資源進(jìn)行合理的管理和移植；出于保護(hù)原始綠地資源的歷史文化價(jià)值對(duì)其進(jìn)行合理管理；出于保護(hù)當(dāng)?shù)厝讼硎茏匀?、必要的游憩活?dòng)以及步行者的安全對(duì)其進(jìn)行合理的管理和移植，以及出于保護(hù)動(dòng)植物生存，繁殖的棲息地，以維護(hù)生物多樣性為目的對(duì)其進(jìn)行合理的移植與管理。

4 綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)男б娣治?/h2>

如前所述，從綠地生態(tài)功能來看，不同類型綠地的生態(tài)功能在城市生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用是不同的（如表1）。通常，大多是運(yùn)用損害（費(fèi)用）與效益分析方法將綠地補(bǔ)償效益以貨幣化來量化[17]。即通過計(jì)算出某種類型綠地的生態(tài)補(bǔ)償量，以貨幣化形式得出某種類型綠地生態(tài)功能的補(bǔ)償效益。

表1 不同類型綠地生態(tài)功能比較 [18]?Table 1 Ecologic compensation functions of different greenlands

某種類型綠地的生態(tài)補(bǔ)償量與綠當(dāng)量有關(guān)，即在某一單位面積內(nèi)補(bǔ)償某種單位污染物所需要的綠地量決定了某種類型綠地的生態(tài)補(bǔ)償量。若將草地對(duì)某種單位污染物的補(bǔ)償功能定為單位綠當(dāng)量，那么根據(jù)其他類型綠地與草地的生態(tài)功能之比可得到其他類型綠地的綠當(dāng)量（如表2）。

表2 不同類型綠地的綠當(dāng)量[18]?Table 2 Green equivalent of different greenlands

由表2可以看出，要發(fā)揮某種生態(tài)功能，所需要的不同類型綠地的綠當(dāng)量是不同的。因此，在單位面積內(nèi)明確所需要的不同類型綠地的綠當(dāng)量有利于以貨幣化確定不同類型綠地的生態(tài)補(bǔ)償量，也有利于確定不同類型綠地的建設(shè)面積，從而改善城市環(huán)境，減輕城市環(huán)境受污染的程度。

實(shí)踐中[19-20]，這種貨幣化補(bǔ)償模式在綠化建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，然而它也存在自身缺陷和不足性。如表2所示，以城市草地為例，假設(shè)某一區(qū)域城市草地的面積為1公頃，在計(jì)入運(yùn)營成本和費(fèi)用以及技術(shù)水平的情況下，其貨幣補(bǔ)償量顯然大于草地生態(tài)自我恢復(fù)的補(bǔ)償量；并且這種貨幣補(bǔ)償是一次性的，不足以持續(xù)的發(fā)揮保護(hù)城市草地生態(tài)價(jià)值的作用，從而不能很好的滿足現(xiàn)代社會(huì)日益變化的需求，也不能滿足社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展的需求。

相比而言，在人類可持續(xù)發(fā)展的影響以及不同類型綠地的潛在價(jià)值及其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響下，綠地恢復(fù)補(bǔ)償所產(chǎn)生的效益是巨大的，潛在的，無法估量的[21]；并且轉(zhuǎn)變綠地到貨幣的理念，提出從綠地到綠地的恢復(fù)補(bǔ)償，對(duì)扭轉(zhuǎn)環(huán)境退化，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，幫助減緩氣候變化[22]；土壤形成和保護(hù)，蓄養(yǎng)水源，排洪減壓，豐富娛樂文化；以及增加其種群的多樣性[23]，為子孫后代謀求高福利水平起到了直接性的推動(dòng)作用。這不僅能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)日益發(fā)展的需要，而且能夠真正實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論與討論

（1）城市綠化的本質(zhì)問題在于如何促進(jìn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。面臨自然綠地逐漸被人工綠地取代，綠地生態(tài)服務(wù)功能遭受破壞甚至喪失的問題，我國迫切需要構(gòu)建合理的綠地恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。綠地恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制與其說是對(duì)目前我國尚未成熟的生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶魬?zhàn)，還不如說是對(duì)它的思考與完善。

（2）將IEM理念及其12項(xiàng)基本原則滲透到綠地自然資源的保護(hù)和恢復(fù)的各個(gè)具體操作之中，可以為我國城市綠化建設(shè)中環(huán)境問題的解決服務(wù)，也可以成為一種新的嘗試。

(3) 通過分析綠地生態(tài)功能貨幣補(bǔ)償?shù)男б?，推?dǎo)出從綠地到綠地的綠地恢復(fù)補(bǔ)償有利于減少恢復(fù)費(fèi)用和成本，最大效率發(fā)揮綠地生態(tài)服務(wù)功能。特別是，在人類可持續(xù)發(fā)展的影響以及不同類型綠地的潛在價(jià)值及其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響下，綠地恢復(fù)補(bǔ)償所產(chǎn)生的效益是潛在的，巨大的，無法估量的且無法替代的。

（4）補(bǔ)償方式和補(bǔ)償途徑是綠地恢復(fù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和保障。如何實(shí)現(xiàn)綠地恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制將是后階段的研究重點(diǎn)。

[1] 趙慧明, 唐建軍. 生態(tài)城市—21世紀(jì)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)[J]. 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè):原理和實(shí)踐, 2003年海峽兩岸生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)(會(huì)議論文), 2003:62.

[2] 生態(tài)城市[EB/OL]:http://baike.baidu.com/view/194698.htm,:2012-7-16.

[3] 杜 群. 生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題[J]. 現(xiàn)代法學(xué), 2005,27(3):186.

[4] 何承耕. 多時(shí)空尺度視野下的生態(tài)補(bǔ)償理論與應(yīng)用研究[D].福建:福建師范大學(xué), 2007:69.

[5] 王清軍. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律研究[J]. 美中法律評(píng)論,2006,3(2):77- 81.

[6] 李愛年, 劉旭芳. 生態(tài)補(bǔ)償法律含義再認(rèn)識(shí)[J]. 法制經(jīng)緯,2006,(10):46.

[7] 謝劍斌, 何承耕, 鐘全林. 對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念及兩個(gè)研究層面的反思[J]. 亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報(bào), 2008,3(2):61-63.

[8] 劉世強(qiáng). 正確理解生態(tài)補(bǔ)償必須明確幾個(gè)問題[J]. 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì), 2009,29(12):20.

[9] 國家林業(yè)局科技司. 理念的運(yùn)用與發(fā)展[N].中國綠色時(shí)報(bào),2010-5-5.為推動(dòng)西部土地退化防治提供更多經(jīng)驗(yàn)[N].中國綠色時(shí)報(bào),2012-7-3.

[10] 蔡守秋. 論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理[J]. 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,86:22.

[11] 控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約[EB/OL]:http://baike.baidu.com/view/392900.htm. : 2012-8-20.

[12] 劉中梅. 生態(tài)城市建設(shè)中生態(tài)承載力保障的法律規(guī)制—以大連生態(tài)城市建設(shè)為例[J]. 遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2008,31(2):37.

[13] 譚永欽, 張國安, 郭爾祥. 草坪雜草生態(tài)位研究[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào),2004, 24(6):1300-1305.

[14] 張 靜, 張巨明. 低養(yǎng)護(hù)草坪草種研究進(jìn)展[J].草業(yè)科學(xué).2010, 27(7):35-40.

[15] 馮黎靈, 王愛玲. 淺談雜草在園林綠化中的應(yīng)用[J]. 山西建筑. 2008, 34(35):351-352.

[16] 王 凱. 雜草在城市景觀中的生態(tài)價(jià)值與應(yīng)用[J]. 山東林業(yè)科技, 2009, 183(4):99-100.

[17] 王 巖, 李 潔, 王紅端, 等. 城市綠地補(bǔ)償價(jià)值計(jì)算方法及其應(yīng)用[J]. 北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2005,41(6): 642.

[18] 葉文虎, 魏 斌. 城市生態(tài)補(bǔ)償能力衡量和應(yīng)用[J]. 中國環(huán)境科學(xué),1998,18(4):299.

[19] 林媚珍, 陳志云, 蔡 砥,等. 梅州市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2010,30(11):54-64.

[20] 廖建軍, 李 晟, 楊喜生,等. 城市園林樹種規(guī)劃探討—以衡陽為例[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào), 2009,29(3):162-166.

[21] Konijnendijk C C. The Forest and the City: The Cultural Landscape of Urban Woodland [M]. Berlin: Springer Science,2008.

[22] Leonie Seabrook, Clive A. Mcalpine, Michiala E. Bowen.Restore, repair or reinvent: Options for sustainable landscapes in a changing climate [J]. Landscape and Urban Planning.2011,100:407-410.

[23] Soares A L, Rego FC, McPherson EG. Benefits and costs of street trees in Lisbon Portugal[J]. Urban Forestry & Urban Greening,2011,10:69-78.

Analysis on compensation for green space restoration in eco-city construction

ZHANG Xue, JIANG Su-hong
(School of Political Science and Law, Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

In the eco-city construction, ecosystem service function of green space has been destructed and is even facing risk of losses,so compensation for green space restoration should be implemented imminently. The compensation for green space restoration is defined as the green resource, population, community and ecosystem that were disturbed or destructed can be improved and continuously maintained oneself living state through self-adjusting and self-repairing function with the help of the ecological restoration methods and techniques. According to the ideology of IEM and 12 basic principles, the four basic principles for green space restoration compensation(GSRC) were put forward such as: ecological law, harmless, sustainable utilization and suited to local conditions. Due to the view of sustainable development, the GSRC is different from green land monetization compensation, the benefits produced by the former has the potentiality, expansibility and nature of un-reckonable, that of the latter is unable to replace the former.

eco-city; compensation for green space restoration; integrated ecosystem management (IEM); harmonious development

S718.1；X197

A

1673-923X(2012)11-0211-06

2012-10-10

中南林業(yè)科技大學(xué)研究生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2010sx12）

張 雪（1985-），女，碩士研究生，主要從事環(huán)境法學(xué)的研究

姜素紅（1964-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事法理學(xué)、環(huán)境法學(xué)研究；E-mail：jsh3329@163.com

[本文編校：歐陽欽]