王立國，田香蘭

(1.天津社會(huì)科學(xué)院，天津300191;2.天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所，天津300191)

在經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域一體化背景下，環(huán)黃渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域范圍內(nèi)逐漸走向融合。從國際角度，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為確保市場(chǎng)機(jī)會(huì)及國際競(jìng)爭(zhēng)力，越來越多的國家加入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。而通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來提高本國在世界政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的影響力也是各國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力。從國內(nèi)角度，隨著貿(mào)易與投資自由化的深入，區(qū)域內(nèi)各國為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)格局與環(huán)黃渤海地區(qū)

1.21 世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

(1)國際經(jīng)濟(jì)格局悄然發(fā)生變化。進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，GDP總量已超過日本躍居世界第二。受2008年世界金融危機(jī)影響，世界兩大經(jīng)濟(jì)體先后開展亞洲外交(美國奧巴馬政府和日本民主黨政權(quán)的新亞洲外交)，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的依存度增加。金融危機(jī)前，國際經(jīng)濟(jì)秩序由G7主導(dǎo)，而危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)秩序由G20主導(dǎo)。G20占世界人口的2/3，占世界GDP的85%。［1］G20中亞洲國家包括中國、日本、韓國、印度、印尼等。

(2)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈迅速發(fā)展。21世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一大突出特點(diǎn)就是跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作迅速增加。2000年后，僅EU就與墨西哥達(dá)成了5個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，還有日本與新加坡、馬來西亞、菲律賓簽署了EPA協(xié)定、韓國與智利、美國、歐盟簽署了FTA框架協(xié)議等。在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，像韓國、新加坡、墨西哥、智利等國家通過與多個(gè)國家和地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，使自己成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)力量。

(3)大都市經(jīng)濟(jì)圈快速增加。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，大都市服務(wù)功能增強(qiáng)，其重要性越來越凸顯。東北亞地區(qū)已出現(xiàn)6大都市經(jīng)濟(jì)圈:中國(京津圈、上海圈、香港圈)、韓國(首爾圈)、日本(東京圈、大阪圈)。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，環(huán)黃渤海地區(qū)正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。因此，除了現(xiàn)有的大都市經(jīng)濟(jì)圈以外，還有可能出現(xiàn)更多的新的大都市經(jīng)濟(jì)圈。如山東半島的青島以及遼東半島的大連、朝鮮半島的釜山為主各自形成新的大都市經(jīng)濟(jì)圈。

(4)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展模式受到矚目。目前，發(fā)展中國家紛紛借鑒中國模式建立各種園區(qū)。如，印度的班加羅爾、埃及蘇伊士自貿(mào)區(qū)、朝鮮羅津－先鋒經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。中國特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展模式作為新的區(qū)域發(fā)展模式將得到普及。按照功能，特殊園區(qū)可以分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)等。這3種園區(qū)在功能上出現(xiàn)相互交叉、集成同化的趨勢(shì)。中國冠以綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的3大板塊，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)黃渤海地區(qū)，都是以各種功能園區(qū)相互集成的方式謀求更大的發(fā)展。建立特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被國內(nèi)外普遍認(rèn)同為一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式［2］。

(5)多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈迅猛發(fā)展。在東北亞地區(qū)，已出現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)圈(日本、韓國、朝鮮、中國東北地區(qū)、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū))、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈(日本的日本海沿岸地區(qū)、中國的東北地區(qū)、韓國的東海岸地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮和蒙古)、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈(中國的三省兩市、朝鮮半島的黃海沿岸地區(qū)、日本北九州地區(qū))、圖們江三角洲國際自由貿(mào)易區(qū)(中國以琿春為中心的延邊地區(qū)、朝鮮的羅津和先鋒地區(qū)、俄羅斯的海參葳地區(qū))等。

2.21 世紀(jì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

(1)東北亞各國間的戰(zhàn)略互動(dòng)增強(qiáng)。中國政府為促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，出臺(tái)了一系列加快該地區(qū)對(duì)外開放的政策。環(huán)渤海地區(qū)已成為中國經(jīng)濟(jì)第三大增長(zhǎng)極。2006年，韓國實(shí)施第四次國土綜合修正計(jì)劃后，在建立創(chuàng)新型國土體系，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)的帶動(dòng)下，將21世紀(jì)確定為西海岸時(shí)代，制定了西海岸開發(fā)計(jì)劃，并新設(shè)了西海岸開發(fā)推進(jìn)委員會(huì)，培育和強(qiáng)化其集散重心和東北亞門戶的作用［3］。特別是韓國政府于2008年7月制定了《東西南海岸開發(fā)特別法》，鼓勵(lì)西海岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而日本更注重把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，把開發(fā)日本西海岸地區(qū)列為本國21世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中日韓三國將國土開發(fā)計(jì)劃同時(shí)集中于環(huán)黃渤海地區(qū)，為環(huán)黃渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)合作等提供了有力的政策環(huán)境。另外，俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、朝鮮的強(qiáng)盛大國戰(zhàn)略、蒙古的多支點(diǎn)外交戰(zhàn)略將促進(jìn)東北亞地區(qū)合作向全方位、寬領(lǐng)域發(fā)展。

(2)東北亞各國間經(jīng)濟(jì)依存度進(jìn)一步提高。東北亞地區(qū)聚集了中、日、俄、韓四大經(jīng)濟(jì)體，在世界上排名分別為第二、第三、第七和第十二。尤其中日韓三國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來頻繁、活躍，合作領(lǐng)域不斷拓寬，相互投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技文化交流日益深入。東北亞各國企業(yè)界紛紛跨國進(jìn)行貿(mào)易、投資和生產(chǎn)，以便優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。東北亞各國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比例已超過對(duì)外貿(mào)易總額的50%(EU65%、NAFTA45%)［1］。東北亞物流占世界物流總量的比重從1998年的27%增加到2000年的28.1%，2006年增加到30.1%。1998—2011年期間，世界集裝箱物流量平均增長(zhǎng)了6.7%，而東北亞地區(qū)竟然增加了8.1%。中日韓三國間貿(mào)易量持續(xù)增加，2008年，三國間貿(mào)易量比1999年擴(kuò)大了3.8倍，特別是中韓貿(mào)易額年平均增加25%以上［4］。俄羅斯是石油、天然氣資源豐富，朝鮮和蒙古是石墨、鐵、金等資源豐富。今后，俄羅斯、朝鮮和蒙古利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極加入東北亞區(qū)域合作，進(jìn)一步提高東北亞地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)東北亞地區(qū)合作形式與水平不斷提高。東北亞地區(qū)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大。巨大的差異決定了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不可能像歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)那樣，從貿(mào)易與投資起步，并逐步過度到區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)一［5］。東北亞市場(chǎng)是多層次結(jié)構(gòu)市場(chǎng);既有發(fā)達(dá)國家，又有發(fā)展中國家;既有高、精、尖的先進(jìn)技術(shù)和夕陽現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，又有落后的傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè);既有知識(shí)密集型和資本密集型產(chǎn)品，又有勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品。因此，需要采取較為靈活的多層次、多交叉方式，開展合作與融合。雖然東北亞地區(qū)尚未出現(xiàn)制度化的合作機(jī)制，但出現(xiàn)了以“中日韓峰會(huì)”及“六方會(huì)談”等為依托的多邊合作體系。

3.21 世紀(jì)環(huán)黃渤海地區(qū)合作優(yōu)勢(shì)

環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈并沒有嚴(yán)格規(guī)定的涵蓋范圍，但大體上以渤海和黃海為中心，包括周邊國家和地區(qū)。環(huán)黃海圈是指遼東半島、山東半島、朝鮮半島西海岸及東南地區(qū)、日本北九州及山口地區(qū)等。主要城市包括韓國釜山、仁川、蔚山，日本北九州、下關(guān)、福岡以及中國的天津、大連、青島、煙臺(tái)等10個(gè)城市。屬于環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的國家有中國、韓國、朝鮮、日本等。環(huán)渤海圈一般界定為“三省兩市”，包括北京、天津、遼寧、河北和山東。環(huán)渤海圈屬于環(huán)黃海圈的次區(qū)域。環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDP)從2000年的20%(占世界GDP的比重)將增加到2020年的30%。環(huán)黃渤海物流量從2000年的20%增加到2020年的40%。因此，有的專家就斷言，21世紀(jì)將是環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代［6］。環(huán)渤海地區(qū)是中國21世紀(jì)開發(fā)開放的重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)，而西海岸地區(qū)是韓國21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)。日本也注重把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)黃渤海地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，積極尋找新的發(fā)展機(jī)遇。在中國，日韓主要企業(yè)大多分布在環(huán)黃海圈地區(qū)，此地區(qū)已成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。韓國西海岸地區(qū)具有對(duì)華投資的優(yōu)勢(shì)及巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，將在韓國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。環(huán)黃渤海地區(qū)作為中日韓三國制造業(yè)較為集中的地區(qū)之一，正在迅速成長(zhǎng)為世界制造業(yè)基地。

二、環(huán)黃渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀分析

1.環(huán)黃渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)和條件

由于各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次不同，因此產(chǎn)業(yè)在各國間是梯度轉(zhuǎn)移的。無論是區(qū)域內(nèi)各國間的經(jīng)濟(jì)合作，還是生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)與組合，都是以各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)與接力轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的根本目的，就是為了充分利用區(qū)域內(nèi)各國間在生產(chǎn)要素方面的差異性以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，通過生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國家間的轉(zhuǎn)移，最大限度的發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化［6］76。一方面，環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈中的中日韓三國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度性差異。日本擁有豐富的資金和技術(shù)，但勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，韓國在某些技術(shù)領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，但資源貧乏、勞動(dòng)力價(jià)格高;中國資源和勞動(dòng)力豐富，但在資金技術(shù)方面對(duì)外依賴較大。中日韓三國已經(jīng)在資源、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等方面形成了良性的互動(dòng)關(guān)系。中日韓三國通過貿(mào)易和投資的拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)反映了中日韓三國之間的相互依存在不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作在向著縱深方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源合理配置，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，無論從國際競(jìng)爭(zhēng)，還是從國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)來看，區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已成為必然趨勢(shì)。環(huán)黃渤海圈需要作為整體經(jīng)濟(jì)板塊，參與到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中來，實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力最優(yōu)。整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整將使環(huán)黃渤海地區(qū)更有利于協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的對(duì)外發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展對(duì)日本、韓國、朝鮮等國的國際經(jīng)濟(jì)合作具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。

日韓兩國正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。比較優(yōu)勢(shì)是中日韓三國產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)。由于中國對(duì)日韓兩國的比較優(yōu)勢(shì)商品集中在勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)品領(lǐng)域，而日韓兩國對(duì)中國的比較優(yōu)勢(shì)商品多屬于技術(shù)和資本密集型商品，因此中韓日之間主要根據(jù)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)格局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，具有垂直分工的特點(diǎn)。日韓企業(yè)對(duì)中國的直接投資不僅加快了各自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且有利于日韓兩國擺脫夕陽產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。日韓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在受到越來越多的競(jìng)爭(zhēng)，向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為可選途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，又使三國的相近城市在經(jīng)濟(jì)上存在著垂直分工和水平分工交叉的依存關(guān)系。環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)上找平差異，通過各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，帶動(dòng)其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)合作，使其能夠達(dá)到生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)及合理分配。同時(shí)，制定相關(guān)政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力和資本、商品的自由流動(dòng)，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)最大化。

目前，韓國仁川主要產(chǎn)業(yè)有石油化工、機(jī)械、鋼鐵、電子電機(jī)、汽車等。仁川松島經(jīng)濟(jì)自由區(qū)發(fā)展速度驚人，影響日益擴(kuò)大。而韓國京畿道的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為電子配件、計(jì)算機(jī)、視頻、音像及通信設(shè)備制造業(yè)。韓國新萬金經(jīng)濟(jì)自由區(qū)正式運(yùn)營時(shí)間雖然短，但是其發(fā)展勢(shì)頭引人矚目。擬發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中汽車零部件產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑機(jī)械、造船業(yè)等都受到全世界特別是東北亞地區(qū)各國的關(guān)注，中國的一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)和其建立了廣泛的合作關(guān)系。釜山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為海洋、機(jī)械零部件、旅游休閑、影像、IT等。蔚山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為汽車、精密化學(xué)、造船海洋、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)。日本北九州地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為汽車、電子、電機(jī)等。北九州地區(qū)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也非常發(fā)達(dá)，與中國也有較好的合作。福岡主要產(chǎn)業(yè)為汽車、信息、健康、醫(yī)療、福利、納米技術(shù)、能源、數(shù)碼技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。在中國，環(huán)渤海圈各省市都擁有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(見表1)。北京擁有中國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)。天津擁有電子信息、汽車、設(shè)備制造、石油海洋化工、現(xiàn)代冶金、生態(tài)食品、新材料新能源等7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河北省擁有制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。山東省已經(jīng)成為中國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。遼寧省是中國重要的重工業(yè)基地。

表1 環(huán)渤海地區(qū)各子區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

2.環(huán)黃渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

從2007年世界主要國家的人口及GDP規(guī)模來看，中國人口為13.3億、日本人口為1.27億、韓國人口為5千萬，中日韓三國人口總數(shù)為15.07億，占世界總?cè)丝诘?5%。中日韓三國GDP占世界GDP的22%。中日韓目前已經(jīng)形成了非常緊密的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，2008年，中韓貿(mào)易額接近1 900億美元，中日貿(mào)易額超過2 600億美元，日韓貿(mào)易額也接近1 000億美元，相互之間的經(jīng)濟(jì)依存度非常高。這說明以中韓日為核心的環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作也將為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。特別是1992年，中韓建交以來，中韓貿(mào)易取得較大幅度的增長(zhǎng)。1992年韓國對(duì)華出口為265 300萬美元，進(jìn)口為372 500萬美元，而到了2009年，分別增加到867億美元和542億美元。1992年，中國是韓國第5大出口國、第6大進(jìn)口國，而到了2009年，成為韓國第1大進(jìn)出口國。在韓國對(duì)外出口中，對(duì)華出口所占比重從1992年的3.5%增加到2009年的 23.9%，同期進(jìn)口比重從 4.6%增加到16.8%［7］。這說明，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系在環(huán)黃渤海地區(qū)合作中非常重要。截至2009年底，韓國累計(jì)對(duì)中國投資項(xiàng)目達(dá)到50 477個(gè)，實(shí)際投資金額446.1億美元，韓國成為中國第三大外商直接投資來源國［8］。中日韓三國人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模見表2(具體數(shù)字因?yàn)橹许n之間統(tǒng)計(jì)口徑等原因而不盡相同)。

表2 中日韓三國人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模

從政府角度，2002年10月，在韓國仁川舉辦的市長(zhǎng)會(huì)議上，成立了“東亞(環(huán)黃海)10城市會(huì)議”研究部會(huì)。該部會(huì)作為市長(zhǎng)會(huì)議的顧問機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是制定環(huán)黃渤海地區(qū)的共同發(fā)展計(jì)劃和重點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這說明以“東亞(環(huán)黃海)10城市會(huì)議”為代表的區(qū)域合作機(jī)制已形成。中國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的天津、大連、煙臺(tái)、青島都是10城市會(huì)議成員。2010年，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在濟(jì)州島舉行首腦峰會(huì)，商討了東北亞區(qū)域合作的相關(guān)議題。以環(huán)渤海地區(qū)為例，環(huán)渤海地區(qū)開展區(qū)域合作20多年來，共召開了12次環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，參加會(huì)議的成員已經(jīng)由成立時(shí)的15個(gè)城市發(fā)展到目前的32個(gè)，充分顯示了良好的合作前景。自市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議以來，累計(jì)達(dá)成合作項(xiàng)目4 900多個(gè)，合作金額830億元。2007年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈GDP合計(jì)58 010億元，占全國GDP的23.52%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，全球80多家跨國公司在中國設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)40%以上在北京。而天津目前擁有外商投資企業(yè)1萬余家。其中全球500強(qiáng)企業(yè)在天津設(shè)有200余家生產(chǎn)性投資企業(yè)［9］。

從民間角度，天津社會(huì)科學(xué)院和山東社會(huì)科學(xué)院一直努力促進(jìn)環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與合作。2006年開始，由天津社會(huì)科學(xué)院與韓國群山大學(xué)、圓光大學(xué)共同主辦，仁川發(fā)展研究院與京畿開發(fā)研究院協(xié)辦的“中韓環(huán)黃渤海合作·天津論壇”舉行了6屆。與會(huì)學(xué)者就環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域范圍、中韓產(chǎn)業(yè)比較、東北亞區(qū)域合作與改革研究、中韓政府與民間的作用等議題進(jìn)行了深入探討。山東省早在2004年就由山東社科院牽頭，舉辦了山東省與韓國京畿道發(fā)展論壇，現(xiàn)已舉辦7屆論壇。每次針對(duì)1～2個(gè)議題進(jìn)行深入探討。如2010第七屆論壇中主要探討了環(huán)黃海京畿圈形成的意義及推進(jìn)戰(zhàn)略、構(gòu)建中韓自由貿(mào)易區(qū)山東半島先行實(shí)驗(yàn)區(qū)等?！爸许n海底隧道構(gòu)想”最早就由京畿開發(fā)研究院在該論壇上提出。因此，在促進(jìn)環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展與合作上，需要由政府、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等參與和共同努力。

三、環(huán)黃渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

(1)拓展合作的思路。環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向南連接長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、港澳地區(qū)和東南亞各國，向東連接韓國和日本，向北連接朝鮮、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。區(qū)域合作應(yīng)從零星的、隨機(jī)的局部合作，逐步發(fā)展為系統(tǒng)的、戰(zhàn)略合作。中國作為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國家，要主動(dòng)聯(lián)系并推動(dòng)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作［10］。圖們江三角洲開發(fā)一直得到聯(lián)合國的關(guān)注和資助，圖們江開發(fā)是中國與朝鮮、俄羅斯開展區(qū)域合作的有效途徑。目前，延邊地區(qū)開通了琿春－羅津和先鋒－海參崴的旅游線路。而環(huán)黃渤海地區(qū)是中國與韓國開展經(jīng)濟(jì)合作的廣闊舞臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，主體是企業(yè)，而不是政府。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府職能就是為企業(yè)創(chuàng)造低成本發(fā)展環(huán)境。因此，各地政府可以緊密合作，更好地為企業(yè)創(chuàng)造低成本發(fā)展環(huán)境。

(2)應(yīng)逐步推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開放的區(qū)域性共同市場(chǎng)。市場(chǎng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。環(huán)黃渤海地區(qū)作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，想做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，必然要逐步促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化組合，促成區(qū)域內(nèi)商品、資金和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、資金融通、人才交流和產(chǎn)業(yè)鏈的共建方面加強(qiáng)合作。今后，區(qū)域性的商品物流市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共同市場(chǎng)等逐步形成，將在實(shí)現(xiàn)資源共享、信息公用、提高資源配置效率方面發(fā)揮更大作用。

(3)加強(qiáng)商品、資本、勞動(dòng)力等三大要素的流動(dòng)。日本面臨人口減少及老齡化的困境，勞動(dòng)力的老化及勞動(dòng)力的不足已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國今年來出生率持續(xù)降低，也影響其人口結(jié)構(gòu)。因此，三國間勞動(dòng)力的流動(dòng)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。盡管中日韓三國在人力資源合作方面具有較大的潛力，但在三大要素中勞動(dòng)力的流動(dòng)仍處于較低水平，與貿(mào)易、投資的蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)照。日韓兩國應(yīng)放寬吸引勞動(dòng)力的政策，積極引進(jìn)中國豐富而工資相對(duì)低廉的勞動(dòng)力，就能緩解人口減少及老齡化帶來的勞動(dòng)力不足問題。同時(shí)，中國也可以大量引進(jìn)日韓兩國的退休技術(shù)人才，以緩解國內(nèi)制造業(yè)和其他領(lǐng)域人才不足的難題。

(4)加強(qiáng)海、空港物流領(lǐng)域交流與合作。隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增加，環(huán)黃渤海地區(qū)物流量急劇增加。一是加強(qiáng)海運(yùn)物流合作。2004年7月，天津、仁川等十個(gè)城市之間簽訂了“友好港口后勤合作協(xié)定”。這使天津港與仁川港、北九州港等環(huán)黃海圈港口城市間的合作得到進(jìn)一步整合和協(xié)調(diào)。這些港口城市在地理位置、功能作用等方面有著很多相似之處，因此需要不斷擴(kuò)大各種交流與合作。為了建立統(tǒng)一的國際物流市場(chǎng)，需要建立兩個(gè)物流中心，一個(gè)是以天津?yàn)橹行某闪h(huán)渤海物流中心，另一個(gè)是以仁川為中心成立西海岸物流中心。這兩個(gè)物流中心首先各自協(xié)調(diào)本國物流業(yè)務(wù)。然后，再建立環(huán)黃渤海物流網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)航空物流合作。天津?yàn)I海新區(qū)國際機(jī)場(chǎng)目前人員及貨物運(yùn)輸能力有限，而仁川機(jī)場(chǎng)雖然擁有現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)，但本土物流資源有限，需要向中國延伸空港物流業(yè)務(wù)。北九州也建立了24小時(shí)機(jī)場(chǎng)，因此物流合作前景廣闊。為了共同發(fā)展物流，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步消除東北亞各國在物流方面的不必要限制，加強(qiáng)合作。

(5)促進(jìn)造船、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)交流與合作。中國環(huán)渤海地區(qū)正在大力發(fā)展造船、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)。而韓國西海岸地區(qū)由于GM大宇汽車、斗山機(jī)械、現(xiàn)代造船廠等進(jìn)駐該地區(qū)，將形成汽車、機(jī)械、船舶等產(chǎn)業(yè)集群。北九州地區(qū)是日本著名的汽車零部件生產(chǎn)基地。因此，應(yīng)在環(huán)黃渤海地區(qū)建設(shè)汽車與汽車零部件制造業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)與豐田等汽車企業(yè)進(jìn)行了合作。從而帶動(dòng)豐田汽車配套的零部件企業(yè)也紛紛到濱海新區(qū)落戶。2009年，韓國船舶出口450億美元，同比增長(zhǎng)4.4%，韓國造船業(yè)約占國際市場(chǎng)份額的40%，是世界第一大船舶出口國［3］20。天津、大連都擁有較大規(guī)模的造船廠，但與韓國相比，在產(chǎn)品檔次、生產(chǎn)效率、技術(shù)水平等方面還有差距。因此，中國需要整合國內(nèi)造船企業(yè)，形成造船業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高并發(fā)揮規(guī)模效益。同時(shí)，中國造船企業(yè)要加強(qiáng)與日韓企業(yè)合作，共同提升技術(shù)水平，在東北亞形成更好更廣泛的產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)。

(6)加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域交流與合作。21世紀(jì)信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)由過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)。建設(shè)環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過擴(kuò)大合作，發(fā)揮日本、韓國等國的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝、經(jīng)驗(yàn)和管理人才等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料和新燃料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。廣泛開展環(huán)黃渤海地區(qū)各城市的科研院所、高等院校緊密合作，加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快人才流動(dòng)和培養(yǎng)，構(gòu)建高層次人才自由流動(dòng)的平臺(tái)。開展多層次職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。為了培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各地方政府為企業(yè)設(shè)立交流窗口，提供各種信息。新材料、新能源產(chǎn)業(yè)是韓國新萬金經(jīng)濟(jì)自由區(qū)和中國天津?yàn)I海新區(qū)共同關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)特區(qū)地理位置鄰近，氣候、風(fēng)力、風(fēng)向等自然條件非常相似。通過兩個(gè)特區(qū)之間的交流，共同設(shè)立風(fēng)力技術(shù)研究中心等研究機(jī)構(gòu)，從而在信息共享、技術(shù)合作、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、分工合作等方面取得共同發(fā)展。通過信息共享、技術(shù)合作、勞動(dòng)力流動(dòng)、分工合作等來帶動(dòng)兩個(gè)特區(qū)共同發(fā)展。通過合作，不僅發(fā)展風(fēng)力產(chǎn)業(yè)，還可以在太陽能、燃料電池、航空產(chǎn)業(yè)上共同發(fā)展［11］。

(7)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大區(qū)域合作。不斷壯大的產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域合作與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，采取積極有效的政策措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)配套體系。環(huán)黃渤海地區(qū)應(yīng)努力成為吸引世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭羊，成為東北亞產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)中心。隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工得到深化、細(xì)化，同一個(gè)產(chǎn)品的不同工序，都可能形成巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大區(qū)域合作都將是巨大的推動(dòng)［9］206。特別是天津和仁川要進(jìn)一步整合環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套體系。環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展趨勢(shì)是打造世界級(jí)的制造業(yè)中心，以天津和仁川為龍頭，以環(huán)渤海地區(qū)和韓國西海岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和配套能力為支撐，向東亞地區(qū)延伸其輻射半徑和影響區(qū)域。

(8)擴(kuò)大教育、醫(yī)療、休閑、購物、旅游等領(lǐng)域交流與合作。天津與仁川是國際友好城市，相互間的往來密切。目前兩地之間有定期郵輪航班。隨著天津?yàn)I海新區(qū)國際郵輪碼頭的啟用，天津作為國際郵輪首發(fā)港，第一站就是韓國仁川港，旅游休閑業(yè)將成為兩地一個(gè)重要的鏈接紐帶。群山新萬金地區(qū)將重點(diǎn)要發(fā)展國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)。開發(fā)古群山群島觀光園、新萬金防波堤項(xiàng)目、東津江流域觀光園等。而環(huán)渤海地區(qū)的天津、青島、大連旅游資源也非常豐富。北九州地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，可以開展生態(tài)工業(yè)游。因此，整合環(huán)黃渤海地區(qū)自然生態(tài)資源、歷史文化資源、海濱旅游資源，

形成海岸帶相互銜接交匯的、綠色走廊、人文景觀、生態(tài)組團(tuán)、海洋文化于一體的區(qū)域性休閑旅游線路。在環(huán)黃渤海地區(qū)共同設(shè)立旅游促進(jìn)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)黃渤海地區(qū)旅游資源共同開發(fā)和信息共享。旅游觀光產(chǎn)業(yè)也是兩個(gè)開發(fā)區(qū)共同關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。在新萬金——天津之間開通定期客輪，開發(fā)有特色的現(xiàn)代旅游商品。

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