盡快出臺(tái)海運(yùn)業(yè)振興規(guī)劃

本刊記者 楊培舉

金融危機(jī)后，由于需求增長(zhǎng)乏力，運(yùn)力供給增長(zhǎng)過快,海運(yùn)企業(yè)普遍遭遇運(yùn)價(jià)大幅下調(diào)、燃油等成本大幅上升的雙重壓力,企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常困難，部分企業(yè)甚至宣告破產(chǎn)。

由于海運(yùn)業(yè)的重要作用，歐、美、日等海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)本國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展采取扶持和保護(hù)政策。如美國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)仍在不同程度地實(shí)行貨載保留制度；美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)海運(yùn)業(yè)采取低稅率的噸稅制度；還有諸如對(duì)船員的所得稅優(yōu)惠政策、對(duì)符合規(guī)定的船舶建造和船隊(duì)經(jīng)營(yíng)有財(cái)政補(bǔ)貼政策等等。我國(guó)海運(yùn)業(yè)的政策環(huán)境與海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯的差距。

對(duì)此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)海運(yùn)業(yè)振興規(guī)劃，同時(shí)加快《航運(yùn)法》的制定和實(shí)施，以促進(jìn)和保障海航運(yùn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

海運(yùn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性服務(wù)行業(yè)，無論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，還是著眼長(zhǎng)期發(fā)展，都應(yīng)盡快出臺(tái)海運(yùn)業(yè)振興規(guī)劃，在財(cái)稅政策、貨源保障、資本投入、行政管理、人力資源、技術(shù)進(jìn)步等方面，綜合制定促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。比如以前提案多次提到的給予海運(yùn)企業(yè)優(yōu)惠稅制、減免船員個(gè)人所得稅等，建議都予以綜合考慮。

目前，我國(guó)缺乏海運(yùn)管理的龍頭法——《航運(yùn)法》，不利于依法建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的海運(yùn)管理體系。有關(guān)部門在《航運(yùn)法》的制訂方面已經(jīng)做出了很多努力，建議進(jìn)一步加快《航運(yùn)法》的制定和實(shí)施，為保障海運(yùn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供法律保障。