何偉文

美國(guó)政界和商界重量級(jí)人物、國(guó)際集團(tuán)前董事長(zhǎng)格林伯格，近日在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，主張啟動(dòng)美中自由貿(mào)易協(xié)定談判。他認(rèn)為，雙方進(jìn)行更大范疇的自由貿(mào)易協(xié)定談判，雖將十分艱難，但可以為經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，有助于避免貿(mào)易戰(zhàn)；可以推動(dòng)中國(guó)的資金投入美國(guó)，而不是其他地方。

在中美貿(mào)易已發(fā)展到巨大規(guī)模，且矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的今天，格林伯格無(wú)疑提出了新思路。美國(guó)目前已同17個(gè)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，另有同３個(gè)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定尚待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。而這20個(gè)國(guó)家中，西半球占了12個(gè)，亞太只有澳大利亞、新加坡和韓國(guó)。目前，美國(guó)正大力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），即另一種版本的自貿(mào)協(xié)定。一旦中國(guó)與美國(guó)開始自由貿(mào)易協(xié)定談判，將使兩國(guó)和亞太地區(qū)更快實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

按照世貿(mào)組織原則，雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，是對(duì)其全球規(guī)則和秩序的必要補(bǔ)充。中美應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)機(jī)醞釀自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題，把當(dāng)下的事做好，而不是坐等機(jī)會(huì)的到來(lái)。中美經(jīng)貿(mào)合作不僅限于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制，真正的推行者應(yīng)是兩國(guó)地方政府、企業(yè)和人民。2011年，中美貿(mào)易額達(dá)到4466.67億美元，比上年增長(zhǎng)15.9%，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口超過(guò)1200億美元。多年來(lái)，雖然美國(guó)國(guó)會(huì)山上和政治競(jìng)選人攻擊中國(guó)的噪聲不斷，但美國(guó)眾多跨國(guó)公司和廣大消費(fèi)者卻從中美貿(mào)易中不斷獲得巨大利益，美國(guó)的州長(zhǎng)們絡(luò)繹不絕地來(lái)中國(guó)招商。金融危機(jī)以來(lái)，吉利、天津鋼管、三一重工、中海油、上海電器、太平洋世紀(jì)汽車、無(wú)錫尚德等中國(guó)企業(yè)紛紛在美國(guó)投資或并購(gòu)成功，為中美兩國(guó)都帶來(lái)利益。2010年當(dāng)年，中國(guó)對(duì)外直接投資688億美元，只有13.08億美元，即2%流入美國(guó)。美國(guó)吸引中國(guó)投資，要做的事還多得很。

當(dāng)然，要啟動(dòng)中美自貿(mào)協(xié)定談判，我們還要做很多工作，創(chuàng)造共同基礎(chǔ)。首先，自貿(mào)協(xié)定必須是平等、互利、互惠的，而不只是為某一方的利益。美國(guó)推動(dòng)同其他國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定也好，推動(dòng)TPP也好，官方理由只是可以為美國(guó)創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)，可以幫助美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)打開市場(chǎng)，但美國(guó)是否為別國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，是否為別國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)開放市場(chǎng)，基本上看不到。兩個(gè)月前美國(guó)力壓日本加入TPP談判，結(jié)果日本國(guó)內(nèi)大嘩，原因是日本的農(nóng)業(yè)將無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)國(guó)會(huì)歷經(jīng)數(shù)年?duì)幊?，在眾多農(nóng)民抗議下批準(zhǔn)美韓自貿(mào)協(xié)定，原因也是韓國(guó)農(nóng)業(yè)將遭受損失。這樣的自貿(mào)協(xié)定必然是不完備的，也難以貫徹始終。

第二，自貿(mào)協(xié)定必須保障公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)在處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題時(shí)，常常指責(zé)中國(guó)市場(chǎng)開放不足，沒(méi)有為美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)提供足夠的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但輪到自己競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，馬上就指責(zé)人民幣匯率低估，指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼，并把不屬于貿(mào)易范圍的匯率問(wèn)題提到世貿(mào)組織。美國(guó)當(dāng)然應(yīng)該重振制造業(yè)，但這種重振，必須是在開放的、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)，而不能依賴對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的責(zé)難和對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)主義。

第三，自貿(mào)協(xié)定同世貿(mào)組織雖然不同，但宗旨相同，即都是為了促進(jìn)各有關(guān)當(dāng)事方的就業(yè)、增長(zhǎng)和繁榮。不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展程度不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互異，競(jìng)爭(zhēng)要素千差萬(wàn)別，因此必須承認(rèn)多樣性，承認(rèn)差別。不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)有不同門檻，應(yīng)有若干例外條款，否則很難完整地代表各有關(guān)方最大利益，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)定的初衷。

2011年，中美貿(mào)易增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯落后于中國(guó)同全球貿(mào)易的增速（22.5%)。中國(guó)海外投資的大頭也流向發(fā)展中國(guó)家。中美雙方都沒(méi)有很多時(shí)間可等，需要抓緊每一個(gè)月，從眼前做起，腳踏實(shí)地，爭(zhēng)取2012年和今后每一年雙邊貿(mào)易和投資保持年增10%或更高的增長(zhǎng)，最大限度實(shí)現(xiàn)中美雙贏?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心共同主任）