丹尼爾 C.列維 著 胡建偉 譯

中歐和東歐私立高等教育的合法性

丹尼爾 C.列維 著 胡建偉 譯

過去15年來，中歐和東歐的一些國家一直為私立高等教育的合法性而斗爭。雖然許多有爭議性的問題也是全球性的問題，但在這些國家顯得特別突出。

一、遲到的發(fā)展

在1989年之前，除了少數(shù)宗教性質(zhì)的大學具備私立特征之外，中東歐地區(qū)缺少私立高等教育，這使得該地區(qū)顯得與眾不同，因為當時許多亞洲國家和大部分拉美國家已經(jīng)在私立高等教育發(fā)展的道路上走得很遠。中東歐地區(qū)另一個與眾不同的地方是，私立高等教育的發(fā)展是由相同的事件促成的(譯者注：指1989年東歐劇變)。在短短幾年時間內(nèi)，大部分中歐和東歐國家的私立高等教育迅速擴大，羅馬尼亞、波蘭、格魯吉亞以及烏克蘭的私立高等教育發(fā)展尤為迅速，匈牙利、俄羅斯和捷克等國的發(fā)展速度則相對緩慢一些。這些國家的私立高等教育從零開始，上升為整個高等教育的10%、20%甚至30%。在那些私立高等教育發(fā)展最快的國家(如羅馬尼亞)，私立高等教育機構(gòu)所面臨的合法性問題最為棘手。私立高等教育的迅速擴大是由許多因素造成的，其中一個主要原因是之前這個地區(qū)的大學招生普遍較少。盡管一些國家在社會主義時期有過短暫的私立高等教育發(fā)展歷史，但大部分國家(如俄羅斯)在這方面基本是空白。

簡言之，引起全球私立高等教育合法性的矛盾在這個地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴重。新事物往往被當做是奇怪的事物，其迅速的變化引起了人們的驚訝、困惑和誤解。政府對私立高等教育缺乏集中的規(guī)劃，也加劇了這個問題的嚴峻性，尤其是這些地區(qū)的人們早已習慣了整齊劃一的政治制度，富有自發(fā)性和個性的事物在這里遭到了冷遇。

二、規(guī)范標準

上述與文化有關(guān)的觀點說明該地區(qū)私立高等教育的合法性問題與許多因素有關(guān)，而不能僅歸結(jié)于該地區(qū)的私立高等教育起步較晚或發(fā)展速度較快。在中東歐地區(qū)，新興的私立高等教育與傳統(tǒng)觀點形成了激烈的碰撞。世界各個地區(qū)都在發(fā)生這種碰撞，私立高等教育正在改變公立高等教育的壟斷局面。但總體來說，在中東歐這個過程進展相對緩慢，因為這個過程還涉及原有社會經(jīng)濟領(lǐng)域的私立學?；蛩搅C構(gòu)。另一個與私立高等教育法律地位較低相關(guān)的因素是歐洲的大環(huán)境。東歐和中歐很自然地把歐洲其他國家的做法當做標準。首先，在1989年前后，西歐主流的、地位較高的大學基本上都是公立大學。其次，西歐是世界上公立大學占主導地位的地區(qū)，私立高等教育相對較少。與美國之外的世界上大部分地區(qū)相類似，在歐洲，“非營利性”私立高等教育還不是一個人們能夠普遍接受并能準確理解的概念，“私立”一詞常常與商業(yè)聯(lián)系在一起，使人聯(lián)想到它對高等教育的入侵。正因為“私立”是一個受人質(zhì)疑的概念，所以波蘭等國的私立大學更傾向于用“非公立”為自己冠名。

公立大學之所以在該地區(qū)長期占統(tǒng)治地位，與宗教和國家相分離的傳統(tǒng)有關(guān)，也與國家中心主義密不可分。合法性建立在為廣泛的國家公共利益服務(wù)的基礎(chǔ)上，而不是建立在服務(wù)于特定的宗教群體、民族、亞文化群體和其他少數(shù)人的利益之上。單一的公立大學標準，包括它所規(guī)定的制度、課程、內(nèi)部治理機制和公共財政制度，都已經(jīng)根深蒂固。而事實上，這套標準和規(guī)范即使在公立大學中也早已有所偏離，而私立大學對這些標準的改變更為徹底和激進。

所謂最高標準與私立大學現(xiàn)狀往往格格不入，而中歐和東歐的私立大學卻依然執(zhí)行。實際上，世界上很少有私立大學聲稱要追求最高的學術(shù)標準。而在中東歐地區(qū)，幾乎沒有任何一所私立大學有這樣的目標追求。相反，私立大學致力于滿足一些特定群體的教育需求，或者與勞動力市場聯(lián)系，或者與宗教、種族和亞文化團體的興趣緊密相連。這種全球私立大學的“非大學”和商業(yè)化導向日益普遍，給東歐和中歐的私立高等教育帶來了很大的變化。

三、合法性之路的多元化

中歐和東歐的私立高等教育已有近15年的歷史，私立大學的法律地位卻依然非常低，且情形越來越復雜。大眾的不解和吃驚已逐漸消除，快速增長的勢頭漸趨平緩。該地區(qū)的私立高等教育不超過30%，而歐洲之外的地區(qū)私立高等教育的比例較高，有時甚至成為高等教育的主要部分。

討論私立大學的合法性和創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的私立大學令這些大學看起來更加合乎普通大學的辦學模式，更加具有合法地位。歐洲私立大學之所以日益為人們接受，與公立大學的發(fā)展變化密不可分。目前公立大學有了兩大主要財務(wù)方面的變化，學校的經(jīng)費來源逐漸包括學費收入和其他非政府提供的收入。公立大學的管理模式也開始具有了一些私立大學的特征。同時，政府(如羅馬尼亞)也開始建立規(guī)章制度和認證流程，一方面清除那些不具有辦學資質(zhì)的學校，另一方面給那些符合辦學要求的私立大學發(fā)放通行證，一些國家甚至允許私立大學可以獲得某些形式的政府資金支持。一般情況下，公立高校會以敵視的態(tài)度對待私立高校，而此時，公立高等教育也開始與私立高等教育開展合作。

總而言之，社會及高等教育界開始學會了接受多元的價值觀和多種處理事情的方式來適應(yīng)某個群體和他們的價值觀。這意味著私立大學將獲得更大的發(fā)展空間，即使私立大學并沒有打算為社會各階層服務(wù)。私立大學致力于為特定的社會階層服務(wù)，各國的做法以及一些國際慣例也已逐漸獲得合法地位。但是，所有這些都不能消除10年前就亟待解決的私立大學合法性問題。