德米特里·薩斯皮特森 著 胡六月 譯

俄羅斯私立高等教育：與國營機(jī)構(gòu)聯(lián)盟

德米特里·薩斯皮特森 著 胡六月 譯

俄羅斯私立高等教育約有10年歷史，與其他國家的私立高等教育有很多相似之處，但其中有一個(gè)顯著特點(diǎn)很少在相關(guān)文獻(xiàn)中提及，那就是俄羅斯私立高校的創(chuàng)辦與公立成分密不可分，私立高校與國營機(jī)構(gòu)、公共資源之間存在持續(xù)性關(guān)系。

目前俄羅斯的私立高校超過500所(公立高校為620所)，約占高校入學(xué)率的10%。這些學(xué)?；疚挥诖蠖际谢虼笮统鞘腥?，如莫斯科、圣彼得堡、喀山和新西伯利亞，主要提供與市場(chǎng)相關(guān)的一些專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、工商管理以及其他不需要大量設(shè)備與基礎(chǔ)研究設(shè)施投入的學(xué)科領(lǐng)域。它們靈活應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，提供彈性的課程安排，常常采用以學(xué)習(xí)者為中心的授課方式，特別倚重兼職教員和學(xué)費(fèi)收入，入學(xué)要求不高，很少關(guān)注科研，與其他國家的私立高校很相似。在這些高校中，只有小部分關(guān)注教育質(zhì)量，大部分學(xué)校提供的學(xué)位仍然被雇主和大眾所質(zhì)疑。與其他地方的私立高校一樣，俄羅斯私立高校并非由公立高校轉(zhuǎn)化而來，而是零起步完全新建而成，這與工業(yè)私有化截然不同。

在法律文件和公共話語中，俄羅斯私立高校通常被稱為“非國有”高校，意指國家與私人分離，國家在其中作用有限。非國有高校雖沒有中央政府資金支持，卻從其他的國營機(jī)構(gòu)中得到不少的資源支持，它們與政府組織的聯(lián)系遠(yuǎn)比它們所宣稱的更加緊密。事實(shí)上，各類國營機(jī)構(gòu)一直積極參與建立私立高校，尤其在私立高等教育發(fā)展的初期階段，它們還特意為此發(fā)表聲明。依據(jù)法律，非國有高?？捎蓹C(jī)構(gòu)、私人或機(jī)構(gòu)與私人一起合作建立。目前，約一半的私立高校由機(jī)構(gòu)與私人合作建立，四分之一的高校由機(jī)構(gòu)單獨(dú)建立，剩下四分之一才由私人建立。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)積極參與建立私立高校。在莫斯科地區(qū)，創(chuàng)辦者名單中不乏國家部委或國家杜馬(國會(huì))的小組委員會(huì)，而在地方，這些創(chuàng)辦者往往是當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)或市政府。對(duì)非國有高校來說，政府的有些支持只是象征性的，而有些則能帶來實(shí)實(shí)在在的利益。政府的幫助有時(shí)并非是直接的資金投入，而是提供其他形式的資源，如提供設(shè)備和房屋。因此，高校往往愿意公開與政府的關(guān)系，這樣既能保持穩(wěn)定，又能得到公眾的接納。

建立非國有高校的有力推手是公立高等院校和專門性的研究機(jī)構(gòu)，如俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯教育科學(xué)院以及國家各部委下屬的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。據(jù)非國有高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，超過一半的非國有高校是由這些公立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦的。

公立高校和私立高校之間的相互作用各不相同，公立高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)私立高校管理事務(wù)的影響也是差異巨大。相當(dāng)一部分的非國有高校是由公立高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)或高層管理者(如校長、副校長、系主任)在決議基礎(chǔ)上成立的，因此，新興私立高校的合伙創(chuàng)辦人既包括公立高校，也包括個(gè)人，如校長。這些學(xué)校通常就位于公立高校內(nèi)，享有公立高校的一切資源，如圖書館、運(yùn)動(dòng)設(shè)備、宿舍樓、研究實(shí)驗(yàn)室和其他各種資產(chǎn)。以此成立的私立高校在法律上雖屬于獨(dú)立的個(gè)體，但十分依賴相應(yīng)的公立高校，往往由公立高校校長非正式地管理，實(shí)際上是公立高校下面的一個(gè)支系。其他的非國有高校是獨(dú)立管理的，與相應(yīng)的公立高校之間互惠互利。

很多私立院校由私人或私立企業(yè)成立，人們便誤以為它們獨(dú)立于國營機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，這些院校共享社會(huì)資源，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。在俄羅斯，政府官員參與管理私營企業(yè)，包括私立高校，這是非常普遍的。私營企業(yè)常常拉政府官員入伙，與他們建立親密的聯(lián)系。有時(shí)非國有高校的校長本身就是政府官員，在政府內(nèi)部有眾多的人脈，這樣非國有高校與國營機(jī)構(gòu)的關(guān)系更加顯而易見了。

因此，很多俄羅斯私立或非政府高等教育機(jī)構(gòu)非常依賴政府和各類公共經(jīng)營機(jī)構(gòu)，與它們保持緊密聯(lián)系。對(duì)非國有高校來說，在這樣一個(gè)集權(quán)傳統(tǒng)深厚的國家，這是取得合法地位并且繼續(xù)生存的必要條件。