約瑟夫·斯蒂塔 埃琳娜·貝瑞茲金娜 著 胡六月 譯

烏克蘭私立高等教育的演化

約瑟夫·斯蒂塔 埃琳娜·貝瑞茲金娜 著 胡六月 譯

烏克蘭于1991年獲得獨(dú)立，國內(nèi)長期壓抑的教育、文化和經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)生劇變，私立教育也應(yīng)運(yùn)而生。烏克蘭的民族主義和以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變凸顯出公立高等教育的不足，但這些不足很快被新興的私立高校所填補(bǔ)。在隨后10多年的俄羅斯化的進(jìn)程中，一些文化、語言和宗教團(tuán)體不斷強(qiáng)調(diào)其身份特征，私立高等教育在其中起到了催化劑的作用。目前，烏克蘭教育部估計私立高校占全國教育機(jī)構(gòu)的6%。

過去10年間，烏克蘭私立高等教育經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：第一批私立高校出現(xiàn)于1991年至1992年，隨后兩年私立高校的數(shù)量迅猛增長；1995年至1996年，私立高校國家認(rèn)證制度得以頒布；1997年至2000年，一些私立高校獲得國家承認(rèn)，并頒發(fā)第一批學(xué)位證書。

烏克蘭大部分私立高校采取“定位”戰(zhàn)略，它們將政策定位于教育市場中一小批相對穩(wěn)定但得不到充分服務(wù)的群體。公立高校和私立高校往往會在范圍窄但贏利高的專業(yè)(如法律、經(jīng)濟(jì)和管理)上出現(xiàn)沖突。

一、治 理

在烏克蘭，建立高校的法律制度紛繁復(fù)雜。公立高校和私立高校被區(qū)別對待，不能做到一視同仁。例如，法律認(rèn)為私立高校屬商業(yè)性質(zhì)，與公立高校不同，應(yīng)由商業(yè)法律而非教育法律所管轄。關(guān)于私立高校的政策主要參見兩大法律文件——《高等教育法律草案》和《21世紀(jì)烏克蘭教育發(fā)展國家新政草案》。但自2001年末起，這兩大法律文件一直在討論中，目前尚未得到烏克蘭政府的通過。

二、經(jīng)費(fèi)來源

烏克蘭私立高校的經(jīng)費(fèi)來源比較復(fù)雜，是私立高等教育的一個重要問題。學(xué)費(fèi)是私立高校主要的經(jīng)濟(jì)來源，與此同時，一些高校還盡力爭取當(dāng)?shù)卣馁Y金支持。還有一些高校從私立或國有企業(yè)獲得經(jīng)費(fèi)資助。

三、許可與認(rèn)證

烏克蘭高校體系的重大變化之一是國家許可與認(rèn)證程序。許可是認(rèn)證的第一步，是國家授予高校暫時運(yùn)營的權(quán)利。1993年，烏克蘭第一批私立高校獲得許可。截至2000年1月，烏克蘭共有138家高校獲得許可。

認(rèn)證程序中最困難的不在于復(fù)雜的過程，而是國家認(rèn)證委員會(SAC)所規(guī)定的一系列嚴(yán)格的、定量化的認(rèn)證要求，因?yàn)檫@些要求是大部分新興私立高校所難以達(dá)到的。在制訂這些無法企及的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時，國家認(rèn)證委員會并非有意破壞烏克蘭高等教育體系，或者有意關(guān)閉大量私立高校，但明顯采用正式的官僚主義政策來處理認(rèn)證主體和高校之間的非正式關(guān)系。

烏克蘭很多觀察家認(rèn)為，認(rèn)證過程與現(xiàn)實(shí)脫離，體現(xiàn)了組織和專業(yè)上的無能。正如一名烏克蘭學(xué)者所言：“一所美國的大學(xué)，即便擁有贏得諾貝爾獎金的師資力量，到了烏克蘭也無法取得辦學(xué)資質(zhì)，當(dāng)然除非是賄賂。要在烏克蘭獲得辦學(xué)認(rèn)證，只能是白日做夢。”

四、烏克蘭高等教育的未來

烏克蘭私立高等教育未來的發(fā)展方向難以預(yù)料，關(guān)鍵取決于尚在討論之中的政府和立法機(jī)構(gòu)的決策。2002年春，烏克蘭選舉產(chǎn)生新一屆議會，私立高等教育的前景將發(fā)生翻天覆地的變化，無論是擴(kuò)大還是緊縮，都不可能沿著當(dāng)前的發(fā)展軌跡前進(jìn)。

對全國私立高等教育界的領(lǐng)導(dǎo)們所做的一項抽樣調(diào)查顯示，鑒于人口統(tǒng)計趨勢，他們對未來發(fā)展前景持悲觀態(tài)度。由于人口出生率持續(xù)降低，到2010年的未來10年，可能會出現(xiàn)生源減少的現(xiàn)象，這將大大影響烏克蘭的教育體制。這一狀況最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代后期，起因是切爾諾貝利核泄露和蘇聯(lián)改革所帶來的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。到了上世紀(jì)90年代，由于人口減少，烏克蘭大部分幼兒園被關(guān)閉，現(xiàn)在，中學(xué)也開始岌岌可危。當(dāng)這輪災(zāi)難波及高等教育界時，入學(xué)需求將大幅減少，高校之間的競爭也將達(dá)到新的高峰。根據(jù)烏克蘭教育部的數(shù)據(jù)，假設(shè)2002年高等教育需求指數(shù)為1，到2007年將降低至0.86，2012年和2013年則分別降至0.64和0.61。

未來10年，估計烏克蘭私立高等教育將出現(xiàn)分化。20%的私立高校擁有穩(wěn)定的市場地位，繼續(xù)生存下去，而剩下80%的高?？赡懿⑷肫渌蟮乃搅⒏咝；蚬⒏咝?，或者面臨關(guān)門的境地。