習(xí) 諫

(中州大學(xué)，鄭州450044)

職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系四大子體系之一，它產(chǎn)生和發(fā)展于人類物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)生活實(shí)踐之中，以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)、技能作為教學(xué)內(nèi)容，旨在培養(yǎng)出企業(yè)一線所需要的初、中、高級(jí)技能型人才。［1］職業(yè)教育可以說是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為直接和緊密的一種，但在我國數(shù)千年職業(yè)教育發(fā)展歷史中，直到近代的實(shí)業(yè)教育，才真正將職業(yè)教育同企業(yè)聯(lián)系起來。建國之后，職業(yè)教育得以復(fù)蘇和發(fā)展，并逐漸成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利開展和進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力。

教育的勃興與發(fā)展，并不斷走向開放，所采取的辦學(xué)體系是關(guān)鍵。長期以來，我國的職業(yè)教育采取的都是單一的辦學(xué)體系，政府是唯一的辦學(xué)主體，這是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用的結(jié)果，我們承認(rèn)這一辦學(xué)體系對(duì)于職業(yè)教育的規(guī)范和帶動(dòng)作用。但是在當(dāng)前日臻成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，其封閉、保守的缺陷日漸顯現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成成分的多元化要求職業(yè)教育也應(yīng)相應(yīng)建立起多元化的辦學(xué)體系，這是現(xiàn)代職業(yè)教育健康有序發(fā)展的必由之路。一些專家和教育工作者已逐漸認(rèn)識(shí)到這一問題，并積極開展多元化辦學(xué)體系構(gòu)建的探索，校企合作的教育模式，就是其中最為突出的例子。本文將在解析職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系和校企合作內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從校企合作視角總結(jié)職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與困境，進(jìn)而探尋和選擇職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的路徑，從而為職業(yè)教育的理論與實(shí)踐提供借鑒與參考。

1．職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系與校企合作

從校企合作視角探尋職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的路徑，首先需要明確的是校企合作與職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，校企合作可以說是職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系構(gòu)建的一個(gè)典型實(shí)踐和良好例證。如果說構(gòu)建職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系是職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的“靈魂”，那么“校企合作”就是這一“靈魂”的“意象”和“表現(xiàn)”。因此，從校企合作解讀職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系，對(duì)于探尋和總結(jié)職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)路徑有著重要的意義與價(jià)值。

1．1 校企合作的內(nèi)涵與意義

我國職業(yè)教育中的校企合作，最早可追溯至我國近代的實(shí)業(yè)教育和新式學(xué)校實(shí)行的“工學(xué)并舉”。20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的半工半讀學(xué)校，可以說是校企合作教育的雛形。1985年上海工程技術(shù)大學(xué)在借鑒加拿大滑鐵盧大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取的一年三學(xué)期工學(xué)交替的合作教育實(shí)驗(yàn)，標(biāo)志著我國校企合作正式進(jìn)入了引入階段。［2］

校企合作的全稱為“校企合作教育”，是在提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才這一共同目的下，將學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源結(jié)合起來，將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，以實(shí)踐指導(dǎo)理論知識(shí)，不斷提高學(xué)生的適應(yīng)能力和實(shí)踐技能，“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”、“雙向參與”是其基本內(nèi)涵，“工學(xué)結(jié)合”、“頂崗實(shí)習(xí)”是其基本途徑。［3］在校企合作模式下，學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)著充實(shí)職業(yè)教育內(nèi)容、豐富職業(yè)教育形式、共享職業(yè)教育場(chǎng)地、遵守職業(yè)教育紀(jì)律、保障職業(yè)教育安全、參與和接受教育質(zhì)量的考核與評(píng)價(jià)的任務(wù)，學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育共同的管理者、責(zé)任者和實(shí)施者。

校企合作是職業(yè)教育變革與創(chuàng)新的原動(dòng)力和有效途徑，共享學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)資源，是職業(yè)院校和企業(yè)共同的呼聲。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)含量不斷增加，職業(yè)活動(dòng)也日趨智能化，企業(yè)對(duì)于人才的要求日益復(fù)雜、多樣和智能化。對(duì)于職業(yè)院校而言，其日益注重學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)，但受到軟硬件設(shè)施和設(shè)備的限制，很難保質(zhì)保量地完成，企業(yè)卻能很好地彌補(bǔ)這一方面的不足，所提供的靈活多樣的教學(xué)方式，如建立學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、接收學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)、安排高級(jí)技能人才到學(xué)校講課等，豐富了職業(yè)教育的內(nèi)容，提升了職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

校企合作是一種先進(jìn)的教育思想，它將“以人為本、全面發(fā)展”、“合作教育”的理念應(yīng)用于職業(yè)教育之中，真正體現(xiàn)了“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，有助于全面培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，校企合作是職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的良好典范。

1．2 職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系解讀

辦學(xué)體系是指在國家教育基本法規(guī)定的原則之下，教育行政部門對(duì)各級(jí)各類教育的興辦所采取的制度與體系。［4］其間辦學(xué)主體的確定是最為關(guān)鍵的因素，哪些團(tuán)體和個(gè)人可以成為辦學(xué)主體，國家賦予其何種權(quán)利與義務(wù)，對(duì)其又有何種最基本的要求，吸納資金或資源的方式又有哪些?此外，辦學(xué)的服務(wù)方向和形式、辦學(xué)資源和辦學(xué)過程的管理權(quán)限，共同構(gòu)成了辦學(xué)體系的主要內(nèi)涵。［5］

具體到職業(yè)教育語境下，在國家職業(yè)教育基本法及相關(guān)政策的指導(dǎo)下，在很長一段時(shí)期內(nèi)，政府都是職業(yè)教育唯一的辦學(xué)主體，為職業(yè)教育的建設(shè)、維持以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)，對(duì)職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式做出規(guī)定，并依據(jù)各種任務(wù)指標(biāo)對(duì)職業(yè)教育水平的高低做出判斷。1978年以后，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)成分從一元走向多元。在“教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”這一基本規(guī)律的指導(dǎo)下，構(gòu)建多元化辦學(xué)體系，使職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的最佳途徑。

1．2．1 職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系內(nèi)涵

“多元化”，其字面意思是“任何在某種程度上相似但有所不同的人員的組合”［6］。我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展起步較晚，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早已建立起成熟的職業(yè)教育辦學(xué)體系，如德國的“雙元制”、日本的企業(yè)模式和英國的“三明治”模式等，雖然是不同的辦學(xué)體系，但“多元化”卻是其共同的特征。同樣，構(gòu)建多元化辦學(xué)體系也是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的必由之路。正如國務(wù)院在2005年10月28日頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)［2005］35號(hào))中所強(qiáng)調(diào)的:“‘十一五’期間，繼續(xù)發(fā)展‘政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展’的多元化辦學(xué)格局和‘在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與’的管理體制”。［7］

美籍奧地利理論生物學(xué)家L．V．貝塔朗菲曾說:“任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)?！保?］職業(yè)教育也是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，構(gòu)建職業(yè)教育的多元化辦學(xué)體系，需要認(rèn)識(shí)和發(fā)揮每個(gè)關(guān)聯(lián)主體在整個(gè)系統(tǒng)中的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化、辦學(xué)服務(wù)方向和辦學(xué)形式的多樣化、辦學(xué)資源的多途徑利用，以及辦學(xué)過程的分權(quán)制管理等，改變由教育部門辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、非政府組織在創(chuàng)辦職業(yè)教育中的作用，整合政府資源、企業(yè)資源、學(xué)校資源和社會(huì)資源，使行業(yè)、企業(yè)以及非政府組織成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，多元驅(qū)動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育向前發(fā)展。

1．2．2 職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系構(gòu)建意義

職業(yè)教育的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。具體來說，職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的構(gòu)建，其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，提高教育資源的使用效益

教育經(jīng)費(fèi)的短缺是困擾世界職業(yè)教育的共同難題，同時(shí)也是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。當(dāng)前及未來很長一段時(shí)期內(nèi)，這一問題都將持續(xù)存在。辦學(xué)體系的多元化，將改變政府一力承擔(dān)、一手包辦的局面，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到開展職業(yè)教育，既是國家、政府的義務(wù)，同時(shí)也是企業(yè)與個(gè)人完善自身、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，進(jìn)而形成多方籌資體制，拓展教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而緩解國家辦學(xué)壓力，擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模。

(2)豐富教育提供方式，滿足社會(huì)多層面教育選擇需求

職業(yè)教育存在和發(fā)展的目的，在于不斷滿足社會(huì)各行業(yè)以及受教育者個(gè)人的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，不同地區(qū)、不同行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)出一定的不均衡，多種經(jīng)濟(jì)形式同時(shí)并存，多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)類型共同發(fā)展，因此，全社會(huì)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)出多層次、多規(guī)格和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的一元化的職業(yè)教育辦學(xué)體系，無法兼顧各方面的人才需求，將會(huì)不斷擴(kuò)大職業(yè)教育與社會(huì)、企業(yè)之間的鴻溝，只有構(gòu)建多元化的職業(yè)教育辦學(xué)體系，吸納更多的主體參與到職業(yè)教育之中，才能更好地滿足這種多樣化的需求。

(3)強(qiáng)化教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教育制度創(chuàng)新

傳統(tǒng)的由國家和政府包辦的職業(yè)教育的壟斷局面，將會(huì)增強(qiáng)職業(yè)院校對(duì)于國家、政府的高度服從與高度依賴，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失，進(jìn)而降低職業(yè)教育的效率。社會(huì)資源、教育資源都是有限的，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能激發(fā)職業(yè)教育的活力，增強(qiáng)職業(yè)教育的動(dòng)力。辦學(xué)體系多元化后，各辦學(xué)主體為了提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，將會(huì)努力從社會(huì)上爭(zhēng)取獲得更多的資源，用以充實(shí)和豐富職業(yè)教育，進(jìn)而提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，企業(yè)、團(tuán)體成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體之一，將在經(jīng)費(fèi)籌資、管理模式，以及運(yùn)行機(jī)制上更多地采用市場(chǎng)模式，加之來自政府的約束力度的降低，使得職業(yè)院校擁有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，可以進(jìn)行教育制度的創(chuàng)新與變革，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展與進(jìn)步。

2．校企合作視角下職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的建設(shè)現(xiàn)狀與困境

在2005年全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，溫家寶總理提出:“中國特色的職業(yè)教育，必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才;必須滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件;必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的機(jī)制;必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”［9］

可見，構(gòu)建職業(yè)教育的多元化辦學(xué)體系，已經(jīng)得到國家和政府高度重視，并成為職業(yè)教育建設(shè)與改革的首要任務(wù)，而探索富有中國特色的職業(yè)教育校企合作模式，實(shí)現(xiàn)靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，則成為我國職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。當(dāng)前，在職業(yè)教育改革與創(chuàng)新大潮的洗禮和影響之下，很多職業(yè)院校都先后走上了校企合作的發(fā)展道路，總結(jié)校企合作的現(xiàn)狀，分析校企合作深入開展面對(duì)的障礙與瓶頸，將有助于認(rèn)識(shí)職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的程度，總結(jié)出進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的路徑和方法。

2．1 我國校企合作的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

當(dāng)前，在國內(nèi)乃至全世界范圍，對(duì)職業(yè)院校校企合作的重要性已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，這種積極、肯定、正面的思想在我國先后頒布的相關(guān)法律法規(guī)中均有所體現(xiàn)，其中富有代表性的有《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》(1987)、《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993)、《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(2002、2005)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》(2010)等等。在達(dá)成理論共識(shí)的前提下，各級(jí)各類的職業(yè)院校結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極探索和尋找適合自身的校企合作方式。

受我國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)行教育體制的影響，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的校企合作類型仍是以學(xué)校主體式校企合作為主，企業(yè)在校企合作中參與的程度和深度有著截然的不同。根據(jù)企業(yè)參與方式的不同，現(xiàn)行職業(yè)院校校企合作的方式主要包括企業(yè)配合式、校企聯(lián)合式以及校企實(shí)體合作式三類?！捌髽I(yè)”配合模式中，企業(yè)僅處于從屬和輔助的地位，依據(jù)學(xué)校要求，提供一定的教育資源;“校企聯(lián)合”模式中，企業(yè)參與培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式的研究與制定，并參與實(shí)踐性較強(qiáng)的部分培養(yǎng)任務(wù)的實(shí)施;而“校企雙向”模式則實(shí)現(xiàn)了企業(yè)全方位的整體、深層參與，企業(yè)通過購買設(shè)備、提供場(chǎng)地、技術(shù)和師資等形式向職業(yè)院校注入股份，人才培養(yǎng)和職業(yè)教育成為企業(yè)工作的一部分，也是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起來的重要責(zé)任。［10］

此外，根據(jù)企業(yè)參與深度的不同，當(dāng)前校企合作的形式也有淺層次合作、中層次合作和深層次合作三種。淺層次合作的方式有學(xué)校依據(jù)企業(yè)需求確定專業(yè)方向，在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，聘請(qǐng)企業(yè)的專家參與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)與教學(xué)，企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì);中層次合作則由學(xué)校為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)資源和教育資源用于專業(yè)建設(shè)，依據(jù)企業(yè)要求進(jìn)行人才培養(yǎng)，并建立其專業(yè)建設(shè)的長效機(jī)制;深層次合作較之于前兩者來說，學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)更大，學(xué)校繼續(xù)為企業(yè)提供人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源和教育資源，而企業(yè)也積極向?qū)W校提供技術(shù)、資金上的支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)校企合一，校企共進(jìn)。

總體而言，我國現(xiàn)階段職業(yè)院校的校企合作，仍以職業(yè)院校主動(dòng)靠近，和企業(yè)的被動(dòng)接受為主，職業(yè)院校迫于生存、發(fā)展和順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極主動(dòng)地聯(lián)合企業(yè)，按企業(yè)的需求確定專業(yè)方向，建立實(shí)習(xí)基地，提供職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。而企業(yè)參與校企合作的積極性、主動(dòng)性并不高。需要提出的是，當(dāng)前開展的校企合作，多屬于教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐的合作，未能實(shí)現(xiàn)科技的產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)的合作多依賴項(xiàng)目的開展進(jìn)行，項(xiàng)目結(jié)束，合作即告結(jié)束，職業(yè)院校雖然積極實(shí)施校企合作，但同樣偏重利益，未能形成長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和校企合作創(chuàng)新機(jī)制。

2．2 校企合作視角下職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的瓶頸

我國校企合作的現(xiàn)狀，在一定程度上折射出職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的進(jìn)度與程度。我們強(qiáng)調(diào)重視職業(yè)教育的校企合作，一方面源自于校企合作的重要性和積極性，另一方面，還在于校企合作本身存在著一定的缺乏與不足，亟待關(guān)注和改進(jìn)，這些缺點(diǎn)與不足嚴(yán)重阻礙著職業(yè)教育校企合作的深入，同時(shí)也成為職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的瓶頸。具體來說，這種瓶頸主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面［11］:

(1)觀念滯后，發(fā)展動(dòng)力不足

觀念是人們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中形成的各種認(rèn)識(shí)的集合體，正確的觀念是形成正確態(tài)度，開展正確工作，收到正面、積極效果的基礎(chǔ)與前提。［12］以校企合作為代表的職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的構(gòu)建，是要在傳統(tǒng)的政府和學(xué)校這兩個(gè)辦學(xué)、教學(xué)主體的基礎(chǔ)上，引入更多的辦學(xué)主體。但是，囿于傳統(tǒng)的約定俗成的觀念，人們承認(rèn)多元化辦學(xué)主體對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)作用，但在具體實(shí)施時(shí)，仍然未能真正付諸行動(dòng)，“隔靴搔癢”、流于形式的情況比較多。而企業(yè)、團(tuán)體等新興辦學(xué)主體，受時(shí)間精力、局部利益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等多種因素的影響和制約，在短期內(nèi)也很難達(dá)成共識(shí)，更不必說以“主人翁”的態(tài)度參與到職業(yè)教育中。而從學(xué)校層面來講，傳統(tǒng)封閉的教學(xué)模式和教學(xué)理念，也影響到了部分職業(yè)教育工作者對(duì)多元化職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，克服過去的教學(xué)方式，走出校園，走向社會(huì)，爭(zhēng)取資源，這種轉(zhuǎn)變同樣也需要一定的時(shí)間。

(2)政策籠統(tǒng)，執(zhí)行力不強(qiáng)

如果說觀念是職業(yè)教育改革中軟環(huán)境上的制約，那么政策就是硬環(huán)境上的制約。政策是國家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的國家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策是行動(dòng)開展的指南，是職業(yè)教育改革實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，它的制定對(duì)于職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的構(gòu)建具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國關(guān)于職業(yè)教育改革的政策多屬于宏觀指導(dǎo)性文件，僅停留在職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的提倡，以及重要性的強(qiáng)調(diào)之上，操作性強(qiáng)，具有實(shí)際支撐作用的政策、法律尚未出臺(tái)，更談不上職業(yè)教育中辦學(xué)主體相關(guān)利益的保護(hù)措施、操作準(zhǔn)則與指導(dǎo)手冊(cè)的制定。此外，現(xiàn)有的職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系實(shí)現(xiàn)機(jī)制僅以激勵(lì)機(jī)制為主，但激勵(lì)主體單一，具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)利益失衡、保障不力的問題，都制約著職業(yè)教育改革的進(jìn)度與前景，亟待解決。

(3)合作平臺(tái)缺失，建設(shè)層次低

平臺(tái)泛指進(jìn)行某項(xiàng)工作所需要的環(huán)境或條件。［13］對(duì)于職業(yè)教育的多元化辦學(xué)體系建設(shè)而言，一個(gè)有組織、相互協(xié)調(diào)的平臺(tái)的存在同樣非常重要。當(dāng)前，在國家創(chuàng)辦示范院校、骨干院校等主體的推動(dòng)下，一些理事會(huì)、董事會(huì)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)園區(qū)等組織相繼出現(xiàn)，成為開展職業(yè)教育改革，建設(shè)多元化辦學(xué)體系的主要組織和平臺(tái)。但是，這些組織或平臺(tái)仍處于散亂、局部的狀態(tài)，既沒有一個(gè)國家級(jí)、省級(jí)或地(市)級(jí)的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)，組織與組織之間的聯(lián)系也不緊密，嚴(yán)格意義上講，還不能稱之為“平臺(tái)”，這使得職業(yè)教育與多元化辦學(xué)主體合作剝離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在這一情況下，學(xué)校在與其他辦學(xué)主體合作過程中，仍以學(xué)校單方面主動(dòng)，其他主體完全被動(dòng)的局面為主，且合作形式較為單一，深度合作無法開展，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制目前還無法建立。

3．校企合作視角下職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的路徑選擇

結(jié)合校企合作分析職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀及其瓶頸，我們既看到了當(dāng)前取得的成績，也認(rèn)識(shí)到了其中存在著的不可忽視的問題，結(jié)合校企合作，我們需要進(jìn)一步探尋出富有針對(duì)性的、符合職業(yè)教育建設(shè)實(shí)際的發(fā)展之路，以推動(dòng)職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)縱深發(fā)展，從而促進(jìn)職業(yè)教育改革的進(jìn)步。

3．1 提高宣傳力度，完善法律法規(guī)，走法制型規(guī)范之路

深化推動(dòng)職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系的建設(shè)，需要不斷提高宣傳力度，從觀念和意識(shí)上提高對(duì)其重要性和價(jià)值的認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是關(guān)乎職業(yè)教育進(jìn)步的一件大事，職業(yè)院校、政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等諸多主體，都應(yīng)該積極參與到這項(xiàng)工作中，成為職業(yè)教育改革與發(fā)展的責(zé)任者、管理者和承擔(dān)者。同時(shí)，針對(duì)我國職業(yè)教育法律法規(guī)不足，宏觀指導(dǎo)性政策偏多的現(xiàn)狀，需要出臺(tái)更多靈活多樣的政策，不斷指導(dǎo)職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的實(shí)踐。

2010 年3 月4 日，《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道了我國“職業(yè)教育大發(fā)展有了四大支撐點(diǎn)”，其中支撐點(diǎn)二為制定校企合作法規(guī)。［14］將其納入國家教育體制重大改革試點(diǎn)范圍，一再強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的制度創(chuàng)新。這在國家層面尚屬首次，可見，強(qiáng)化法制法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)成為校企合作，乃至職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的重要保證。在現(xiàn)有宏觀指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上，需要出臺(tái)更多靈活多樣的制度政策，如教育培訓(xùn)費(fèi)用自主管理政策、實(shí)習(xí)學(xué)生和師傅、兼職教師的崗位補(bǔ)貼政策;使用企業(yè)設(shè)備場(chǎng)地的補(bǔ)償政策、企業(yè)適應(yīng)教育培訓(xùn)資源的優(yōu)惠政策等等，以保障職業(yè)教育改革，特別是校企合作模式的順利進(jìn)行。

3．2 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，架構(gòu)建設(shè)模式，走科學(xué)型發(fā)展之路

國外發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育方面有著十分成功的經(jīng)驗(yàn)，既有法律法規(guī)制定方面的，也有職業(yè)教育建設(shè)具體實(shí)施上的，這些都值得我們借鑒和參考。國外職業(yè)教育的法律法規(guī)較為健全，如德國的《職業(yè)教育法》、《改進(jìn)培訓(xùn)場(chǎng)所法》、《職業(yè)學(xué)院法》，美國的《國防教育法》、《帕金斯法》，日本的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》等，對(duì)多元化辦學(xué)主體的責(zé)、權(quán)、利以及實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障等進(jìn)行規(guī)范和約束，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，一些國家職業(yè)教育方面成功的發(fā)展模式，如德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE模式、美國的合作教育、以及日本的官產(chǎn)學(xué)合作教育模式等，同樣值得我們學(xué)習(xí)和參考。

在借鑒國外發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們需要結(jié)合本國實(shí)際情況，構(gòu)建起富有本國特色的職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)模式。具體來說，就是以政府為主導(dǎo)，職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人積極參與的多元化辦學(xué)格局。如前所述，我們指出政府作為唯一辦學(xué)主體存在著很大的局限性，但是，政府是否積極參與，也是關(guān)系到職業(yè)教育改革是否有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵，政府的疏導(dǎo)和溝通對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展有著極大的催化作用，而政府的缺位則是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展表層化的重要原因，因此，國務(wù)院和相關(guān)政府部門都應(yīng)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展給予高度的關(guān)注，同時(shí)，成立專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，溝通各辦學(xué)主體之間的聯(lián)系。例如美國政府成立國家合作教育委員會(huì)、合作教育協(xié)會(huì)、技術(shù)準(zhǔn)備項(xiàng)目合作委員會(huì)、澳大利亞成立了TAFE機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組建職教機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度、組織技能考試、仲裁雙方矛盾等。

3．3 著眼校企合作，推行彈性學(xué)制，走創(chuàng)新型變革之路

校企合作，是職業(yè)教育改革與發(fā)展，職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和典型例證，因此，加快職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，同樣可以校企合作為突破口，在借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上，深化校企合作的辦學(xué)體制和管理體制，對(duì)職業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行分階段教學(xué)，其基礎(chǔ)知識(shí)、基礎(chǔ)理論部分的學(xué)習(xí)在學(xué)校完成，其實(shí)際操作則在企業(yè)完成，使得培養(yǎng)出的人才更具有針對(duì)性和實(shí)用型，拓寬其就業(yè)渠道。此外，結(jié)合實(shí)際廣泛開展聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等多種職業(yè)教育模式，豐富職業(yè)院校與企業(yè)的良好合作形式，使畢業(yè)生能夠更好地滿足企業(yè)的需求。

同時(shí)，還可以變革傳統(tǒng)死板的教學(xué)模式，大力推行彈性學(xué)制，并與學(xué)分制和證書教育制度相結(jié)合。根據(jù)學(xué)生的具體情況，賦予學(xué)生更多的學(xué)習(xí)自主權(quán)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的同學(xué)，可以同時(shí)輔修第二專業(yè)，成績突出的，還可以申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)，以此發(fā)揮學(xué)校教育資源的優(yōu)勢(shì)，凸顯學(xué)生的興趣與特長，最大限度提高人才水平與層次，改進(jìn)教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。

3．4 深化集團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制，走集約型建設(shè)之路

當(dāng)前，職業(yè)教育集團(tuán)已經(jīng)成為職業(yè)教育改革與發(fā)展的主流。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出:“要推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校的資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。”［15］職業(yè)教育集團(tuán)可以說是校企合作的一種更高級(jí)別，在以某一職業(yè)教育辦學(xué)主體為龍頭的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合、兼并、合資等方式聯(lián)合其他職業(yè)教育辦學(xué)主體組成。當(dāng)前較為突出的職業(yè)教育集團(tuán)化模式有城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”，市縣合作、三段培養(yǎng)的“海南模式”，校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。［16］但是，現(xiàn)有的職業(yè)教育集團(tuán)總體來說處于松散和局部的狀態(tài)，集團(tuán)本身沒有法人的身份，各成員在財(cái)務(wù)、人事上也是各自獨(dú)立的，盡管主體間也存在各種形式的合作，而大部分合作都是階段性和局部性的。因此，深化集團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，將是下一階段發(fā)展的重點(diǎn)。

構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)構(gòu)，針對(duì)當(dāng)前我國激勵(lì)機(jī)制不健全，激勵(lì)手段過于單一的局限性，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建起職業(yè)教育發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制。具體來說，應(yīng)進(jìn)一步豐富激勵(lì)主體，使政府、企業(yè)、學(xué)校以及其他社會(huì)團(tuán)體和組織都成為激勵(lì)的主體和客體，區(qū)分各主體之間的利益需求，采取相應(yīng)的激勵(lì)手段和措施予以滿足;進(jìn)一步明確政府對(duì)校企合作的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，將校企合作納入學(xué)校評(píng)估和企業(yè)評(píng)估的指標(biāo)之中，給予行業(yè)組織財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以推動(dòng)其參與課程改革，建立中小企業(yè)實(shí)習(xí)中心，對(duì)中小企業(yè)校企合作提供指導(dǎo)與服務(wù)，適當(dāng)給予免稅或獎(jiǎng)勵(lì)政策，以鼓勵(lì)大企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干示范作用，政府積極做好宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)工作，利用大眾傳媒宣傳企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰對(duì)于職業(yè)教育做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

4．結(jié)束語

我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，辦學(xué)體系的多元化，職業(yè)教育的合作化已成為國際職業(yè)教育發(fā)展的主流。在新的歷史進(jìn)程中，在新的發(fā)展環(huán)境里，我們?nèi)匀恍枰e極地探討、發(fā)現(xiàn)和選擇職業(yè)教育改革、多元化辦學(xué)體系建設(shè)的科學(xué)路徑。我們相信，在多元化辦學(xué)體系指導(dǎo)下的職業(yè)教育將會(huì)更加成熟和進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮出更大的作用。

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