葉健如

廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，廣東東莞 523808

推動(dòng)人口計(jì)生宣傳工作深入發(fā)展

葉健如

廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，廣東東莞 523808

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地流動(dòng)人口的增多以及社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，給人口計(jì)生工作提出了許多新問題、新難關(guān)，特別是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”的地區(qū)更為明顯。如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口計(jì)生工作形式、推動(dòng)宣教工作的深入發(fā)展尤為重要，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型，本研究結(jié)合筆者工作中為推動(dòng)人口計(jì)生工作的一些做法，提出一些建議。

人口計(jì)生；轉(zhuǎn)型；雙轉(zhuǎn)型

近年來，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施，城鎮(zhèn)人口大幅增加，在我國人口和計(jì)劃生育生育事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定期，如何統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口的全面發(fā)展成為新階段計(jì)劃生育服務(wù)工作者的新任務(wù)。東莞市在人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型上先行先試，大力推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，各鎮(zhèn)街計(jì)生工作發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，先后開展了特色鮮明、重點(diǎn)突出、行之有效的活動(dòng)，取得了顯著效果。全市人口計(jì)生工作走出了一條富有時(shí)代氣息和城市特色的新路子。本研究主要圍繞筆者在實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型工作中的一些具做法，淺談一些建議。

1 實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型的意義

21世紀(jì)的前20年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是人口計(jì)生事業(yè)必須加快發(fā)展以適應(yīng)我國的社會(huì)發(fā)展的速度，“十二五”期間，人口計(jì)生工作主要圍繞人口數(shù)量控制展開，發(fā)展到現(xiàn)在進(jìn)入穩(wěn)定的低生育水平，至少減少人口在計(jì)劃生育期間出生，為實(shí)現(xiàn)我國人口再生產(chǎn)類型縮短時(shí)間，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得飛躍進(jìn)步，原有的經(jīng)濟(jì)體制也在逐漸變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，城市建設(shè)的飛速進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村閑置人口逐年增多，城鎮(zhèn)務(wù)工人員、外來打工者數(shù)量大幅上升，外來人口的增多使得人口計(jì)生工作不再單純的以控制本地人口數(shù)量為主，而是向如何兼顧外來人口、提高人口素質(zhì)、幫助勞動(dòng)就業(yè)、提高社會(huì)保障等方面轉(zhuǎn)型，充分適應(yīng)新時(shí)期我國人口素質(zhì)與分布特點(diǎn)，為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障，使我國人口整體素質(zhì)有顯著提高。

近年來，我國貧困人口數(shù)量雖然減少，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響導(dǎo)致貧困人口結(jié)構(gòu)多元化，不再是以往偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)、農(nóng)村貧困人口多，城鎮(zhèn)也出現(xiàn)很多，因此，作為計(jì)劃生育工作者，只有充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的問題，出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，才能意識(shí)到人口計(jì)生工作所面臨的巨大困難和轉(zhuǎn)折，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

2 如何推動(dòng)人口計(jì)生宣教工作的轉(zhuǎn)型

2.1 建立科學(xué)的人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)體系，在人口管理體制上有新的突破

近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，流動(dòng)人口增多和成分復(fù)雜化，使得人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)的監(jiān)測(cè)越來越難，而人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)的監(jiān)測(cè)又影響到人口規(guī)劃的權(quán)威性和完整性，從而直接影響到人口的均衡發(fā)展。僅靠人口計(jì)生工作服務(wù)部門單獨(dú)完成對(duì)全國的人口檢測(cè)，很難得出人口現(xiàn)狀的全面結(jié)果，因此，要充分發(fā)揮民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、工商、人事和勞動(dòng)保障、計(jì)生等部門的作用，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)街計(jì)劃生育單位和計(jì)生專兼職人員的積極性和主動(dòng)性，雙方就城鎮(zhèn)人口的戶籍、衛(wèi)生防疫、合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻狀況、外來流動(dòng)人口、人口普查等情況進(jìn)行及時(shí)溝通，發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立科學(xué)合理的人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)體系，確保各項(xiàng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，夯實(shí)人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

2.2 推進(jìn)“以人為本”的服務(wù)機(jī)制建設(shè)，在構(gòu)建人口和家庭公共服務(wù)體系上有新的進(jìn)展

健全人口和家庭公共服務(wù)體系，提升人口和家庭的公共服務(wù)能力，是人口計(jì)生系統(tǒng)“十二五”時(shí)期的重要內(nèi)容。應(yīng)該依托計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)全省人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任的要求，進(jìn)一步根據(jù)人口計(jì)生工作的特點(diǎn)、家庭的需求、結(jié)合政府可以提供的基本公共服務(wù)的“菜單”，通過公共服務(wù)體系的構(gòu)建，來形成一個(gè)關(guān)注生命的全過程[2]。通過一套行之有效的公共服務(wù)體系來使人口計(jì)生工作更有利于家庭的發(fā)展，促進(jìn)家庭和諧幸福。

為預(yù)防出生缺陷的發(fā)生，要按照中央關(guān)于“提高出生人口素質(zhì)，成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)出生缺陷干預(yù)工程，建立并制定干預(yù)體系，普及婚前雙方婚檢，從根源上有效阻止出生缺陷的發(fā)生，加大優(yōu)生優(yōu)育的宣傳與咨詢指導(dǎo)，將遺傳優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)廣泛推廣，對(duì)新婚懷孕及申請(qǐng)?jiān)偕龑?duì)象進(jìn)行遺傳優(yōu)生檢測(cè)，從多個(gè)方面阻止并減少出生缺陷的發(fā)生率?！瓣P(guān)愛女孩行動(dòng)”可一定程度對(duì)人口出生性別意識(shí)做出正確的引導(dǎo)[3]，計(jì)生工作服務(wù)人員要加強(qiáng)與各醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的合作，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)適合人群進(jìn)行B超、婦產(chǎn)科檢查和手術(shù)等檢查項(xiàng)目，匯總檢查報(bào)告結(jié)果，堅(jiān)決打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)出生人口性別均衡發(fā)展。引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)人口合理分布。要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，推行流動(dòng)人口超前辦證服務(wù)，將流動(dòng)人口育齡婦女生殖健康檢查納入免費(fèi)服務(wù)范疇落到實(shí)處，建立流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫和流動(dòng)人口信息交流平臺(tái)[4]。

2.3 建立科學(xué)的利益導(dǎo)向機(jī)制，在人口計(jì)生工作保障機(jī)制上要有新的成效

流動(dòng)人口中絕大多數(shù)是來自小鎮(zhèn)或農(nóng)村，傳統(tǒng)觀念比較嚴(yán)重，尤其是生育觀念，因此要及時(shí)對(duì)其宣傳正確科學(xué)的新型生育觀念相關(guān)信息，健全其社會(huì)保險(xiǎn)，從根本上杜絕各項(xiàng)計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，消除群眾的后顧之憂。對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)福利享受，要讓公共政策資源最大限度地向他們傾斜，建立起以風(fēng)險(xiǎn)保障為重點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助的人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，在落實(shí)國家對(duì)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策的同時(shí)，要根據(jù)各地區(qū)的流動(dòng)人口分布特點(diǎn)，人口生活習(xí)慣，素質(zhì)等，開展具有針對(duì)性的特色獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，使隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入城市的流動(dòng)人口得到最大程度的受益，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的堅(jiān)定性和自覺性[5]。

2.4 注重民生改善，增強(qiáng)人口精神文明建設(shè)

在民生改善、服務(wù)管理機(jī)制和工作方法方式的創(chuàng)新，以及機(jī)制的建設(shè)上創(chuàng)出特色。創(chuàng)新企業(yè)人口文化建設(shè)、廣場(chǎng)人口文化建設(shè)、人口文化動(dòng)漫建設(shè)、幸福家庭促進(jìn)工程和家庭人口文化進(jìn)民俗等工程。積極拓展人口計(jì)生宣教陣地，促進(jìn)群眾婚育新風(fēng)尚的形成。在宣教內(nèi)容上，從以往注重宣傳人口計(jì)生政策、避孕節(jié)育知識(shí)，拓展到生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育以及性病、艾滋病防治；從計(jì)劃生育拓展到服飾禮儀、家庭教育等；在宣教對(duì)象上，從已婚育齡婦女向全社會(huì)延伸，從戶籍人口向流動(dòng)人口延伸，大大拓展了計(jì)生工作的覆蓋面和影響力。不少企業(yè)員工中很大部分為外來打工者，他們均有十分豐富的企業(yè)文化。以企業(yè)文化為載體，充分利用他們的平臺(tái)，有效開展流動(dòng)人口生殖健康宣傳服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人口文化和企業(yè)文化“聯(lián)姻”。重點(diǎn)關(guān)注空巢家庭、群眾的生殖健康、子女的家庭教育等問題，積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、子女成才計(jì)劃、困難家庭幫扶、和諧家庭評(píng)選等系列活動(dòng)。同時(shí)，在全市推行新婚課堂、婆媳課堂等六大特色課堂。使人口文化融入到群眾家庭生活當(dāng)中，推動(dòng)了家庭人口文化建設(shè)的全面鋪開。

3 討論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展飛速的時(shí)代，人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型迫在眉睫，把綜合改革創(chuàng)建工作作為新時(shí)期人口計(jì)生工作的重中之重，認(rèn)真研究方案，明確各相關(guān)部門責(zé)任，有思路、有步驟、有項(xiàng)目、有示范、有辦法、有投入、有培訓(xùn)，使人口計(jì)生綜合改革富有生機(jī)，扎實(shí)地推動(dòng)了計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型。在實(shí)際工作中，改善民生，針對(duì)市民化、均等化等問題，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺實(shí)行計(jì)劃生育的做法，有效地整合了東莞各部門的公共政策，從“婚、孕、育、學(xué)、住、老”多個(gè)方面優(yōu)化公共服務(wù)，使公共服務(wù)體系更好的惠及到流動(dòng)人口當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生轉(zhuǎn)型方面應(yīng)該有更好、更快的拓展。

[1]董琳.加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，創(chuàng)新“一盤棋”機(jī)制建設(shè)[J].中國計(jì)劃生育學(xué)雜志，2011，4（19）：255-256.

[2]王明霞.論人口計(jì)生宣傳教育及其有效措施[J].醫(yī)學(xué)信息，2011，6（15）：5099.

[3]王榮.淺議新時(shí)期人口計(jì)生宣傳教育改革創(chuàng)新[J].人口與計(jì)劃生育，2011，（9）：36-37.

[4]錢英萍.提高人口計(jì)生宣傳教育創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)思考[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志，2011，9（4）：55-56.

[5]陳紅菊.十二五形勢(shì)下創(chuàng)新人口計(jì)生宣傳教育理念途徑[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2011，（7）：109.

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2095-0616（2012）02-186-02

2011-12-13）