黃軍進(jìn)

（浙江省臺(tái)州市出入境檢驗(yàn)檢疫局318000）

GAP在出境果品柑橘園檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系中的運(yùn)用

黃軍進(jìn)

（浙江省臺(tái)州市出入境檢驗(yàn)檢疫局318000）

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范簡(jiǎn)稱GAP〔1〕，是Good Agricultural Practice的英文縮寫。GAP最早起源于歐洲，2003年正式提出并實(shí)施，后逐步得到FAO(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織)、歐盟、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、澳大利亞、東南亞等許多國(guó)際組織和國(guó)家的認(rèn)同和采納，是目前國(guó)際上最為公認(rèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)范，它是基于食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、員工福利健康安全、動(dòng)植物保護(hù)四大原則。形成的一整套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必備體系，它主要確保農(nóng)產(chǎn)品從種子、種植、采收、清洗、擺放、包裝和運(yùn)輸?shù)热窟^程中對(duì)衛(wèi)生安全的控制，是體現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量安全全程控制理念的體系，其核心和實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。它是一套針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)注種植、養(yǎng)殖、采收、清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸過程中的危害控制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文利用GAP的基本原理，就臨海市出口柑橘的現(xiàn)狀及生產(chǎn)過程中的主要危害可能性和控制措施進(jìn)行分析和分類，在此基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)出境柑橘果園檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的針對(duì)性和有效性進(jìn)行相關(guān)的探討。

1 現(xiàn)狀

1.1 臨海柑橘出口基本情況

浙江省臨海市柑橘生產(chǎn)歷史悠久，臨海所產(chǎn)之無核蜜橘，具有“果形整齊，色澤亮麗，果皮細(xì)薄，肉質(zhì)脆嫩，汁多化渣，風(fēng)味濃郁，品質(zhì)極優(yōu)”的特點(diǎn)，為“中國(guó)無核蜜橘之鄉(xiāng)”。全市現(xiàn)有柑橘栽培面積近 1.33×104hm2，年產(chǎn)量30×104t，全市19個(gè)鎮(zhèn)（街道）均有柑橘栽培，面積超過萬畝的鎮(zhèn)有 6個(gè)，其中主產(chǎn)區(qū)涌泉鎮(zhèn)近2667hm2，柑橘是臨海的傳統(tǒng)大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。近十年來，臨海柑橘出口保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，出口國(guó)家和出口品種呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。出口國(guó)家有加拿大、俄羅斯、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，出口品種絕大部分為溫州蜜柑，約占95%以上，其中早熟宮川溫州蜜柑占70%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)臺(tái)州衢州檢驗(yàn)檢疫局臨海辦事處檢驗(yàn)檢疫出口的臨海柑橘，2001年到2010年的10年間共出口2299批，77754×104t，貨值為2812萬美元。

1.2 臨海出境果品柑橘園建設(shè)情況

隨著我國(guó)種植技術(shù)和管理水平的不斷提高，出口柑橘等水果質(zhì)量安全總體水平逐年提高，但也時(shí)有發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫問題而被退回或銷毀，致使企業(yè)利益受損的情況發(fā)生，并影響我國(guó)出口產(chǎn)品整體形象。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)規(guī)定，要求2007年11月 1日起，所有的出境水果必須來自注冊(cè)登記的水果果園、包裝廠。該規(guī)定出臺(tái)后，在檢驗(yàn)檢疫部門的幫助下，2010年底，臨海市轄區(qū)已注冊(cè)登記19家出口柑橘包裝廠、15個(gè)果園共計(jì)4710hm2基地，另外，針對(duì)當(dāng)前柑橘千家萬戶分散種植的實(shí)際，經(jīng)過請(qǐng)示及各部門充分溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心為申報(bào)主體，在臨海柑橘主產(chǎn)區(qū)涌泉鎮(zhèn)和桃渚鎮(zhèn)試點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行大果園基地注冊(cè)，這也是為推動(dòng)地方政府部門有效履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任、進(jìn)一步構(gòu)建檢地合作平臺(tái)進(jìn)行了有益嘗試。1.3國(guó)外對(duì)柑橘檢驗(yàn)檢疫要求

植物檢疫是各國(guó)為防止危險(xiǎn)性有害生物的傳播所采取的綜合措施。

歐盟對(duì)進(jìn)口的柑橘檢疫要求：無柑橘干枯病菌、柑橘球座菌、南非橘薊馬、橘實(shí)薊馬等歐盟關(guān)注的病蟲害；來自歐盟承認(rèn)的無柑橘地毯草黃單胞菌病原體、柑橘莖點(diǎn)霉的國(guó)家，或（自上個(gè)產(chǎn)季）直接臨近處無上述病害發(fā)生，或是經(jīng)過檢疫處理，并在植物檢疫證書上注明；產(chǎn)自出現(xiàn)了實(shí)蠅科（非歐洲種）的非歐盟國(guó)家柑橘，還應(yīng)來自實(shí)蠅科（非歐洲種）的非疫區(qū)，或經(jīng)過了熱、冷藏、速凍等歐盟認(rèn)可的檢疫處理。

出口智利的柑橘果品柑橘園、包裝廠須經(jīng)中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局（簡(jiǎn)稱AQSIQ）注冊(cè)。在第一個(gè)出口季節(jié)前，包裝廠須經(jīng)智利農(nóng)牧局（簡(jiǎn)稱SAG）與AQSIQ共同認(rèn)可批準(zhǔn)。第一個(gè)出口季節(jié)之后，SAG將委托AQSIQ對(duì)包裝廠實(shí)施年度考核。在出口季節(jié)前，果園和包裝廠名單應(yīng)提交SAG。同時(shí)，出口智利的柑橘須來自實(shí)蠅（番石榴實(shí)蠅、橘小實(shí)蠅、橘大實(shí)蠅和蜜柑大實(shí)蠅）的非疫區(qū)、非疫產(chǎn)區(qū)或非疫產(chǎn)地，或采取針對(duì)實(shí)蠅(番石榴實(shí)蠅、橘小實(shí)蠅、橘大實(shí)蠅和蜜柑大實(shí)蠅)的出口前或運(yùn)輸途中冷處理。

目前許多國(guó)家開始或即將實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限制，紛紛出臺(tái)更加嚴(yán)格的最高農(nóng)藥殘留限量(MRL)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，食品法典委員會(huì)(CAC)是世界上唯一的政府間協(xié)調(diào)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的國(guó)際組織，成立于1962年，至今已擁有163個(gè)成員國(guó)，CAC已規(guī)定了柑橘、蘋果等63種(類)水果及其產(chǎn)出品的最大農(nóng)藥殘留限量，涉及農(nóng)藥100余種，其中有42種農(nóng)藥對(duì)柑橘進(jìn)行了專門規(guī)定。日本于2006年 5月29日開始實(shí)施“肯定列表制度”。所謂“肯定列表制度”就是日本為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度，其全稱為《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，該制度要求，食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即 0.01mg/kg，同時(shí)確定了65種“豁免物質(zhì)”，主要是維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑，與日本原有標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)要求更加全面和嚴(yán)格。

2 出境果品柑橘園建設(shè)中存在的問題

臨海出境果品柑橘園實(shí)施注冊(cè)登記以來，果園的規(guī)范建設(shè)取得了一定的成效，有力地促進(jìn)了臨海柑橘的出口，但由于多方面因素的制約，還存在著一些問題，限制了臨海柑橘出口的進(jìn)一步發(fā)展。2.1柑橘果園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化程度不夠高

目前臨海柑橘生產(chǎn)主要以家庭為主,這種小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)模式,不利于新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,農(nóng)藥殘留等也很難得到有效控制。

2.2 檢疫意識(shí)、有害生物監(jiān)測(cè)及控制水平有待提高

目前多數(shù)出境果品柑橘園對(duì)于出口柑橘檢疫的認(rèn)識(shí)還不是很到位，缺乏專業(yè)人員把關(guān)，對(duì)疫情疫病知識(shí)了解甚少，一旦有害生物監(jiān)測(cè)、控制不到位，被國(guó)外官方檢出攜帶有害生物，后果非常嚴(yán)重，這將會(huì)影響臨海地區(qū)乃至全國(guó)的柑橘出口。

2.3 果園農(nóng)藥使用控制有待加強(qiáng)

果農(nóng)的安全衛(wèi)生意識(shí)較差，混配農(nóng)藥多，其真實(shí)成分未能如實(shí)申報(bào)，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留檢測(cè)無從下手；農(nóng)藥殘留的限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不健全，給檢驗(yàn)檢疫把關(guān)帶來困難；出境果品柑橘園多為分散模式，農(nóng)藥使用情況復(fù)雜，無法有效追溯和驗(yàn)證。

3 基于GAP原理的出境果品柑橘園檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系

針對(duì)目前出境果品柑橘園中存在的問題，有必要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，通過對(duì)果園環(huán)境選擇、土壤、灌溉用水、肥料、植保產(chǎn)品的使用、采收、農(nóng)產(chǎn)品的處理、標(biāo)識(shí)、追溯系統(tǒng)、記錄等的危害控制，保障出口柑橘質(zhì)量安全，從源頭上確保出境柑橘符合輸入國(guó)的檢驗(yàn)檢疫要求，提高監(jiān)管的效率。3.1出境果品柑橘園種植過程中的危害分析3.1.1柑橘果園環(huán)境危害分析。環(huán)境是影響柑橘安全的關(guān)鍵因素之一。環(huán)境危害主要來自于大氣、灌溉水、土壤。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，工業(yè)生產(chǎn)過程中不合理排放廢氣、廢液、廢渣和濫用化學(xué)品都會(huì)引起大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的污染，最終造成農(nóng)作物污染，導(dǎo)致產(chǎn)品不安全，環(huán)境對(duì)柑橘安全的影響主要是指受環(huán)境污染物對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響，包括各種有毒的金屬和非金屬、有機(jī)物和無機(jī)物等，這些污染物處理不當(dāng)會(huì)污染產(chǎn)地環(huán)境，最終殘留于柑橘中，被人食用后能引起人急性或慢性中毒。

3.1.2 種植過程危害分析。（ 1）有機(jī)肥料的施用。在柑橘種植過程中有機(jī)肥主要來源于豬糞、雞糞、牛糞，其中含有大量的致病菌和寄生蟲，如果使用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致致病菌和寄生蟲污染土壤，進(jìn)而污染樹枝，因此在施用有機(jī)肥料之前應(yīng)該充分地腐熟，利用高溫發(fā)酵殺滅其中的有害微生物和寄生蟲。另外，在有機(jī)肥中還含有重金屬、激素、獸藥殘留等，易在柑橘中富集。（ 2）化學(xué)肥料的施用。由于柑橘是一種直接食用的果品，在生產(chǎn)中，化肥使用不當(dāng)，容易對(duì)人類健康產(chǎn)生較大影響，目前柑橘生產(chǎn)上施用的化肥多以氮肥為主，易造成周圍環(huán)境的硝酸鹽含量增加，人通過飲食等途徑攝入硝酸鹽，在胃腸中由于微生物的作用，還原成亞硝酸鹽，而亞硝酸鹽則是公認(rèn)的致癌物質(zhì)。（ 3）農(nóng)藥的使用。柑橘生產(chǎn)過程中存在著不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥，選擇不應(yīng)使用在柑橘上的農(nóng)藥種類，不能科學(xué)、規(guī)范地使用農(nóng)藥，劑量次數(shù)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大量、超劑量地使用農(nóng)藥使病蟲的抗藥性不斷增加。種植人員食品安全意識(shí)淡薄，不按照農(nóng)藥安全間隔期采收等問題。

3.1.3 有害生物。出境果品柑橘園應(yīng)采取有效的有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)防和綜合管理措施，避免和控制輸入國(guó)家或地區(qū)關(guān)注的檢疫性有害生物發(fā)生，影響柑橘的正常出口。

3.1.4 采摘和采后管理。采摘環(huán)節(jié)的主要危害為農(nóng)藥安全間隔期不夠，有可能導(dǎo)致柑橘果實(shí)的農(nóng)藥殘留超過限量標(biāo)準(zhǔn)，在采后的包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，危害來自于微生物污染和不合格的包裝材料及其他有毒有害物質(zhì)污染。柑橘具有易受微生物侵染而腐爛變質(zhì)、保鮮難的自然屬性，操作過程若造成產(chǎn)品受外部擠壓或受到機(jī)械損傷，傷處極易受到微生物污染，此外，不潔的包裝材料和運(yùn)輸工具也會(huì)造成產(chǎn)品二次污染。

3.2 危害監(jiān)控措施的監(jiān)管

3.2.1環(huán)境危害監(jiān)控措施的監(jiān)管。在實(shí)施注冊(cè)登記考核的過程中，要重點(diǎn)考核驗(yàn)證：果園對(duì)環(huán)境影響因子的控制，是否對(duì)土壤、灌溉水等進(jìn)行檢測(cè)并達(dá)到相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；果園是否遠(yuǎn)離化工廠、醫(yī)院等污染源，果園中有無生活垃圾等污染。

3.2.2 有害生物監(jiān)控措施的監(jiān)管。在實(shí)施注冊(cè)登記考核的過程中，要重點(diǎn)考核驗(yàn)證：出境果品柑橘園是否建立有害生物的監(jiān)測(cè)控制體系；出境果品柑橘園是否針對(duì)監(jiān)測(cè)到的有害生物進(jìn)行有效的控制措施，是否確保果實(shí)品質(zhì)的同時(shí)防止有害生物傳播。此外，檢驗(yàn)檢疫部門也要結(jié)合歷年來實(shí)蠅監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)出口柑橘果園的病蟲害情況，尤其是國(guó)內(nèi)外特別關(guān)注的實(shí)蠅疫情進(jìn)行摸底，并根據(jù)摸底情況對(duì)出口柑橘制定針對(duì)性的檢驗(yàn)檢疫措施。

3.2.3 農(nóng)藥、肥料使用監(jiān)控措施的監(jiān)管。在實(shí)施注冊(cè)登記考核的過程中，要重點(diǎn)考核驗(yàn)證：①出境果品柑橘園購買“三證”(生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證、經(jīng)營(yíng)許可證)齊全的農(nóng)藥。②注意農(nóng)藥使用種類、劑量、次數(shù)、安全間隔期。③出境果園是否建立健全完善的農(nóng)藥使用管理制度，做好相關(guān)工作人員安全意識(shí)的教育，并針對(duì)農(nóng)藥的購買、使用、保管做好記錄，同時(shí)，在檢驗(yàn)檢疫日常監(jiān)管的過程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管：農(nóng)藥的使用是否經(jīng)具備資質(zhì)的植保員確認(rèn)，按規(guī)定的濃度、方法等進(jìn)行使用；農(nóng)藥使用后的空瓶是否按規(guī)定進(jìn)行回收，以便出現(xiàn)問題時(shí)能進(jìn)行有效追溯。

3.2.4 采摘和采后管理監(jiān)控措施的監(jiān)管。在采摘和采后管理的過程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管：是否嚴(yán)格按農(nóng)藥間隔期的規(guī)定使用農(nóng)藥，根據(jù)柑橘的成熟期決定采收時(shí)間，在安全間隔期過后采摘；采后管理的監(jiān)管過程中，是否根據(jù)柑橘輸往國(guó)家的要求制定保鮮劑的配方，按規(guī)定方法使用。

3.3 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效果的驗(yàn)證

結(jié)合日常監(jiān)管和國(guó)外不合格通報(bào)情況，開展科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)發(fā)布預(yù)警，針對(duì)不同進(jìn)口國(guó)家、不同出口果園，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性，確保出境果品柑橘園提供的柑橘符合輸入國(guó)的檢驗(yàn)檢疫要求，在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的過程中，應(yīng)建立有針對(duì)性的監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)出境果品柑橘園各危害因素的控制情況進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管。同時(shí)，及時(shí)建立生產(chǎn)過程中和采摘后柑橘的農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控計(jì)劃和驗(yàn)證程序，檢出超標(biāo)的停止其注冊(cè)登記資格。

3.4 記錄系統(tǒng)的監(jiān)管

出境果品柑橘園應(yīng)建立和完善柑橘從生產(chǎn)到成為商品整個(gè)過程的記錄制度，建立完善的質(zhì)量可追溯性制度。做到有據(jù)可查，為柑橘安全提供保障。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門在日常的監(jiān)管過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)出境果品柑橘園記錄的及時(shí)性、完整性和真實(shí)性，并能有效地追溯。

4 討論

柑橘等水果是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的重要敏感產(chǎn)品，國(guó)外對(duì)柑橘等水果的檢驗(yàn)檢疫要求越來越苛刻。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，近幾年來，我國(guó)出口柑橘的水果屢被國(guó)外檢出有害生物和農(nóng)藥殘留超標(biāo)，而有害生物的控制和農(nóng)藥殘留控制都不可能在加工環(huán)節(jié)完成。因此，檢驗(yàn)檢疫部門將良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)應(yīng)用到出境果品柑橘園管理中,開展對(duì)出境果園產(chǎn)地環(huán)境、肥料施用、農(nóng)藥使用、包裝貯運(yùn)等主要危害分析，加強(qiáng)柑橘種植期間和采收后處理的監(jiān)管,并建立行之有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，更好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢總局提出的“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的大通關(guān)目標(biāo)，從源頭上預(yù)防限制危害因素的形成，降低控制和預(yù)防的成本，提高出境果品柑橘園的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管針對(duì)性和有效性，從而最終確保出境柑橘的質(zhì)量衛(wèi)生安全，最大限度地符合輸入國(guó)的檢驗(yàn)檢疫要求，因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮GAP原理在出境柑橘果園檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系中的作用。

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2011-09-27