徐慶國(guó)，黃 豐，劉紅梅

(1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128;2湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館，長(zhǎng)沙410128)

英國(guó)的2003年政府能源白皮書(shū)中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，其引伸的低碳農(nóng)業(yè)概念是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中排放最少的二氧化碳等溫室氣體，同時(shí)獲得最大收益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)是在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)?？沙掷m(xù)發(fā)展概念最先在1972年斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境研討會(huì)上提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展兩者密不可分。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是溫室氣體的重要來(lái)源，又具有匯集和轉(zhuǎn)化溫室氣體的功能，同時(shí)其過(guò)程還要受到溫室效應(yīng)的嚴(yán)重影響。我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，而作為我國(guó)面積最大、人口最多、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)中均占有相當(dāng)大比重，有的甚至占絕對(duì)比重的縣域經(jīng)濟(jì)，如何改變?cè)懈咛嫁r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式，破解日益突出的人口資源和環(huán)境矛盾，貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的“十六大”提出的“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”號(hào)召，全面推進(jìn)黨的“十七大”后提出的小康社會(huì)和兩型社會(huì)建設(shè)，達(dá)成縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義[1～6]。

1 構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要性

低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和世界經(jīng)濟(jì)潮流發(fā)展的必然因果鏈，只有構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)，才可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 是應(yīng)對(duì)縣域資源有限客觀現(xiàn)實(shí)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，無(wú)論是地域面積、人口數(shù)量，還是GDP比重、就業(yè)數(shù)量等都占有舉足輕重的地位。截至2008年底，我國(guó)縣域(不含縣級(jí)市轄區(qū))國(guó)土面積占全國(guó)93.5%，人口占全國(guó)71.7%，全年工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)41.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售額約占全國(guó)36.8%。因此，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)選擇的發(fā)展道路，將直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，水資源、土地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等都十分短缺。如土地總量雖然位居世界第三，但人均耕地面積僅0.085 hm2，只有世界平均水平的1/3。針對(duì)我國(guó)縣域資源有限的客觀現(xiàn)實(shí)，靠消耗資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢(shì)必難以為繼，而低碳農(nóng)業(yè)是具有低耗性、持續(xù)性、高優(yōu)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性等特征的經(jīng)濟(jì)模式。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量，無(wú)需生產(chǎn)工業(yè)化肥每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農(nóng)業(yè)排放。因此，要保持我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就必須積極發(fā)展?jié)摿薮蟮牡吞嫁r(nóng)業(yè)。

我國(guó)不僅人均資源量相對(duì)不足，而且，過(guò)去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，更加劇了我國(guó)資源緊張局面。如目前我國(guó)糧食作物的平均水分生產(chǎn)率約為1 kg/m3，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半;我國(guó)城鄉(xiāng)節(jié)能型居住建筑僅占全國(guó)城市居住建筑面積的3.5%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的23倍。因此，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)今后走低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對(duì)節(jié)約資源大有可為。它也是當(dāng)今中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，具有社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)必要性。

1.2 是建設(shè)和諧“兩型社會(huì)”的需要

2007年12月，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“長(zhǎng)株潭城市群”和“武漢城市圈”為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”建設(shè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。而構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵。和諧社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相和諧、資源與環(huán)境相和諧、人與自然相和諧。傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)高耗能、高排放、高污染、低水平、低效益，恰恰破壞了這種和諧，會(huì)逐漸引發(fā)生態(tài)危機(jī)、能源緊張和社會(huì)矛盾。低碳農(nóng)業(yè)是節(jié)約型、效益型、安全型、友好型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式，也是人類(lèi)繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)，滿足人類(lèi)需求后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣域和諧社會(huì)構(gòu)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇?？h域低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)本質(zhì)上是相通的。為此，我們必須引入現(xiàn)代國(guó)際理念，注重借鑒汲取國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新的縣域低碳農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新途徑。

1.3 是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

縣域低碳農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也是增強(qiáng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)及我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和客觀要求。我國(guó)2001年加入世貿(mào)組織使我國(guó)農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)直接面臨國(guó)際及國(guó)內(nèi)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)要生存發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走內(nèi)涵式低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展道路。一是發(fā)展縣域低碳農(nóng)業(yè)，可以降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)業(yè)效益，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。如我國(guó)目前單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高40%。若降低一個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益。二是發(fā)展縣域低碳農(nóng)業(yè)，可在突破國(guó)際貿(mào)易“綠色壁壘”和實(shí)施我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。如縣域低碳農(nóng)業(yè)中采用符合國(guó)際貿(mào)易資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，可掃清我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙。三是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)和體現(xiàn)國(guó)際責(zé)任的要求。2007年5月，中國(guó)政府發(fā)布了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本大法《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，2009年12月中國(guó)政府正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，不僅在維護(hù)第三世界發(fā)展權(quán)和承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)方面走在世界的前沿，更是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，體現(xiàn)對(duì)全球低碳農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)和盡責(zé)任及義務(wù)的要求。

2 低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村能效低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高碳

一是耕地面積減少，水土流失嚴(yán)重，破壞和降低了森林、草地植物的碳匯功能。目前我國(guó)水土流失面積高達(dá)138萬(wàn)km2，年均土壤侵蝕總量為45.2億噸，且以每年1萬(wàn)km2的速度增長(zhǎng);我國(guó)草地總面積的大約90%存在著不同程度退化，全國(guó)沙漠化、鹽堿化的草原面積達(dá)1.35億公頃，約占總面積的1/3，且以每年200萬(wàn)公頃的速度迅速增加。

二是過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)業(yè)灌溉方法不當(dāng)。我國(guó)是化肥生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國(guó)家，化肥用量趕上和超過(guò)世界施肥水平最高的比利時(shí)等國(guó)，但其利用率平均僅27% ～30%;我國(guó)2000年每公頃使用農(nóng)藥已達(dá)24.2 kg，但農(nóng)藥施用有效利用率一般僅20% ～30%;我國(guó)農(nóng)用薄膜殘留量每年每公頃45 kg，廢棄地膜每年約有40萬(wàn)噸在農(nóng)田里;占我國(guó)有效水資源利用量77%的農(nóng)業(yè)用水未采用節(jié)水灌溉。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣大量排放，農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式不合理。據(jù)估算，2000年農(nóng)業(yè)源排放甲烷占我國(guó)甲烷排放總量的80%，排放氧化亞氮占我國(guó)氧化亞氮排放總量的90%以上。我國(guó)每年農(nóng)作物秸稈有7億噸，除一部分還田外，更多的是當(dāng)作廢棄物焚燒;農(nóng)業(yè)集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生畜禽糞便，每年約18億噸，往往任意堆放。這些有機(jī)廢棄物中大約含有6 000多萬(wàn)噸農(nóng)作物必需營(yíng)養(yǎng)成分，氮磷鉀總量甚至比目前我國(guó)化肥產(chǎn)量還要高;還有大約6億噸目前我國(guó)土壤急需要的有機(jī)碳。

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一脆弱，低碳技術(shù)運(yùn)用不足

一是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)過(guò)重、第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)脆弱、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)滯后現(xiàn)象?？h域企業(yè)普遍規(guī)模小、檔次低、生產(chǎn)技術(shù)和裝備差、自主創(chuàng)新能力弱、資源利用效率低、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。縣域經(jīng)濟(jì)大多由自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)，又持久受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅分稅體制、城鄉(xiāng)分割管理體制和工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差制度等因素影響，財(cái)政大多為“吃飯”財(cái)政，基本保證本級(jí)財(cái)政公務(wù)與事業(yè)支出;有的縣域財(cái)政還長(zhǎng)年赤字。因此，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)自我消長(zhǎng)，無(wú)財(cái)力進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和轉(zhuǎn)換升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

二是技術(shù)和管理人才缺乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁脆弱。我國(guó)由于縣域范圍內(nèi)的勞動(dòng)者平均受教育程度較低，加上縣域職業(yè)教育、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，縣域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力極弱，品牌與名牌及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。此外，與城市經(jīng)濟(jì)相比，縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是區(qū)位交通條件和人文棲身環(huán)境，還是資金、科技、信息、政策等條件，都不能相提并論，使資金、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速向城市經(jīng)濟(jì)外流?？h域經(jīng)濟(jì)招商引資極其艱難，新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落戶縣域，使縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)缺乏后勁支撐。

三是缺乏縣域人文特色，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)不受重視。我國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未充分認(rèn)識(shí)文化在縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的積極作用，更多關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了具有地方特色的人文環(huán)境與道德文化建設(shè);缺乏具有地方特色的先進(jìn)文化、道德引導(dǎo);加上縣域勞動(dòng)者文化素質(zhì)較低，使縣域低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用受到極大程度制約。

2.3 低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，相關(guān)政策措施不完善

一是縣域經(jīng)濟(jì)缺乏低碳農(nóng)業(yè)與持續(xù)發(fā)展理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)由于缺乏對(duì)消費(fèi)的合理引導(dǎo)，人們?cè)谙M(fèi)過(guò)程中已經(jīng)形成了許多不良的消費(fèi)習(xí)慣，“一次性消費(fèi)”、“過(guò)度性消費(fèi)”、“炫耀性消費(fèi)”等現(xiàn)象比比皆是。這些不良消費(fèi)行為和習(xí)慣不僅阻礙和破壞了低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且，更增加了達(dá)成低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念的難度。

二是縣域經(jīng)濟(jì)缺乏財(cái)政金融和主干財(cái)源支撐。首先，目前財(cái)政分配與分稅體制使縣域獲得的資金相對(duì)較少。而且，大多省財(cái)政實(shí)行市管縣的行政體制，地、市截留縣級(jí)財(cái)政資金現(xiàn)象普遍存在。其次，金融對(duì)縣域融資存在極大困難。我國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金主要投向大城市、央企與省屬大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，縣域企業(yè)大多為小企業(yè)，往往得不到急需的資金支持。農(nóng)村信用社等縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足，國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶持縣域經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再者，我國(guó)縣域財(cái)富化水平不高，缺乏龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)縣域財(cái)政貢獻(xiàn)率低，難以形成主干財(cái)源;縣域企業(yè)規(guī)模偏小，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，創(chuàng)稅能力低，也難以形成主干財(cái)源;而以縣城為代表的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)差、承載功能弱、發(fā)育不成熟，縣域第三產(chǎn)業(yè)也難以形成規(guī)模，形成主干財(cái)源的前提也不具備。

3 低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 健全低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策體系

一是實(shí)施規(guī)劃導(dǎo)向。低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展首先依靠正確的思路，思路決定出路。應(yīng)從我國(guó)各縣域具體實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定科學(xué)可行的低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和績(jī)效考核辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。

二是實(shí)施輿論與教育導(dǎo)向。首先，應(yīng)利用各種宣傳媒介大力傳播低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要性及各種措施與方法，使縣域各級(jí)干部和廣大民眾牢固樹(shù)立低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念，并能將這些理念滲透到各自的生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面，努力促成低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活方式的普及，從而培養(yǎng)適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的區(qū)域特色文化。再者，應(yīng)建立有效的教育投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善縣域農(nóng)村教育體系，擴(kuò)大教育覆蓋面;還要不斷提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能，努力造就低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需要的高素質(zhì)和高層次科技管理人才，普遍提高縣域公民的整體素質(zhì)。

三是實(shí)施政策導(dǎo)向。我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展還處于初期階段，相關(guān)法規(guī)體系還不夠完善。國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)及時(shí)制定和頒布實(shí)施一系列低碳農(nóng)業(yè)法規(guī);各縣域根據(jù)各地的實(shí)際情況可制定相應(yīng)的行政法規(guī)進(jìn)行政策導(dǎo)向。

3.2 加快低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

一是積極努力調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。用低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源與資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等。中西部以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的粗放型縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)向集約型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，加速轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)模式，從資源輸出型向資源綜合利用型轉(zhuǎn)化。應(yīng)積極扶持和發(fā)展那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的產(chǎn)業(yè);積極扶持和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和以旅游、物流為主的服務(wù)業(yè)。要徹底淘汰、關(guān)閉那些高消耗、高污染的企業(yè)。

二是努力開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。努力進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與試驗(yàn)示范推廣，組織科技攻關(guān)，突破低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，為低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三是著力推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)與新型城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)縣域各類(lèi)企業(yè)采用新原料、新工藝，通過(guò)工藝改造、設(shè)備更新，淘汰關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，推進(jìn)清潔生產(chǎn);還要按照低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣域企業(yè)進(jìn)園區(qū)集約經(jīng)營(yíng)，形成關(guān)聯(lián)度彼此銜接的產(chǎn)業(yè)鏈;縣域民眾逐步集中新型城鎮(zhèn)居住，節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及各種資源的共享，達(dá)到縣域內(nèi)資源有效利用、廢物產(chǎn)生量小甚至“零排放”。

3.3 積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式

我國(guó)由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體多數(shù)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)依然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。為達(dá)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須從如下幾方面切實(shí)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理開(kāi)發(fā)和集約高效利用農(nóng)業(yè)資源。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量;強(qiáng)調(diào)施用有機(jī)肥，調(diào)控化肥施用;提高森林覆蓋率，治理退化、沙化、堿化“三化”農(nóng)地和黃紅壤等低產(chǎn)田，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè);改良天然草地，擴(kuò)大人工草地;推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活廢物無(wú)害化處理;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;積極探索綠肥秸稈過(guò)腹還田替代化肥，生物與農(nóng)業(yè)防治替代化學(xué)防治，用少耕免耕替代翻耕;生產(chǎn)高效低毒或無(wú)毒和低殘留農(nóng)藥及可降解薄膜;施行測(cè)土配方施肥和平衡施肥。

二是調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳管理措施與新能源。應(yīng)優(yōu)化作物布局，改革耕作制度;提倡化肥深施，推廣緩釋長(zhǎng)效肥;加強(qiáng)農(nóng)作物抗病蟲(chóng)育種工作;發(fā)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)報(bào)防治和病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù);研究生物質(zhì)能燃料替代石化燃料消費(fèi)，發(fā)展沼氣和風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、太陽(yáng)能等清潔低碳能源;大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，如擴(kuò)大秸稈作為草食動(dòng)物飼料、工業(yè)或手工業(yè)原料的比例等。

三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)農(nóng)業(yè)。應(yīng)突出發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展附加價(jià)值高的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達(dá)成農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用;要因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

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