隋文帝：史上改革力度最大的皇帝

隋文帝：史上改革力度最大的皇帝

由隋文帝改革可見，在以儒家文化背景治國用人的中國，惟有“中庸”才能久長

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財(cái)政廳廳長兼省地方稅務(wù)局局長及國資辦主任。2003年從財(cái)政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)副主任，財(cái)政部中國財(cái)稅博物館館長，浙江大學(xué)特聘教授、財(cái)經(jīng)文史研究中心主任。

中國歷史上有兩個(gè)皇帝改革的力度最大，一個(gè)是秦始皇，另一個(gè)就是隋文帝。秦始皇開創(chuàng)性地改國家最高統(tǒng)治者的稱謂“王”為“皇帝”；隋文帝則首創(chuàng)皇帝必須穿“黃袍”上班的規(guī)矩。隋文帝在位期間，對(duì)國家管理體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革，在西方人眼中隋文帝是中國歷史上最偉大的皇帝。

首先，確立三省六部制度。中央設(shè)尚書、門下、內(nèi)史三省，以尚書令、納言、內(nèi)史令為長官，行使宰相職能，輔助皇帝處理國家事務(wù)。內(nèi)史省和門下省系機(jī)要之司，內(nèi)史省負(fù)責(zé)起草并宣行皇帝的制詔；門下省負(fù)責(zé)審查內(nèi)史省起草的制詔和尚書省擬制的奏抄。尚書省是國家最高行政機(jī)關(guān)，其下設(shè)吏部、禮部、兵部、都官（刑部）、度支（民部）、工部6部。每部設(shè)尚書為長官。尚書令下有左、右仆射各一，左仆射分管吏、禮、兵三部事，右仆射分管度支、都官、工部三部。尚書令與左、右仆射及六部尚書合稱“八座”。除三省外，又設(shè)秘書和內(nèi)侍二省，負(fù)責(zé)圖書修撰及宮內(nèi)供奉等事宜。另設(shè)御、都水二臺(tái)，負(fù)責(zé)監(jiān)察和水利。這樣，不僅加強(qiáng)了中央集權(quán)，而且開創(chuàng)了中國封建社會(huì)三權(quán)分立體制。

其次，簡化地方行政機(jī)構(gòu)。南北朝時(shí)期，由于地方紛亂，各自為政，州、郡、縣三級(jí)政區(qū)極其混亂。至隋初，全國竟有241州、608郡、1524縣，合計(jì)有2373個(gè)縣以上行政建制。隋文帝于開皇三年（公元583年）大刀闊斧進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，通過廢郡，實(shí)行州縣兩級(jí)制，以州轄縣，同時(shí)又省并了一些州縣。開皇九年(589年)文帝平陳后，又將此制推廣到南方，在全國范圍內(nèi)實(shí)行了州縣兩級(jí)制。隋煬帝大業(yè)三年（公元607年），改州為郡，把州縣制恢復(fù)為秦漢的郡縣制，全國已精簡地方機(jī)構(gòu)達(dá)40%，僅存郡190、縣1255個(gè)。在精簡行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，隋文帝還嚴(yán)格實(shí)行定編定崗：上上州官吏的編制為323人，到下下州遞減為167人；上上縣官吏編制為99人，到下下縣遞減為49人。這不但大大節(jié)省了國家開支，減輕了百姓負(fù)擔(dān)，而且提高了行政效率，還加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。

第三，廢除酷刑，修訂《開皇律》。對(duì)前代81條死罪、150條流罪、1000余條徒、杖等酷刑以及滅族等惡法，都一概廢止。同時(shí)，又減輕了許多法律的刑罰，以輕代重、化死為生，大大減少了法律的殘酷和野蠻性，在中國法制上具有劃時(shí)代意義。第四，繼續(xù)實(shí)行均田制度。隋初，在前朝均田制的基礎(chǔ)上，隋文帝規(guī)定：丁男、中男受露田（種植五谷）80畝，永業(yè)田20畝，婦女受露田40畝。露田在受田者死后歸還，永業(yè)田則無須歸還。對(duì)一般農(nóng)民，實(shí)行輕徭薄賦、鼓勵(lì)農(nóng)桑的政策；對(duì)于豪強(qiáng)貴族兼并土地的行為則給予打擊。此舉提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了國家賦稅收入。

第四，設(shè)置義倉賑濟(jì)饑民。隋文帝所設(shè)的義倉，又稱社倉，設(shè)置于鄉(xiāng)間，其儲(chǔ)糧由百姓捐納，以備饑荒時(shí)賑濟(jì)災(zāi)民。而且明確規(guī)定民戶捐糧于社倉的標(biāo)準(zhǔn)：“上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗?！币簿褪钦f義倉之設(shè)，對(duì)一般百姓來說捐獻(xiàn)得起，對(duì)窮苦百姓來說則是一項(xiàng)有效的社會(huì)保障。

第五，建立科舉選士制度。隋以前，皆承襲魏晉以來的“九品中正制”選拔、任用人才，導(dǎo)致門閥世族壟斷朝政。隋文帝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行科舉選士制度。起先的考試制度，只有秀才、明經(jīng)兩科。到煬帝時(shí)又加了進(jìn)士科。科舉制度，重才學(xué)而不重門第，雖庶族寒門，只要有才能也有機(jī)會(huì)當(dāng)官。這種“任人唯賢”的改革，削弱了門閥大族世襲特權(quán)，對(duì)后代影響很大。隋與秦相似，對(duì)統(tǒng)一中國、改革和開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)都曾作出過開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，但由于他們的改革力度過大，不但觸犯了諸多方面的利益，而且超越了民心國力的承受能力，以至于都成了短命的過渡朝代，秦代僅15載而亡，隋代亦僅37年而已?？梢?，在以儒家文化背景治國用人的中國，惟有“中庸”才能久長。