深圳市某街道公共場所無衛(wèi)生許可證經(jīng)營原因調(diào)查及分析

劉淑蘭，文翕簫

（福永衛(wèi)生監(jiān)督所/預(yù)防保健所，廣東 深圳 518103）

持有有效衛(wèi)生許可證和健康證是我國衛(wèi)生法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營、公共場所的從業(yè)人員的基本要求，是保證其產(chǎn)品和服務(wù)衛(wèi)生安全的基本措施[1]。依法查處無證經(jīng)營活動，是各級衛(wèi)生監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)。為了解深圳市某街道公共場所無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的情況，本研究于2012年3月進行了調(diào)查，現(xiàn)將相關(guān)結(jié)果報告如下：

1 對象與方法

1.1 對象

以深圳市某商貿(mào)較為集中的街道（路）為調(diào)查點，采取逐家檢查的方法，現(xiàn)場查看有效衛(wèi)生許可證持有情況，以無衛(wèi)生許可證（以下簡稱無證）卻正在營業(yè)的公共場所為調(diào)查對象，共抽查了50家。其中住宿業(yè)7家，文化娛樂3家，美容業(yè)17家，理發(fā)業(yè)18家，其他類型5家。

1.2 方法

由衛(wèi)生監(jiān)督員對公共場所無證經(jīng)營戶進行現(xiàn)場調(diào)查，并填寫預(yù)先設(shè)計的調(diào)查表，內(nèi)容包括經(jīng)營戶基本情況、衛(wèi)生法律法規(guī)知曉情況、未辦理衛(wèi)生許可證的原因等。

數(shù)據(jù)錄入和分析采用Excel軟件，采用描述性方法對不辦理衛(wèi)生許可證的原因進行分析。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 基本情況

共調(diào)查無證經(jīng)營戶50家，建筑規(guī)模在100m2以下的有34家，占68.0%，100m2以上的有16家，占32.0%；經(jīng)營地址在中心區(qū)的（以街道政府所在地方圓1 km以內(nèi)為中心區(qū)）有15家，占30.0%，在社區(qū)的有35家，占70.0%；投資規(guī)模在10萬元以下的有43家，10～50萬元有6家，50萬元以上的有1家；經(jīng)營戶虧損范圍在2千元/月以下的占 50.0%，虧損范圍在 2千元～1萬元/月的占48.0%。

2.2 無證原因

無證經(jīng)營的原因中選擇最多的3項是“辦證手續(xù)繁瑣”（42.0%）、“不知道辦證程序”（30.0%）和“正在申請辦理之中”（22.0%），詳見表1。

3 討論

3.1 辦證手續(xù)繁瑣及不知道辦證程序是主要原因

表1 某街道公共場所不辦理衛(wèi)生許可證的原因一覽表（多項）

公共場所衛(wèi)生許可證辦理是公共場所管理的基礎(chǔ)性工作，必須嚴格依照法定程序和法定條件進行。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》（中華人民共和國衛(wèi)生部令第80號）第二十三條規(guī)定：“公共場所經(jīng)營者申請衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：①衛(wèi)生許可證申請表；②法定代表人或者負責(zé)人身份證明；③公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖；④公共場所衛(wèi)生檢測或者評價報告；⑤公共場所衛(wèi)生管理制度；⑥省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求提供的其他材料。使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)提供集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告?！贝送?，深圳市還要求提供從業(yè)人員須辦理公共場所健康證及衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證、經(jīng)營場所《房屋租賃合同書》、營業(yè)執(zhí)照或《字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。這意味著從準(zhǔn)備申請資料到申領(lǐng)到公共場所衛(wèi)生許可證正式營業(yè)，需要到多個行政部門進行審批。由于每個行政部門都有各自的辦事程序和條件，且都有“否決權(quán)”，導(dǎo)致行政許可環(huán)節(jié)多，審批時間長[2]。盡管各有關(guān)部門都依法積極辦理，但在一部分經(jīng)營者看來，申請辦證仍然是一個繁瑣甚至漫長的過程。同時，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有一部分經(jīng)營戶不清楚辦證程序，他們法律觀念淡薄，對依法經(jīng)營沒有正確的認識，甚至認為主動去辦證是一件吃虧的事而不愿意去申請。

3.2 經(jīng)營成本壓力是無證的內(nèi)因

審批環(huán)節(jié)多，辦證周期相對較長，而勞動力成本、房租、水電費等不會因證照申辦可以暫緩給付，調(diào)查結(jié)果中顯示違法營業(yè)的經(jīng)營戶中有48%虧損在2千元～1萬元，為減少經(jīng)濟損失，部分經(jīng)營戶在未正式領(lǐng)取許可證前索性先采取無證經(jīng)營的辦法來減少損失。另一方面，由于一些小型公共場所在辦理衛(wèi)生許可證時，基礎(chǔ)設(shè)施不符合衛(wèi)生條件，整改所需費用較高，使他們產(chǎn)生了逃避辦證的心理，認為等衛(wèi)生監(jiān)督人員查到再補辦也無妨。同時自2008年全球金融危機以來，經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，中小企業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困難，企業(yè)倒閉潮在全國各地時有發(fā)生，像理發(fā)、小旅館等微小企業(yè)大多本小利微，在完全市場化的環(huán)境下，生存下來是他的首選，這無形中就成為無證經(jīng)營的一個內(nèi)因。

3.3 違法成本低是無證經(jīng)營的外因

《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》已于2011年2月14日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，自2011年5月1日起施行，在法律責(zé)任條款方面，對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以500元以上5000以下罰款。對比衛(wèi)生部1991年頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》對無證擅自營業(yè)的場所處以200～800元的罰款，力度提高不少。但由于新細則實 施時間不長，對于一些公共場所單位沒有威攝力，起到的懲戒作用暫時不大，使追求利益最大化的經(jīng)營者們?nèi)菀桩a(chǎn)生“有證不如無證”的思想[3]。同時對公共場所單位作出處罰后，如業(yè)主不按時交納罰款，根據(jù)《行政訴訟法》，3個月后方可向法院申請強制執(zhí)行，一些小理發(fā)店此時可能已經(jīng)更換業(yè)主或已關(guān)店，導(dǎo)致無法收回罰款。于是，較低的違法成本也成為了無證經(jīng)營的一個外因。

4 建議

4.1 簡化手續(xù)，依法收費

進一步規(guī)范行政審批工作，簡化辦證手續(xù)，縮短審批時間；完善行政許可網(wǎng)上申報和網(wǎng)上審批制度，實行集中辦證、一站式服務(wù)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，營造便利、高效的證照辦理服務(wù)環(huán)境。同時嚴格按規(guī)定收費，嚴禁亂收費、多收費，不擅自增加體檢項目和其他收費，減輕經(jīng)營戶的經(jīng)濟負擔(dān)。廣東省物價局2012年3月，再次對行政事業(yè)性收費項目進行清理，最新取消9項，僅保留52項是我國收費項目較少的省份之一，旨在深化行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，以此減輕社會負擔(dān)，增加經(jīng)營戶主動辦理證照的積極性。

4.2 加強《公共場所衛(wèi)生管理條例》法制宣傳工作

衛(wèi)生行政部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，向群眾宣傳有關(guān)的衛(wèi)生法律知識，增強全社會的法制觀念和守法意識。一方面引導(dǎo)消費者不到無衛(wèi)生許可證或衛(wèi)生許可條件不符合要求的公共場所進行消費，使這些經(jīng)營單位失去生存的土壤；另一方面使經(jīng)營者在法律及群眾的監(jiān)督下，做到守法經(jīng)營，以此形成一個領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾監(jiān)督的良好執(zhí)法環(huán)境，幫助公共場所經(jīng)營單位不斷完善和執(zhí)行各項衛(wèi)生管理規(guī)章制度，及時糾正不規(guī)范行為，變“要我衛(wèi)生”為“我要衛(wèi)生”。

4.3 加大日常衛(wèi)生監(jiān)督力度

當(dāng)今衛(wèi)生監(jiān)督對象涉及面廣、情況復(fù)雜，服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)性、社會性、法律性愈來愈強[4]。因此，要加強監(jiān)督員業(yè)務(wù)、政策理論和法律知識的學(xué)習(xí)，深化衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理機制，加大日常衛(wèi)生監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，擴大覆蓋率，規(guī)范公共場所衛(wèi)生許可及經(jīng)營行為,以減少無證經(jīng)營現(xiàn)象的存在。

[1] 石 云.勝利油田食品與公共場所衛(wèi)生許可證、健康證持有情況調(diào)查[J].醫(yī)學(xué)動物防制,2005,21(11):835-836.

[2] 長治市工商行政管理局.關(guān)于前置審批影響企業(yè)登記注冊速度的成因及對策[EB/OL].(2004-11-22)[2012-08-15]. http://www.sx.xinhuanet.com/dfzx/gongshang/.

[3] 白云區(qū)無證照經(jīng)營稅費征管綜合調(diào)研組.關(guān)于加強無證照經(jīng)營稅費征管的調(diào)研報告[EB/OL].(2007-12-07)[2012-08-15].http://stats.by.gov.cn/tjfx/tjfx/201109/12838.html.

[4] 張艷春.淺談基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2011,18(3):294-296.