加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，提升動物疫病防控能力

胡志忠 王中友 劉榮平

（1.浙江省淳安縣石林鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，淳安 311700；2.浙江省淳安縣屏門鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，淳安 311700；3.浙江省淳安縣畜牧獸醫(yī)局，淳安 311700）

近年來，周邊諸多國家的重大動物疫病發(fā)生與流行，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，我國重大動物疫病防控形勢不容樂觀。提升動物疫病防控能力，有效控制和撲滅動物疫病，保障人民身體健康，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)公共衛(wèi)生安全，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。由于基層動物防疫機(jī)構(gòu)不夠健全，人員編制尚未到位，工作條件較差，工資待遇低等問題突出，基層從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)勢在必行、刻不容緩。

1 健全基層動物防疫隊伍

（1）按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省政府、市政府的實施意見要求，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員向動物防疫專管員轉(zhuǎn)變；淳安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽存欄數(shù)、防疫任務(wù)確定所需要的防疫員，建立了與當(dāng)前動物防疫工作相適應(yīng)的村級動物防疫員暨疫情測報員隊伍。

（2）按照屬地管理原則，劃定動物防疫責(zé)任區(qū)，簽訂《動物防疫承包協(xié)議書》，明確工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，提高防疫員的責(zé)任心，發(fā)揮工作主觀能動性。依據(jù)《淳安縣鄉(xiāng)村兩級動物防疫員管理辦法》、《村級防疫員考核細(xì)則》、《免疫質(zhì)量評估辦法》，細(xì)化、量化、物化防疫目標(biāo)任務(wù)完成情況，由縣指揮部聯(lián)合財政局核發(fā)動物防疫勞務(wù)補(bǔ)助。

（3）完善業(yè)務(wù)技能水平提升工作機(jī)制，結(jié)合省市業(yè)務(wù)部門總體工作部署，縣指揮部制定《基層動物防疫人員培訓(xùn)方案》，采取市、縣分級培訓(xùn)的辦法，對基層動物防疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步解決基層業(yè)務(wù)人員素質(zhì)偏低的問題。

2 夯實財政經(jīng)費(fèi)保障

（1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)的動物防疫工作機(jī)制，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買動物防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)65萬余元。

（2）縣財政將強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、散養(yǎng)動物免疫經(jīng)費(fèi)、牲畜免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)助、重大動物疫病撲殺補(bǔ)助等60萬元，畜產(chǎn)品安全監(jiān)測專項經(jīng)費(fèi)6萬元列入年度財政預(yù)算。

（3）爭取省級財政扶農(nóng)政策，落實了村級動物防疫員暨疫情測報員工作經(jīng)費(fèi)30余萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員目標(biāo)責(zé)任制考核經(jīng)費(fèi)20余萬元、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬余元。

3 落實動物防疫工作責(zé)任制

（1）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫工作中的主體責(zé)任意識，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”工作要求，深入推進(jìn)免疫密度、質(zhì)量自查和申請檢查制度，規(guī)范免疫質(zhì)量評估制度，切實掌握免疫進(jìn)展動態(tài)；強(qiáng)化動物防疫場所主體責(zé)任意識，落實重大動物疫病綜合防控措施，有效防控重大動物疫病發(fā)生與流行。

（2）簽定多層次動物防疫責(zé)任制?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《淳安縣重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委簽訂《動物防疫責(zé)任書》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與動物規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂《淳安縣動物規(guī)模養(yǎng)殖場防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任書》，全方位落實防疫責(zé)任。

（3）實行多層級動物防疫年度目標(biāo)責(zé)任制考核。縣政府將動物防疫工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度綜合考核；縣農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控實行“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將動物防疫工作納入對行政村兩委年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

4 完善動物防疫工作舉措

（1）實行重大動物疫病防控“預(yù)防為主”方針，實施重大動物疫病春秋兩季集中強(qiáng)制免疫，強(qiáng)化每月第四周的“免疫周”行動，做到“應(yīng)免盡免、不留空檔”。

（2）規(guī)模動物養(yǎng)殖場實行程序免疫備案制度，履行采樣送檢義務(wù)，執(zhí)行防疫工作自查和縣指揮部防疫抽樣監(jiān)測相結(jié)合，確保防疫成效。

（3）充分發(fā)揮重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警地理信息系統(tǒng)作用，落實重大動物疫情巡查監(jiān)測，全面分析評估主要動物疫病免疫質(zhì)量、病原分布和流行趨勢，有的放矢開展階段性重大動物疫病防控工作。

（4）整合動物防疫員、檢疫員、畜產(chǎn)品監(jiān)測員、疫病監(jiān)測員和動物衛(wèi)生執(zhí)法人員“五員”作用，做到防微杜漸、防患于未然。

（5）積極開展省市動物防疫規(guī)范化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建，以及動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動動物防疫工作規(guī)范化進(jìn)程。

（6）積極開展動物疫病科學(xué)防控推進(jìn)年活動，全面確立依法防控、科學(xué)防控理念；完善動物疫病防控體系；健全防控工作長效機(jī)制；夯實動物疫病防控基礎(chǔ)；全面落實動物疫病防控措施。