村級動物防疫隊伍的建設(shè)與管理

趙國盛 李樹忠

（云南省臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)局，臨滄 677000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)日漸繁榮昌盛，原有的縣、鄉(xiāng)兩級動物防疫體系已不適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)壯大發(fā)展需求，鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員也陸續(xù)參與到村級動物防疫工作中，形成了目前具有臨滄特色的“縣級直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實施，村委會具體操作，村級動物防疫員實際注射免疫疫苗”的縣-鄉(xiāng)-村三級動物防疫體系。由于當(dāng)前疫情形勢復(fù)雜多變，小規(guī)模和農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽比例較多，強(qiáng)制免疫、消毒、監(jiān)測、疫情觀察報告等防疫任務(wù)較重，投入的人工勞務(wù)非常巨大，單純依靠縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)人員無法完成落實這些防控措施。在實際防疫中，需要在農(nóng)村聘請動物防疫員直接進(jìn)行防疫注射，而他們素質(zhì)、專業(yè)知識和防疫意識參差不齊和勞動保障等問題沒有得到很好地研究解決，很難按“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求和“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”目標(biāo)任務(wù)完成防疫工作。

目前，臨滄市農(nóng)村參與動物防疫的相關(guān)人員主要是鄉(xiāng)村獸醫(yī)和鄉(xiāng)土人才，這支隊伍文化素質(zhì)良莠不齊，防疫意識和工作能力差別較大，與實際需要有一定的差距，無法確保動物防疫取得實效。筆者認(rèn)為，以現(xiàn)有的技術(shù)手段，在現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，有必要建立一支穩(wěn)定的村級動物防疫隊伍。通過培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和防疫技能，提高畜禽免疫率，避免動物疫情發(fā)生和傳播蔓延。促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵是加強(qiáng)鄉(xiāng)村防疫隊伍建設(shè)，高基層防疫水平，做好村級動物防疫員的使用與管理。

1 村級動物防疫員的認(rèn)定

村級動物防疫員應(yīng)具有一定獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)和操作技能，由縣級畜牧獸醫(yī)局審核批準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理使用，承擔(dān)行政村動物防疫工作的獸醫(yī)技術(shù)人員。村級防疫員應(yīng)當(dāng)是具有一定的獸醫(yī)專業(yè)知識和技能的鄉(xiāng)村獸醫(yī)、鄉(xiāng)土人才，由自己提出申請，村級推薦，鄉(xiāng)級考核考察合格報經(jīng)縣級獸醫(yī)主管部門審批后聘用，才算是取得了村級防疫員資格。對聘用為村級防疫員的人員要經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握動物防疫技術(shù)知識，能熟練從事動物免疫操作技能，能規(guī)范填寫防疫工作相關(guān)表格和檔案記錄，為本行政村動物防疫工作服務(wù)，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在防疫工作中調(diào)度管理，接受當(dāng)?shù)卮逦瘯慕M織領(lǐng)導(dǎo)。

2 村級動物防疫員工作職責(zé)

村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是基層動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等防疫措施實施的重要力量。其主要工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)一規(guī)范。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）接受上級獸醫(yī)部門防疫知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助做好動物防疫法律法規(guī)、方針政策及防控知識的宣傳普及。

（2）按照防疫工作要求，做好本村動物強(qiáng)制免疫工作，免疫群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。免疫證持有率、防疫檔案建檔率、牲畜耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。

（3）掌握本村飼養(yǎng)狀況，了解本地動物常見病、多發(fā)病，協(xié)助開展流行病學(xué)調(diào)查和消毒滅源工作；做好責(zé)任區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場疫病防疫、投入品使用等情況的指導(dǎo)和管理，協(xié)助開展畜禽產(chǎn)地檢疫工作。

（4）負(fù)責(zé)本村動物疫情普查和疫情報告工作，積極參與重大動物疫病的防控和撲滅等應(yīng)急工作，及時做好責(zé)任區(qū)域病死動物尸體無害化處置。

（5）協(xié)助上級業(yè)務(wù)部門做好疫情監(jiān)測、動物疫病檢測采樣、畜禽免疫效果抗體檢測采樣等工作。

（6）完成當(dāng)?shù)卣蜕霞墑游锓酪邫C(jī)構(gòu)安排的其他動物防疫工作。

3 村級動物防疫員待育

國家獸醫(yī)管理體制改革開始后，按獸醫(yī)管理體制改革有關(guān)文件規(guī)定村級動物防疫員屬于臨時性聘用性質(zhì)，很多地方給予村級動物防疫員的勞動報酬為每年600元左右，由地方財政納入預(yù)算支出。微薄的勞動報酬與村級動物防疫員每年所做的動物免疫、戴標(biāo)、建檔案、接受檢查、疫病監(jiān)測等工作付出的勞動極不相符。按完成春、秋防集中免疫各40 d日常補(bǔ)針，每月2 d計算，每個村級動物防疫員全年防疫免疫工作時間在104 d左右，工作日平均勞動報酬不到6元，待遇極低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要根據(jù)《勞動法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際，確定村級動物防疫員工作日為100 d/年，按地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算來支付比較合理。

4 建立健全村級獸醫(yī)室

村獸醫(yī)室是動物防疫員進(jìn)行動物防疫日常工作的重要場所，也是存放防疫物資、器械、冰柜、疫苗和其它相關(guān)用品的基地。目前，臨滄市絕大部分行政村沒有建立獸醫(yī)室，大多數(shù)村級動物防疫員都在自己家中單獨設(shè)立一間獸醫(yī)室，用來存放防疫物資、器械、冰柜、疫苗和其它相關(guān)用品，沒有防疫辦公桌椅，防疫器械、疫苗、防疫記錄亂丟亂放，管理極不規(guī)范，村級動物防疫員沒有良好的工作環(huán)境，器械、防疫記錄丟失、疫苗過期失效的時常發(fā)生，給動物防疫工作的開展造成諸多不便，建立健全村級獸醫(yī)室規(guī)范和執(zhí)行村獸醫(yī)室工作制度已刻不容緩。只有村級獸醫(yī)室建立健全了，動物防疫員才有定點的工作地點，防疫物資、隔離用品、防護(hù)用品、消毒設(shè)備、疫苗、藥品才有儲備的地方，動物防疫工作才能常抓不懈。

5 加強(qiáng)村級動物防疫員培訓(xùn)

農(nóng)村動物防疫工作是對農(nóng)村散養(yǎng)動物逐戶進(jìn)行預(yù)防注射免疫接種、清圈消毒、疫情監(jiān)測等綜合防控，動物預(yù)防注射免疫接種操作、疫情監(jiān)測等都是具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。因而，要求村級動物防疫操作人員必須具備一定的動物疫病發(fā)生、發(fā)展、防控等專業(yè)知識和預(yù)防注射免疫接種、佩掛標(biāo)識等熟練的操作技能，還要為免疫動物建立詳細(xì)的免疫檔案，便于動物疫病的溯源控制和管理。這就要求各地因地制宜地制定村級動物防疫員培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，不斷修定和完善村級動物防疫員培訓(xùn)教材體系，加大村級動物防疫員培訓(xùn)經(jīng)費投入力度，保證村級動物防疫員至少每年接受一次培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，鼓勵取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村兼職從事動物防疫工作，促進(jìn)高水平的獸醫(yī)人員向鄉(xiāng)村流動、向規(guī)模養(yǎng)殖場集聚，參與到村級動物防疫工作中來，逐步提高基層動物防疫水平。

6 強(qiáng)化村級動物防疫員管理

很多地方鄉(xiāng)村獸醫(yī)就是村級動物防疫員，村級動物防疫員也就是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，二者看似沒有太大區(qū)別，其服務(wù)的對象可能是一致的，但其服務(wù)的目的和服務(wù)的效果是不一樣的。取得當(dāng)?shù)乜h級獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的獸醫(yī)人員可以在本地鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動；而取得村級防疫員資格必須具有一定的獸醫(yī)專業(yè)知識和技能，鄉(xiāng)級考核考察合格報經(jīng)縣級獸醫(yī)主管部門審批后聘用，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握動物防疫技術(shù)知識，能熟練從事動物免疫操作技能，能規(guī)范填寫防疫工作相關(guān)表格和檔案記錄，才可以協(xié)助畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)開展日常防疫活動和處置突發(fā)疫情。各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件，規(guī)范登記程序，明確從業(yè)范圍，及時審核頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理檔案，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村獸醫(yī)盡可能地聘用為村級動物防疫員，有條件的地方也可以將本地執(zhí)業(yè)獸醫(yī)聘用為村級防疫員。

村級動物防疫隊伍的建設(shè)與管理是當(dāng)前做好基層動物防疫工作的一項重要任務(wù)，各地方都應(yīng)當(dāng)將其擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步通過財政、勞動保障等部門支持，努力解決村級動物防疫員培訓(xùn)經(jīng)費，積極建立村級動物防疫員社會保險機(jī)制，切實解決村級動物防疫員后顧之憂，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。各地只有將村級動物防疫員的人員選好了，裝備充足了，待遇提高了，技術(shù)掌握了，他們才有信心有激情做好本職工作，在工作中才能找到滿足感，實現(xiàn)其人生價值。這樣才能提高各地動物防疫的整體質(zhì)量和水平。