發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的路徑

虞志遠(yuǎn)

（浙江省溫州市永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)人民政府，永嘉 325114）

永嘉縣位于浙江省東南部，甌江下游北岸，溫州市境內(nèi)。全縣面積2 698 km2，下轄8個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)，912個(gè)行政村，總?cè)丝?8.92萬(wàn)人，素有“七山二水一分田”之稱。永嘉縣還是“中國(guó)泵閥之鄉(xiāng)”、“中國(guó)烏牛早茶之鄉(xiāng)”、“東方鈕扣之都”。近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和力度加大，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)比重占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的比例越來(lái)越大。發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代化畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善和發(fā)展活力增強(qiáng)，成為山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。本人結(jié)合工作實(shí)踐，淺談發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的路徑。

1 正確引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，因地制宜，合理安排，正確引導(dǎo)，開(kāi)展典型示范，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步改善飼養(yǎng)條件，改良畜禽品種，適時(shí)擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展綠色、無(wú)公害和生態(tài)養(yǎng)殖。山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個(gè)綜合性的重大工程，必須充分調(diào)查研究，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，選準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。在發(fā)展中，要處理好發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，處理好培育龍頭企業(yè)與基地建設(shè)農(nóng)民利益的關(guān)系，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

2 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

進(jìn)一步提高對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把其作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，并納入日常議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，同時(shí)建立和完善有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。（1）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督促檢查，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立和完善政府統(tǒng)籌安排，畜牧、財(cái)政、發(fā)改、金融等相關(guān)部門各司其職、密切配合，廣大群眾積極參與的畜牧業(yè)工作機(jī)制。（2）根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的變化，不斷完善相關(guān)的政策和辦法，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，引進(jìn)、嫁接涉牧龍頭企業(yè)，培育和扶持規(guī)模養(yǎng)殖，帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提升專業(yè)養(yǎng)殖能力與水平。（3）制定涉牧龍頭企業(yè)扶持發(fā)展政策。從土地、資金、物資、技術(shù)、稅費(fèi)等方面加大對(duì)涉牧龍頭企業(yè)的扶持，做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。（4）出臺(tái)科技服務(wù)鼓勵(lì)政策，對(duì)在科技研究、推廣工作中作出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

3 多渠道增加投入

（1）要加大各級(jí)政府的投入，在保證把動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法等公益性經(jīng)費(fèi)列為正常財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，要對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，向畜牧業(yè)生產(chǎn)傾斜，重點(diǎn)用于品種改良、科技培訓(xùn)、示范建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。（2）要引導(dǎo)民間資本注入畜牧業(yè)。要因勢(shì)利導(dǎo)，把潛在的民間資本挖掘出來(lái)，把群眾發(fā)展畜牧業(yè)的信心樹(shù)立起來(lái)。特別是要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，抓好典型示范帶動(dòng)，使群眾主動(dòng)自覺(jué)地投資發(fā)展畜牧業(yè)。（3）加大農(nóng)村信貸扶持力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)缺乏養(yǎng)殖啟動(dòng)資金，確有發(fā)展養(yǎng)殖信心和飼養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小額信貸惠農(nóng)發(fā)展政策方面，給予畜牧養(yǎng)殖傾斜，允許農(nóng)戶聯(lián)保借款大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、攜手共同發(fā)展的良性循環(huán)。

4 不斷完善科技支撐體系戰(zhàn)略

科技進(jìn)步是提高行業(yè)整體素質(zhì)和效益的決定性因素。要堅(jiān)持把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，加大畜牧科技的研發(fā)和引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣力度。（1）建設(shè)畜牧科技研發(fā)創(chuàng)新體系。依托科研院所和高等學(xué)校，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建研發(fā)中心，加大科技投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，組織開(kāi)展對(duì)畜禽良種培育、健康養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。（2）建設(shè)畜牧科技成果轉(zhuǎn)化體系。積極推進(jìn)畜科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持畜牧科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的合作，加快畜牧科研成果轉(zhuǎn)化步伐。（3）建設(shè)畜牧科技推廣服務(wù)體系。圍繞畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分利用科技攻關(guān)、豐收計(jì)劃等項(xiàng)目，推廣一批重大實(shí)用技術(shù)。同時(shí)要加強(qiáng)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)、示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，以加速科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的普及。要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，以辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)職工和農(nóng)民的培訓(xùn)。

5 構(gòu)建現(xiàn)代化高效畜牧業(yè)物流體系

以推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)改造升級(jí)和高起點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展一批龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)辦好一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方群眾，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭連農(nóng)戶的“龍型經(jīng)濟(jì)”。突出大宗產(chǎn)品營(yíng)銷和減少流通環(huán)節(jié)，大力培育發(fā)展農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持培育和壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶。同時(shí)，積極培育內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，縣內(nèi)建成一批牲畜專業(yè)交易市場(chǎng)和季節(jié)性市場(chǎng)，拓展和新開(kāi)辟外埠市場(chǎng)，同外地大中型企業(yè)和大中城市建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，成為他們的畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，搞活畜產(chǎn)品流通，構(gòu)建現(xiàn)代高效畜牧業(yè)物流體系。

6 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理

（1）全面開(kāi)展瘦肉精等違禁藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大飼料及添加劑、獸藥及生物制品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)投入品安全。（2）嚴(yán)格審核規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）動(dòng)物防疫條件，制定科學(xué)的管理制度飼養(yǎng)方案，同時(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，確保畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；（3）以檢疫檢驗(yàn)準(zhǔn)入為核心，切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)執(zhí)行動(dòng)物索證制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)檢疫證明、證物不符及其他不符合動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物及其產(chǎn)品的打擊。（4）進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉、私宰肉等不法行為，確保畜產(chǎn)品安全上市。（5）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、幫助企業(yè)建章立制，加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)安全信用體系建設(shè)，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，避免在加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)不安全的畜產(chǎn)品。