班老鄉(xiāng)防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

陳光紅

（云南省滄源縣班老鄉(xiāng)獸醫(yī)站，滄源 677404）

班老鄉(xiāng)防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

陳光紅

（云南省滄源縣班老鄉(xiāng)獸醫(yī)站，滄源 677404）

班老鄉(xiāng)位于滄源佤族自治縣西部，國土面積172.694 2 km2，其中有35.33km2屬南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，轄6個村委會中有5個建制村與緬甸佤聯(lián)邦接壤，國境線長42.117 km，是“班洪抗英”事件的主戰(zhàn)場，也是共和國版圖上最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的全球化步伐加快，動物及動物產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易和國內(nèi)流通量越來越大，異地調(diào)運(yùn)日漸頻繁，動物疫病隨之跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、跳躍式的迅速傳播，動物疫病的預(yù)防、控制工作顯十分重要。防疫工作直接關(guān)系到食品安全和消費(fèi)者的身體健康，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)班老鄉(xiāng)的動物防疫體系建設(shè)是動物疫病防制的前提和基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和人們身體健康的保證。

1 建立健全動物防疫體系意義

1.1 是保障公共衛(wèi)生安全的需要

現(xiàn)代社會人與動物之間距離的不斷縮小，使動物疫病向人間擴(kuò)展的可能性增加。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。此外，隨著動物養(yǎng)殖過程中獸藥的廣泛應(yīng)用，動物產(chǎn)品中獸藥殘留問題日漸突出，抗生素類藥物殘留超標(biāo)率居高不下，同樣，影響到消

費(fèi)者的身體健康。加快鄉(xiāng)里動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保動物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。

1.2 是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要

養(yǎng)殖業(yè)是鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。重大動物疫情發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。據(jù)測算，我國每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60%左右。班老鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)與全國養(yǎng)殖業(yè)一樣，正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期，動物防疫體系薄弱，已成為制約我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素，因此，加快建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。

1.3 是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要

數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖業(yè)收入增長對農(nóng)民家庭收入增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源之一。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)村就業(yè)門路的現(xiàn)實(shí)途徑，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，預(yù)防和控制口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。

1.4 是提高動物產(chǎn)品國際競爭力的需要

班老鄉(xiāng)與緬甸瓦聯(lián)邦接壤，常有混牧和牲畜交易現(xiàn)象，如果沒有堅(jiān)實(shí)的防疫屏障，對鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將是一個重大障礙。因此，建立健全鄉(xiāng)動物防疫體系至關(guān)重要、也刻不容緩。

1.5 是保護(hù)野生動物、維護(hù)生態(tài)平衡和履行國際公約的需要

野生動物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡具有重要作用。不少野生動物自身攜帶病毒，容易導(dǎo)致野生動物種群出現(xiàn)重大疫病，造成珍貴、瀕危野生動物物種滅絕，影響自然生態(tài)平衡，也對人類社會構(gòu)成威脅。班老鄉(xiāng)擁有35.351 km2的南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，有許多珍禽異獸，因此加強(qiáng)野生動物防疫體系也是不容忽視的。同時，由于野生動物疫源疫病監(jiān)測體系較為薄弱，在涉及共同承擔(dān)防控源自野生動物疫情的國際義務(wù)時，一些國際組織或機(jī)構(gòu)借此對我國相關(guān)工作進(jìn)行蓄意攻擊，對我國國際聲譽(yù)和對外形象造成不利影響。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作，維護(hù)生態(tài)平衡和我國國際形象。

2 防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 缺少防疫經(jīng)費(fèi)和必要的防疫檢疫措施

多年來，防疫經(jīng)費(fèi)仍顯不足，必要的設(shè)施、設(shè)備缺乏，特別是快速診斷試劑盒、診斷液、儀器不足，沒有化驗(yàn)室儀器設(shè)備、辦公條件等，大型的實(shí)驗(yàn)由于設(shè)備和人員缺乏，都不能正常開展工作。

2.2 防檢人員待遇過低

防疫人員待遇過低，防疫積極性不高，特別是取消防疫收費(fèi)實(shí)行強(qiáng)制免疫后，防疫員的補(bǔ)助太低，一些素質(zhì)較高的青壯年不愿從事這項(xiàng)又苦又臟而繁雜的工作。

2.3 動物防疫工作仍處被動局面

（1）監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督制度不完善，沒有相應(yīng)的監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督手段落后，監(jiān)督人員素質(zhì)整體不高，監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督效果和實(shí)際需要差距較大等。（2）檢疫工作特別是產(chǎn)地檢疫跟不上的局面尚未根本改變。檢疫手段落后，檢疫隊(duì)伍素質(zhì)不高。

2.4 管理層次過多，成本過高

大多數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作不太熟悉，管理難度大，且效果也不能盡如人意。往往只靠一般的技術(shù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.5 管理職能不能有效發(fā)揮

現(xiàn)在所運(yùn)行的管理機(jī)制難以確保防疫質(zhì)量，防疫人員很難建立和施行責(zé)任追究制度，業(yè)務(wù)部門無法保證防疫質(zhì)量的有效手段，缺乏約束機(jī)制，從防疫人員素質(zhì)的認(rèn)證，防疫操作規(guī)程的規(guī)范化，以及無效失職的追究都缺乏有效的管理手段。

2.6 防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

班老鄉(xiāng)動物防疫工作不適應(yīng)當(dāng)前動物防疫工作的需要，主要表現(xiàn)在沒有獸醫(yī)診斷化驗(yàn)室儀器設(shè)備、房屋破舊、設(shè)備簡陋、動物防疫人員工作條件差、任務(wù)重、責(zé)任大、工資待遇低；村級協(xié)檢員是動物防疫的主力軍、文化水平低、觀念落后、表現(xiàn)在法律、法規(guī)及動物疫病防制技術(shù)規(guī)范掌握較少；由于資金投入不足，目前只能處于有錢養(yǎng)兵無錢打仗的境地，動物防疫工作的主力軍難以發(fā)揮作用。

2.7 防疫隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

主要表現(xiàn)在人員學(xué)歷層次偏低，知識老化，解決實(shí)際問題的能力不夠，技術(shù)素質(zhì)與實(shí)際需求不適應(yīng)等。因此，加大培訓(xùn)力度亦是一個重要途徑。

3 建立健全班老鄉(xiāng)動物防疫體系

班老鄉(xiāng)動物防疫體系主要從建立動物防疫規(guī)范機(jī)制，完善動物防疫監(jiān)督體系，提高規(guī)范防控能力方面著手。

3.1 健全鄉(xiāng)、村兩級技術(shù)保障和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)獸醫(yī)站疫病預(yù)防控制工作設(shè)專職管理人員，承擔(dān)重大動物疫病強(qiáng)制免疫組織、協(xié)調(diào)和管理工作。鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，由縣級獸醫(yī)主管部門根據(jù)動物防疫工作需要派駐一個機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫和動物防疫監(jiān)督管理工作。

3.2 健全村級動物防疫員隊(duì)伍

每個行政村設(shè)立1名村級動物防疫員，必要時在大的自然村加設(shè)1名防檢員來共同承擔(dān)動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強(qiáng)制免疫、動物疫情報(bào)告及協(xié)助產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖信息統(tǒng)計(jì)等工作。防疫員勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)不低于本地區(qū)平均工資水平，經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，確保防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.3 加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位補(bǔ)員應(yīng)當(dāng)傾向于鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地對動物防疫人員進(jìn)行培訓(xùn)。爭取用5年時間，使我鄉(xiāng)動物防疫人員90%以上達(dá)到中專以上文化程度，有25%以上達(dá)到大專以上文化程度。同時，對動物防疫人員要加強(qiáng)新觀念、新知識、新技術(shù)和解決實(shí)際問題的能力培訓(xùn)，建立一支技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、適應(yīng)動物防疫新形勢發(fā)展需要的動物防疫隊(duì)伍。

3.4 依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督

《動物防疫法》是動物防疫工作的根本大法，它賦予了動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行好部門職責(zé)和崗位職責(zé)，既要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，更要規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在動物防疫監(jiān)督工作上切實(shí)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決查處在疫情報(bào)告、動物防疫、檢疫等活動中出現(xiàn)的違法行為。特別應(yīng)嚴(yán)肅查處在重大動物的控制、撲滅中的違法行為，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，提高依法治疫的水平和能力，真正把動物防疫工作納入法制化管理軌道。加強(qiáng)動物防疫檢疫力度，實(shí)行市場準(zhǔn)入制和食品安全追溯制，對未進(jìn)行免疫的動物禁止收購、銷售、運(yùn)輸、交易，違者實(shí)施處罰并追溯源頭責(zé)任。改進(jìn)和完善先行的動物免疫標(biāo)識制度，做到免疫標(biāo)識管理科學(xué)化。

3.5 集中財(cái)力物力，改善動物防疫技術(shù)、裝備、條件

財(cái)政應(yīng)將動物防疫經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障，對動物防疫物資有適當(dāng)?shù)膬?，特別對重大疫病的控制、撲滅經(jīng)費(fèi)要保證供給。（1）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德、防疫知識培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。（2）加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的常見病多發(fā)病的快速診斷試劑盒或診斷箱，改善辦公條件。（3）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮和調(diào)動防疫人員的積極性和創(chuàng)造性。四是提高村級協(xié)檢員補(bǔ)助和動物防疫工作經(jīng)費(fèi)。

3.6 貫徹“預(yù)防為主”的方針

農(nóng)業(yè)部公布的一類動物疫病是危害嚴(yán)重，影響廣泛的動物疫病，必須采取嚴(yán)厲的措施預(yù)防、控制和撲滅。同時加強(qiáng)二、三類疫病的監(jiān)測，如結(jié)核病、布氏菌病等，把重點(diǎn)放在狠抓防制技術(shù)措施的落實(shí)上，加強(qiáng)綜合性防制措施（消毒、隔離、封鎖、免疫、撲殺、無害化處理等）的實(shí)施，才能有效地預(yù)防控制傳染病的發(fā)生和流行。

總之，搞好動物防疫體系建設(shè)，是一件利國利民的大事，它將對提高動物防疫人員科技水平，增加科技含量，降低畜禽發(fā)病率、死亡率和飼養(yǎng)成本，提高動物及其產(chǎn)品質(zhì)量，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動獸醫(yī)事業(yè)進(jìn)步，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和作用。