湯國海

（四川省德陽市畜牧食品局，德陽 618000）

1 影響畜產品質量安全關鍵點

1.1 飼料加工

（1）非法使用飼料添加劑。在飼料加工過程中加入“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”以及各類鎮(zhèn)靜劑激素類等國家命令禁止使用的添加劑；（2）濫用飼料添加劑。有些添加劑國家允許使用，但規(guī)定了使用的畜禽種類，生長階段，但在實際飼料生產和養(yǎng)殖過程中，沒有按規(guī)定使用。

1.2 獸藥使用

獸藥是給畜禽治病的，應該按規(guī)定和規(guī)程用藥，但在實際應用過程中，為了追求用藥效果，違規(guī)使用國家禁用的藥物治病。如氯霉素等抗生素藥物。另外在畜禽疫病治療過程中沒有執(zhí)行休藥期，禁藥期。也沒有將在休藥期、禁藥期使用過的獸藥動物產品實行銷毀處理制度和措施，嚴重影響了畜產品質量安全。

1.3 飲水

在養(yǎng)殖過程中，畜主在畜禽飲水中添加各種非法添加劑，同樣影響畜產品質量安全。

2 畜產品質量安全現狀

2.1 畜產品質量安全關鍵點的控制

在飼料生產和畜禽養(yǎng)殖過程中，一些不法分子無視法律法規(guī)和社會公德，非法添加國家明令禁止使用的添加劑和藥物，嚴重影響了畜產品質量安全，社會影響嚴重。例如，近年來的“三鹿奶粉”和“瘦肉精豬肉”事件，類似影響畜產品質量安全的問題還大量隱藏在畜產品生產過程中，威脅著畜產品的質量安全，已引起廣大人民群眾普遍憂慮。

2.2 畜產品質量安全監(jiān)管執(zhí)行力

畜產品質量安全監(jiān)督管理執(zhí)行力度仍然存在問題，部分主管部門監(jiān)管能力薄弱，在畜產品從源頭以至到上市過程是多部門交叉管理，對畜產品質量安全監(jiān)管范圍有限，對違法犯罪行為缺乏有效打擊能力。

2.3 源頭監(jiān)管

影響食品安全的源頭產品，如飼料獸藥產品的種類繁多，真假難辨，監(jiān)管難度大。

2.4 流動過程安全監(jiān)管

飼料、獸藥的生產銷售、使用基本未建出臺帳，出現問題難以追溯。

2.5 法律法規(guī)效用

現行法律法規(guī)對畜產品的違法犯罪行為制約滯后。

3 分析原因

3.1 經濟利益趨使

由于在飼料和飲水中添加非法添加劑能有效，促進畜禽生長，增加產品顏色美感，提高銷售價格，增強產品的市場銷售分額，從中獲得較大的經濟效益。生產、銷售假冒偽劣產品可以獲得豐厚收益。所以不法分子無視法律，違背職業(yè)道德而為之。

3.2 執(zhí)法能力有待加強

畜牧產品行政主營部門在行政執(zhí)法監(jiān)督管理的廣度、深度有限，無力對違法行為實施有效打擊，是造成犯罪行為有恃無恐。

3.3 法律法規(guī)應與時俱進

現有的相關法律條文，對畜產品質量安全犯罪行為處罰太輕，對犯罪行為人起不到法律威懾作用。

4 畜產品質量安全保障措施

4.1 完善相關法律法規(guī)，加大處罰力度

完善畜產品質量安全相關法律法規(guī)，加大對違法犯罪行為打擊法律條文的補充和修定，增強法律對違法犯罪的威懾力。如酒后駕車新規(guī)，新規(guī)的出現和實施對各類駕駛人員的飲酒行為起到了有效震懾和強力約束作用，減少了交通事故的發(fā)生。畜產品的質量安全直接影響到全體人民群眾的身體健康和生命安全，更應該加大法律懲處力度，為有效打擊違法犯罪行為保障畜產品質量安全奠定好法律基礎。

4.2 做好宣傳工作，提高全社會認識

要充分利用各種宣傳工具采用多種形式廣泛宣傳法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心。同時也讓那些有不軌行為的人，聞而生畏，起到欲為而不敢的效果。

4.3 加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設

在體系建設中，重點抓好機構設置、執(zhí)法隊伍組建、執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓、執(zhí)法設施設備配置、執(zhí)法技能和執(zhí)法手段的提高。各地（市、州）級應建立1個畜產品質量檢測室或中心，解決當前行業(yè)內法定檢測機構少（全省只有1個委檢單位），檢測力量與檢測任務嚴重不相符的問題，提高整體執(zhí)法水平，從基層執(zhí)法工作向廣度和深度進展。

為維護好人民群眾的身體健康和生命安全，畜產品的行政執(zhí)法是一項必須開展的工作，各級政府應積極安排落實畜產品行政執(zhí)法所需經費，除人員工資、設備所需經費外，還應解決好在執(zhí)法過程中的差旅費、檢驗費，以及疑似產品臨時處置后的損失補償等費用。

4.4 加強監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為

主管部門在具備一定實力后，切實加強對監(jiān)管對象的監(jiān)管力度，擴大監(jiān)管范圍和監(jiān)管的深度，全力開展形式檢查和實體檢查，努力收集相關信息，認真?zhèn)刹?，分析核實各方情報，做到發(fā)現核實一起、嚴厲打擊一起，并將嚴打情況及時向社會通報，樹立法律的威嚴，有效震懾不法分子的不法行為，將違法犯罪活動扼殺在搖籃中。

4.5 加強信息收集和科學研究

不法分子為躲避法律打擊，會不斷變換不法手段和方法實現其不法目的。因此各級執(zhí)法機構和人員，特別是處于一線的執(zhí)法工作者要積極收集各方信息，及時上報相關部門，分析發(fā)現畜產品生產過程中的新情況、新問題、新動向以便制定新對策。有關方面也應該加強對新情況、新問題、新動向的科研工作。及時制定出對策，做到早發(fā)現、早處理、防患于未然。

4.6 社會監(jiān)督

廣泛宣傳畜產品質量安全隱患對畜產品質量安全的影響和對人體健康的危害，提高廣大群眾、新聞媒體的認識和監(jiān)督作用。向全社會公開執(zhí)法部門的舉報電話，依靠群眾和媒體的監(jiān)督作用，增強執(zhí)法部門的監(jiān)管視野和監(jiān)管的深度。

4.7 企業(yè)自律

各畜產品生產的源頭企業(yè)要加強和質量管理體系建設，建立和落實質量安全管理制度，對進企業(yè)的各種原料、飼料、藥物進行嚴格的檢驗和化驗。杜絕假劣，特別是帶有國家明令禁止使用的物質進入企業(yè)，把好源頭物質的質量安全關，才能最終保證畜產品的質量安全。

各企業(yè)應加強產品防偽研究和正規(guī)產品的網上查詢，便于辨別真?zhèn)?，有效打擊非法加工窩點的假冒行為。

建立嚴格的臺賬管理制度，對各環(huán)節(jié)的飼料原料、獸藥、獸藥原料的進出實行嚴格的臺賬管理，行政主營部門對此工作常抓不懈，做到臺賬隨時可查，每種產品原料來龍去脈清楚。

5 總結

畜產品質量安全問題是一個關系到全人類身體健康和生命安全的重大問題，同時，也是一個復雜的社會問題。要真心維護好畜產品的質量安全，必須加強相應法律法規(guī)的研究和制定；加強執(zhí)法體系建設；建立起一支強有力的執(zhí)法隊伍，依法有效打擊危害畜產品質量安全的犯罪行為；健全行業(yè)自律，規(guī)范生產、銷售行為，健全社會監(jiān)督管理體系，全民參與畜產品質量的監(jiān)管，才能確保畜產品質量安全。