陳祥成

（甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，臨潭 747500）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易全部放開，動物及動物產(chǎn)品大量上市，由于上市的動物及動物產(chǎn)品來源廣，流通渠道多。發(fā)現(xiàn)市場動物產(chǎn)品和肉制品衛(wèi)生質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫的病死動物、注水肉等有流入市場的情況。因此，大力開展動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督檢查，讓人們吃上“放心肉”，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康，繁榮市場是十分重要的。

1 存在問題

1.1 檢疫人員素質(zhì)低

檢疫員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，商販逃檢、漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)督人員少，不能保證每天對每個農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督檢查。個別非法攤點及經(jīng)營動物產(chǎn)品的飯店、燒烤點、鹵食店等有機(jī)會經(jīng)營禁售的病害動物產(chǎn)品。個別檢疫員只收錢，不檢疫，也出現(xiàn)漏檢、避檢。從外地進(jìn)入市區(qū)肉販，帶著檢疫證明，不重檢、不補(bǔ)針，個別檢疫員私自降低國家收費標(biāo)準(zhǔn)，按月收檢疫費，不按實檢數(shù)收費，出現(xiàn)了畜主貨主檢疫員聯(lián)手違章。

1.2 檢疫方法不當(dāng)、檢疫設(shè)備缺乏

相當(dāng)一部分市場的肉品檢疫仍憑“1把刀、2只眼”，即感觀檢疫方法。有經(jīng)驗的檢疫員，可檢出一些不合格的動物及動物產(chǎn)品，并按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。而有的檢疫員缺少理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，檢疫流于形式，尤其是對沒有專業(yè)知識的檢疫員，只是為了收費而檢疫。檢疫出的不合格畜產(chǎn)品沒有相應(yīng)處理設(shè)備。屠宰場對長途運輸后出現(xiàn)可能患有傳染病，并呈現(xiàn)瀕死期的生豬不能進(jìn)行急宰，沒有按“四部”肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程進(jìn)行處理。一些不法商販利用檢疫員不在現(xiàn)場或下班后，將劣質(zhì)豬肉售給肉販，肉販又將劣質(zhì)肉偷偷摸摸帶入市場、飯店等分散銷售。在農(nóng)貿(mào)市場的肉食品銷售點中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賣燒烤肉、火腿、香腸、鹵肉等肉類食品攤點小販，為謀取暴利，到養(yǎng)殖場（戶）低價收購病殘死雞、死豬、死牛、死羊，在衛(wèi)生條件不具備的情況下，進(jìn)行加工成熟食品銷售給廣大消費者，以違法手段獲得更高利潤。而一些食品店、飯店、快餐店因其價廉利厚與肉販長期進(jìn)行非法交易，出現(xiàn)逃檢、避檢、漏檢現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法力度不夠

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠。目前，在縣級以下獸醫(yī)部門，絕大部分尚未設(shè)立具體負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。沒有這方面的組織機(jī)構(gòu)就不可能真正落實開展好這方面的工作。由于受各方面因素的影響，素質(zhì)不高、力量不強(qiáng)、觀念落后。尚未形成畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的理念和監(jiān)管能力，不能適應(yīng)新形勢下全社會對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益增長的需要。

有些不法肉販為逃避屠宰收費、檢疫收費及收稅，見錢眼開，見利忘義，在村頭街頭暗角私屠濫宰，不經(jīng)檢疫就地出售或走村串戶叫賣，逃避各種稅收，從中牟取暴利，也往往把不符合衛(wèi)生要求的豬肉售給消費者。

1.4 市場混亂

個別市場出售未經(jīng)檢疫、無標(biāo)志、無檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品，出現(xiàn)證物不符的動物及動物產(chǎn)品銷售情況。大部分來自農(nóng)村肉販不學(xué)法，不懂法，還有一些商販知法犯法，有空就鉆，逃避檢疫；涂改、偽造檢疫證明，買賣檢疫證明。涂改檢疫證明的日期或數(shù)量。無證經(jīng)營或販運，一證多用，商販利用1頭豬肉的檢疫證明，代替好幾頭豬的檢疫證明，以少頂多，一證多用。

違章者的流動性，采用打一槍換一地方的經(jīng)營方式，常利用管理不嚴(yán)與執(zhí)法人員上下班前后間空檔，違章經(jīng)營，非法謀利。

2 對策與建議

2.1 宣傳貫徹動物防疫法

通過各種途徑，采取印發(fā)宣傳材料、貼標(biāo)語、懸掛橫幅及其報紙、電視、黑板報等各種形式宣傳《中華人民共和國動物防疫法》，提高經(jīng)營者守法的自覺性和消費者的健康意識，加強(qiáng)自我保護(hù)能力，積極開展與不法分子作斗爭。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

抓好防疫檢驗隊伍建設(shè)，提高檢疫員和監(jiān)督員素質(zhì)。檢疫員和監(jiān)督員必須具有同等專業(yè)技術(shù)資格，并通過《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法》等培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證，才能從事“兩員”工作。同時，縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核管理，使其盡快成為與新時期相適應(yīng)的高素質(zhì)防檢、監(jiān)督人員。

對從事動物及動物產(chǎn)品的經(jīng)營者，要進(jìn)行動物防疫法知識培訓(xùn)，符合條件者方能領(lǐng)取動物防疫合格證，持證經(jīng)營自覺守法。嚴(yán)厲打擊出售未經(jīng)檢疫的肉類，對經(jīng)營病死動物的從嚴(yán)處理。

2.3 認(rèn)真落實動物及動物產(chǎn)品檢疫措施

需要做到以下幾點：（1）產(chǎn)地檢疫到位，從源頭控制疫源；（2）屠宰檢疫到位，杜絕患疫畜產(chǎn)品的流通；（3）檢疫儀器和人員的設(shè)備到位，提高各種產(chǎn)品檢疫效率；（4）妥善處理案件質(zhì)量，切實加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運輸流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，從而維護(hù)廣大消費者合法權(quán)益。

2.4 采取措施，做好檢疫

實施宰前檢疫時對動物作好“群、動、食”3觀察和“看、聽、摸、檢”4要領(lǐng)的操作；宰后檢驗時主要對產(chǎn)品檢查法律法規(guī)規(guī)定的10種疫病，要按檢疫程序和方法做到迅速、準(zhǔn)確、不漏檢，做到隨宰隨檢，有宰必檢，切實把好屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)防病死肉類出售。

2.5 堅持依法治疫

切實監(jiān)督免疫、檢疫、消毒、驅(qū)蟲等疫病綜合防治。對動物疫病全面落實強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制消毒和強(qiáng)化疫病報告制度、強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，以全民相互督促，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，從源頭控制疫源，做好有害畜產(chǎn)品的無害化處理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保消費者吃上放心肉。

2.6 嚴(yán)格綜合執(zhí)法，齊抓共管

與肉類市場相關(guān)的畜牧、工商、經(jīng)貿(mào)、食品衛(wèi)生行政部門要密切協(xié)作，在屠宰加工、購銷、倉儲、市場等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法行為的，要分別依法嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，特別是要強(qiáng)化市場，牲畜屠宰、冷庫、飯店、快餐店肉類衛(wèi)生質(zhì)量方面的監(jiān)督檢查，使之切實守法經(jīng)營。肉品衛(wèi)生檢驗工作，關(guān)系著每個公民的身體健康，要發(fā)動全社會共同監(jiān)督，采取舉報電話，舉報箱等各種方式，充分發(fā)揮社會輿論作用。對群眾舉報的案件，要及時調(diào)查、核實、妥善處理。