馬樹良

（河北省玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，玉田 064100）

1 案件來源

2009年2月22 日，唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報：玉田縣彩亭橋鎮(zhèn)黃土橋村張某在家中加工經(jīng)營病死豬肉。根據(jù)舉報人介紹的案情，市動監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)認為此案情節(jié)嚴重，危害隱患較大，立即組織有關(guān)人員進行研究部署，決定和玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合查辦此案，并指派2名業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法骨干專門趕赴玉田督導(dǎo)查辦。

2 查處經(jīng)過及事實認定

在唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員的指導(dǎo)下，玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員當(dāng)晚即對被舉報當(dāng)事人加工經(jīng)營場所進行了突擊檢查，在當(dāng)事人張某家中查獲豬肉卷8.5 t，羊油250 kg，在門房發(fā)現(xiàn)制作肉卷的鐵盒100多個，切肉片的機器2臺。為規(guī)范執(zhí)法，對違法行為實施有效打擊，玉田縣動監(jiān)所執(zhí)法人員依法按程序進行調(diào)查取證：（1）現(xiàn)場查驗了加工場地、庫存產(chǎn)品、肉品檢疫證明、檢疫標(biāo)志和其他相關(guān)證明，制作了勘驗檢查筆錄，確認有8 t肉品無檢疫證明；（2）對當(dāng)事人進行了詢問調(diào)查，制作了調(diào)查筆錄；（3）依法就地對無檢疫證明肉品進行了封存留驗；（4）采取肉樣5份，由市監(jiān)督所送有關(guān)部門進行化驗；（5）將動物產(chǎn)品運輸車輛及加工工具、器械進行了登記保存；（6）對現(xiàn)場進行錄像，并將錄像資料刻錄成光盤。

2009年2月27 日唐山市動物疫病預(yù)防控制中心對抽取肉樣進行PCR檢測，檢測結(jié)果為高致病性藍耳病陽性，市監(jiān)督所技術(shù)人員根據(jù)感官檢查并結(jié)合疫控中心檢測結(jié)果確認所采樣品全部為病死豬肉，并出具了鑒定意見書。

2009年3月2 日玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對已登記保存的物品進行查驗時，發(fā)現(xiàn)登記保存的車輛已經(jīng)被轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場有被撕壞的封條，當(dāng)事人去向不明，據(jù)知情人透漏，被封存的產(chǎn)品可能已被轉(zhuǎn)移。案情由此急劇惡化，病死肉一旦流入市場，后果不堪設(shè)想。

玉田縣畜牧水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，立即再次召開專門會議，由于當(dāng)事人的行為已涉嫌觸犯刑律，當(dāng)即決定申請玉田縣公安局對此案立案偵查，立即傳喚當(dāng)事人，追查病害肉來源及下落。縣公安局領(lǐng)導(dǎo)也認為排除食品安全隱患刻不容緩，在傳喚當(dāng)事人未果的情況下，給予了上網(wǎng)通緝。

迫于刑律的威懾和社會輿論的壓力，當(dāng)事人躲避一段時間后，主動和玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所取得聯(lián)系，交代出肉品下落，愿意無條件配合進行案件處理。

3 適用法律及處罰決定

玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依照《動物防疫法》第二十五條、第七十六條，第八十條的規(guī)定，所里責(zé)令當(dāng)事人張某改正違法行為，并擬做出如下行政處罰：（一）停止動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營活動；（二）罰款50 000萬元；（三）將全部肉品進行焚毀深埋處理，無害化處理費用全部由當(dāng)事人承擔(dān)；（四）是對加工場地和器械設(shè)備進行全面徹底消毒15 d，達到徹底無毒無害。在下達行政處罰通知書的同時告知了當(dāng)事人有陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人表示放棄上述權(quán)利，希望從輕處理。

對當(dāng)事人個人處以50 000元罰款，屬數(shù)額較大，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)人員召開了重大案件集體討論會，2位市領(lǐng)導(dǎo)也列席參加。會上經(jīng)討論達成一致意見：張某從事病害動物產(chǎn)品加工經(jīng)營活動，違法情節(jié)嚴重；私自轉(zhuǎn)移、藏匿被封存的動物產(chǎn)品違法性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)予以嚴懲。兼顧考慮到當(dāng)事人的承受能力和主動自首情節(jié)，對其處以50 000元罰款裁量把握適度。該案違法事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確、執(zhí)法程序無誤，同意案件承辦人的意見。

4 案件處理結(jié)果

當(dāng)事人收到行政處罰決定書后，及時繳納了罰款，配合玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所將全部肉品進行了焚毀深埋處理，對加工場地和設(shè)備用具進行了清洗消毒，并表示以后將合法經(jīng)營。

5 案件查處體會

5.1 嚴格管理，堵塞監(jiān)管漏洞，及時排除食品安全隱患

此案發(fā)生證明動物衛(wèi)生監(jiān)管還有不到位的情況。因此，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門必須加強對本轄區(qū)內(nèi)動物性食品安全管理，重點是對肉品加工經(jīng)營場戶的監(jiān)管。（1）建立健全檔案。詳細、目標(biāo)明確。（2）落實報檢報驗制度。動物產(chǎn)品加工場戶購入動物產(chǎn)品必須報檢報驗，檢疫人員查證驗物，合格無誤方可加工經(jīng)營。（3）定期監(jiān)督檢查制度，每周對轄區(qū)肉品加工經(jīng)營場戶至少檢查1次，并詳細做好監(jiān)督檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

5.2 打擊病害動物及產(chǎn)品經(jīng)營活動任重道遠

食品安全事關(guān)百姓身體健康，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需要不遺余力的對病死動物、病害動物產(chǎn)品經(jīng)營行為進行嚴厲打擊。但是僅靠一個部門單兵作戰(zhàn)，打擊力度是遠遠不夠的，需要多個部門積極參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是公安、廣播電視、法院相關(guān)部門介入。本案得以妥善解決，最終讓違法者無處藏匿，公安部門的參與起到了至關(guān)重要的作用。

5.3 加強科普知識及法制宣傳，營造良好的社會氛圍

一方面，要加強生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法制教育，使之能充分認識病害畜禽及產(chǎn)品對人體及社會所造成的危害，從而能自覺守法經(jīng)營。另一方面，要不斷加強科普知識宣傳，特別結(jié)合國內(nèi)外目前的疫情動態(tài)，如禽流感、豬流感等，讓百姓了解動物疫病的危害，掌握鑒別病死畜禽及產(chǎn)品的基本知識，提高法律意識，參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不法行為及時舉報，把病害肉消滅在源頭。本案舉報者積極準(zhǔn)確舉報是徹底端掉病害肉加工黑窩點的前提，因此，只有充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，食品安全監(jiān)管全民參與，才能真正保障群眾的食肉安全。