程先術(shù) 唐 開

（1.重慶市開縣豐樂街道畜牧獸醫(yī)站，開縣 405406；2.重慶市開縣畜牧獸醫(yī)局，開縣 405400）

隨著打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度的加大，集鎮(zhèn)市場監(jiān)管機制的完善和群眾認假識假能力的提高，集鎮(zhèn)動物源性食品的安全有了較大的提高。相對于集鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村，主要是高山、丘陵地貌，地廣人稀，人員居住十分分散。轄區(qū)最遠的農(nóng)戶到集鎮(zhèn)的距離往往在20 km以上，遠的甚至有80～90 km。應(yīng)市場需求，在廣大農(nóng)村就產(chǎn)生了一批畜禽投入品經(jīng)營戶、家畜零散屠宰經(jīng)營戶和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員。這些經(jīng)營戶和從業(yè)人員的出現(xiàn)活躍了市場，方便了群眾，但也引出了一些問題：（1）制假售假分子利用農(nóng)村市場的廣泛性、分散性和村內(nèi)小店經(jīng)營成本低，缺乏監(jiān)管的特點，大量傾銷假冒偽劣產(chǎn)品，而農(nóng)村消費者沒有其他更方便的購物途徑，因此被迫成了假冒偽劣產(chǎn)品消費者。（2）絕大部分農(nóng)民文化水平不高，識別能力差，法律知識欠缺，購買時容易上當受騙。因此，加強對經(jīng)營戶的管理、對投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)管，對確保動物源性食品安全，切實保護人民群眾生命健康、建立和諧社會，具有十分重大意義和作用。

1 存在問題

1.1 畜牧生產(chǎn)投入品存在的問題

1.1.1 參雜使假

農(nóng)村小店銷售的飼料、飼料添加劑中摻雜使假、添加違禁藥物和其他有毒有害物質(zhì)的行為十分泛濫猖獗。個別企業(yè)和個體為謀取不當利益，增強競爭能力，在產(chǎn)品中添加瘦肉精、色素和能促進生長、增強抗病力的物質(zhì)如喹乙醇、土霉素等高殘留、有毒有害的化學物質(zhì)。

1.1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)素質(zhì)

鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德素質(zhì)較差，同時為了追求利潤最大化，開大處方、大劑量使用獸藥和禁用藥品以及違規(guī)使用人用藥品。

1.1.3 藥物停藥期

沒有執(zhí)行休藥期，在上市前還在使用藥品，甚至是在醫(yī)治無效后馬上上市。

1.1.4 售假

一些不法分子打著科技下鄉(xiāng)、對比實驗、科技扶貧的幌子到村入戶銷售假冒偽劣產(chǎn)品，危害食品安全和人民群眾的利益。

1.1.5 原料藥銷售

部分經(jīng)營者甚至是銷售原料藥、飼料添加劑原料，或者現(xiàn)場利用原料為農(nóng)戶生產(chǎn)飼料、飼料添加劑。

1.2 畜禽屠宰及其產(chǎn)品經(jīng)營秩序混亂

1.2.1 農(nóng)村零散屠戶經(jīng)營方式

1.2.1.1 “坐商”式 屠戶在村小學、村道邊或者在村委會所在地找間小屋從事屠宰經(jīng)營活動，到其他地方購買活畜，在固定地點屠宰，固定地點銷售。

1.2.1.2 半“坐商”、半流動式 屠戶在固定地點屠宰，然后在該地銷售一部分，其余的走鄉(xiāng)到戶，用摩托車甚至是肩挑到各地流動銷售。

1.2.1.3 屠場固定、銷售流動式 屠戶在固定地點屠宰，銷售全部流動。

1.2.1.4 屠宰、銷售全流動式 屠戶走鄉(xiāng)串戶，到哪地就在該地方購買活畜屠宰，然后在那個區(qū)域銷售肉品。

1.2.2 存在問題

檢疫存在漏洞，肉品安全得不到保障。由于路途遙遠，檢疫單位都在中心集鎮(zhèn)上，檢疫員不可能每天及時到現(xiàn)場實施檢疫，屠商也不可能等待按規(guī)定檢疫后再屠宰銷售；而對流動的經(jīng)營戶，采取的方式基本上就是碰到就檢疫，沒碰到也就無法監(jiān)管。

1.2.2.1 宰前檢疫存在漏洞 農(nóng)民顧眼前的利益，屠商見利忘義，加上受條件限制，檢疫監(jiān)管無法實現(xiàn)全面覆蓋，因此不可能做到“有宰必檢”，對病畜、死畜無法及時按規(guī)定處置。由于沒有全面監(jiān)管，造成部分不能宰殺的病畜，甚至死畜被宰殺上市。

1.2.2.2 宰后檢疫有遺漏 由于宰后檢疫沒到位，畜產(chǎn)品的安全得不到全面保障。一是“白條肉”上市流通。由于沒經(jīng)檢疫，因此上市的肉品也沒有相應(yīng)的檢疫印章，人民群眾不能“按章使用”。二是肉品沒有分級處理。宰后的肉品能否食用；是應(yīng)該銷毀、高溫化制有條件食用還是合格，由于沒經(jīng)檢疫，都無從知道，也當然沒有進行處理。三是必檢淋巴結(jié)沒檢，病變淋巴結(jié)和有害腺體沒有被摘除。四是對疫病狀況不了解。已宰殺上市的家畜是否健康，如不健康，所患的疾病是什么無法知道。如果患有傳染病的家畜被宰殺上市，可能造成該種疫病大范圍流行。不合格的肉品上市流通，可能使人感染上人畜共患病或者其他疾病。

2 監(jiān)管措施

2.1 生產(chǎn)投入品的管理

2.1.1 實行市場備案準入制

進入市場的獸藥、飼料、飼料添加劑等須憑有關(guān)證明材料到區(qū)縣的相關(guān)管理部門備案登記，然后憑區(qū)縣的準入通知到需要進入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門登記。

2.1.2 整頓市場

對轄區(qū)的小工廠、小加工坊進行整頓，取消不合乎法律法規(guī)要求的生產(chǎn)行為。

2.1.3 嚴格管理

對批發(fā)戶進行嚴格管理，要求做好進出貨物記錄，必須具有法律法規(guī)要求的經(jīng)營條件。

2.1.4 嚴格銷售內(nèi)容

嚴格要求集鎮(zhèn)經(jīng)營戶，除了要做好記錄和具有合格的經(jīng)營條件外，強調(diào)只能銷售廠家原裝產(chǎn)品，不允許另外添加其他物質(zhì)。

2.1.5 對農(nóng)村的小型經(jīng)營戶進行清理

實行資格審查、辦證，持證經(jīng)營，每個村只能允許1～2個農(nóng)村小店經(jīng)營飼料、飼料添加劑，且必須健全進貨記錄和銷售記錄。

2.1.6 開展活動的審批備案

需要進行科技下鄉(xiāng)、科技扶貧等直銷農(nóng)戶活動的產(chǎn)品必須先到區(qū)縣主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案，經(jīng)審查合格后方可進行。

2.1.7 打擊非法行為

堅決嚴厲打擊直銷原藥、飼料添加劑原料和利用原料現(xiàn)場生產(chǎn)飼料的行為。

2.1.8 加大對鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的管理力度

嚴格資格審查、培訓和考試，重點學習畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律法規(guī)，合格的發(fā)放從業(yè)資格證，實行持證上崗。強調(diào)用藥必須開處方，不允許使用大處方、違規(guī)使用違禁藥品和人用藥品，必須做到休藥期停藥。

2.1.9 加強檢測力度

要隨時對投入品進行抽查，檢測是否合格，不合格的一律逐出市場。

2.1.10 建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

要建成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的主觀能動性，嚴格劃分各自的職責范圍，責任到人；同時加大執(zhí)法檢查打擊力度，加大檢查的頻率和密度，按時對各類經(jīng)營者的經(jīng)營情況和獸醫(yī)人員的用藥情況進行檢查。對有違法行為的取消經(jīng)營資格并按照法律規(guī)定上限進行嚴厲打擊，增加違法成本。

2.2 農(nóng)村屠宰及畜產(chǎn)品經(jīng)營管理

2.2.1 實行定點屠宰

根據(jù)地理位置合理布局，設(shè)立小型定點屠宰點，一般一個村一個點，相對集中的地方可以兩、三個村一個點。設(shè)置布局的基本原則是利于流通、方便群眾、集中、交通方便以及符合法律法規(guī)要求的其他條件。屠宰場地和從業(yè)人員必須符合《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》的要求。

2.2.2 嚴格的準入制度

實行“坐商制”，經(jīng)營者必須符合有關(guān)條件并辦理相關(guān)證件，經(jīng)營場所必須達到法律規(guī)定的要求，辦理防疫合格證，不允許到處流動。上市的畜產(chǎn)品必須證章、證明齊全。

2.2.3 嚴格檢疫執(zhí)法，確保動物源性畜產(chǎn)品安全

2.2.3.1 建立強有力的執(zhí)法隊伍，嚴格實施畜禽檢疫 一是加大對村級防疫員的培訓力度，充分發(fā)揮村級防疫員在當?shù)靥鞎r、地利、人和的優(yōu)勢，讓其擔任協(xié)檢員的工作，協(xié)助專職執(zhí)法人員開展工作。二是在各定點屠宰點派駐專職執(zhí)法人員，由于各小型屠宰點屠宰量小，且不一定每天都有屠宰，可以在幾個屠宰點派駐一組專職執(zhí)法人員，每組至少2名有執(zhí)法資格的人員。三是建立完善的執(zhí)法工作制度和紀律，做到逢宰有人、有宰必檢、有檢必按規(guī)定操作；決不允許脫崗、漏崗和瀆職、失職的現(xiàn)象發(fā)生。同時要加強巡查，協(xié)檢員及檢疫員每天必須到定點屠宰點進行巡查。四是嚴格執(zhí)行進入屠場查證驗物，嚴格實施宰前檢疫和產(chǎn)品檢疫，規(guī)范加蓋檢疫印章和出具檢疫證明。

2.2.3.2 加大執(zhí)法處罰力度，震懾違法行為，增加違法成本 對違法行為按照《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)處罰上限給予嚴懲。

2.2.3.3 全面實行檢疫申報制度 合理設(shè)置檢疫報檢點，在位置比較集中的地方設(shè)立多個檢疫報檢點，隨時接受畜主或貨主的檢疫申報，接到申報后，檢疫員必須在24 h內(nèi)到場實施檢疫。

2.2.4 建立補償制度 目前國家只對重大疫病撲殺的畜禽和參加保險的商品豬、母豬給予補償和賠償，部分農(nóng)民為了減少損失，往往將其他原因造成的不能食用的畜禽及其產(chǎn)品賤賣給違法分子，使其進入市場。因此，有必要對這些畜禽及其產(chǎn)品進行補償，鼓勵農(nóng)民將其無害化處理。

2.3 明確職責，部門配合，完善監(jiān)管聯(lián)動機制

對農(nóng)村動物源性食品的安全進行監(jiān)管的部門主要有畜牧獸醫(yī)、工商、商務(wù)等部門。屠宰場的設(shè)立和管理主要是商務(wù)部門負責；防疫合格條件審核和畜禽及其產(chǎn)品日常檢疫的是畜牧獸醫(yī)部門負責；工商部門負責流通環(huán)節(jié)；畜牧部門負責畜牧生產(chǎn)投入品的監(jiān)管。各部門必須明確各自職責，分段管理，分工合作，密切配合。由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有畜牧獸醫(yī)檢疫人員，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的監(jiān)管應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門為主，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個聯(lián)合執(zhí)法小組，執(zhí)法小組由畜牧獸醫(yī)人員負責日常工作，其他部門密切配合。部門之間要加強溝通，相互協(xié)調(diào)，步調(diào)一致；做到信息共享，資源共用，決策一致，才能加強執(zhí)法力量、加大執(zhí)法力度、減少執(zhí)法成本、方便經(jīng)營者，更能確保上市的動物源性食品的安全。