余杏生 黃永春 周火男 徐康 陸華兵 董務(wù)闖

（江蘇省蘇州市吳中區(qū)林業(yè)站 215104）

加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)升級(jí)，建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。吳中區(qū)以創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之為，走“改革與發(fā)展并舉，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”之路，在著力抓好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，始終將發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高林農(nóng)收入的重要舉措來(lái)落實(shí)，發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)逐漸成為吳中區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的亮點(diǎn)和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

吳中區(qū)位于蘇州城南，地處太湖之濱，全區(qū)共有山林地23.1萬(wàn)畝，約占蘇州市山林地的80%。在確保生態(tài)安全的前提下，吳中區(qū)依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，充分利用林地資源和空間環(huán)境條件，發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，2011年全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超17億元，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 花木產(chǎn)業(yè)

苗木花卉產(chǎn)業(yè)是吳中區(qū)的一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要集中在光福、木瀆（藏書(shū)）等鎮(zhèn)，是吳中區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6+1”工程之一。在《吳中區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，2011年花木產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，全區(qū)種植苗木面積 5萬(wàn)畝，從事種植林苗木生產(chǎn)3.2萬(wàn)人，苗木經(jīng)紀(jì)人2500多名，種植苗木品種擴(kuò)大到近400個(gè)，專(zhuān)業(yè)苗圃65家，經(jīng)營(yíng)花木專(zhuān)業(yè)公司100多家，創(chuàng)建花木品牌3只，并重點(diǎn)加強(qiáng)香雪海、藏書(shū)、采香涇等3個(gè)花木專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，全力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，為全區(qū)花木走向市場(chǎng)、創(chuàng)出品牌搭建平臺(tái)，全區(qū)花木年銷(xiāo)售額11.2億元。

1.2 茶葉產(chǎn)業(yè)

吳中區(qū)是洞庭山碧螺春茶原產(chǎn)地，著名的林茶間作區(qū)。洞庭碧螺春茶與枇杷、楊梅、板栗等果木間作種植，并長(zhǎng)年受太湖霧氣浸潤(rùn)，飽吸四季花果之香，形成了碧螺春茶獨(dú)特風(fēng)味，2011年全區(qū)林茶間作面積達(dá)3.1萬(wàn)畝，茶農(nóng)1.75萬(wàn)戶(hù)，茶葉總產(chǎn)量276.1噸，茶葉總產(chǎn)值2.35億元，同比增長(zhǎng)10.1%，其中碧螺春茶產(chǎn)量167.4噸，產(chǎn)值1.95億元，同比增長(zhǎng)11.5%。全區(qū)茶葉畝均產(chǎn)值7850元，戶(hù)均產(chǎn)值13500元，戶(hù)均凈利10080元，首次突破萬(wàn)元大關(guān)。同時(shí)舉辦碧螺春茶文化旅游節(jié)活動(dòng)、開(kāi)展統(tǒng)一包裝經(jīng)銷(xiāo)大力推介碧螺春茶，茶業(yè)的富民效益十分明顯。

1.3 果品產(chǎn)業(yè)

吳中區(qū)東山、金庭及光福等地是有名的花果之鄉(xiāng)。林果間作是當(dāng)?shù)匕l(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，沿太湖丘陵山區(qū)盛產(chǎn)枇杷、楊梅、柑桔、板粟等十余種特優(yōu)時(shí)令干鮮果品，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，成為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2011年全區(qū)果樹(shù)種植面積6.96萬(wàn)畝，其中枇杷1.2萬(wàn)畝、楊梅1.2畝、柑桔2.2萬(wàn)畝、板粟、銀杏、梨及桃等2.3萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸，總產(chǎn)值1.9億元，林果產(chǎn)業(yè)已成為環(huán)太湖林區(qū)農(nóng)民重要收入渠道之一。

1.4 森林旅游

立足“山水蘇州·人文吳中”目標(biāo)定位和實(shí)施走進(jìn)太湖時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘環(huán)太湖林區(qū)獨(dú)特優(yōu)美的山水資源、卓越的人文景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。2011年森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，穹窿山東吳、光福香雪海等四大森林公園及白象灣、萬(wàn)鳥(niǎo)園等生態(tài)園，接待游客450萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游門(mén)票收入5500萬(wàn)元，旅游直接收入達(dá)2.6億，吸納從業(yè)人員4300多人。

1.5 林下經(jīng)濟(jì)

隨著林改深入推進(jìn)，吳中區(qū)林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有林下養(yǎng)殖猴子、環(huán)頸雉、梅花鹿、藍(lán)孔雀、河麂（獐）和香豬等野生動(dòng)物 1.35萬(wàn)只；林下養(yǎng)殖生態(tài)草雞面積2000畝，年出欄10萬(wàn)多羽草雞及其蛋產(chǎn)品；林地放養(yǎng)蜜蜂1200箱，產(chǎn)蜂蜜3.5萬(wàn)千克，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近5000萬(wàn)元，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加快推動(dòng)了林農(nóng)致富。

2 積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

近年來(lái)，吳中區(qū)堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主參與的原則，充分進(jìn)行項(xiàng)目和市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)林農(nóng)種養(yǎng)習(xí)慣和市場(chǎng)需求，因地制宜探索和選擇林業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

2.1 政策支持，資金扶持

積極鼓勵(lì)支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持林地流轉(zhuǎn)、承包等，對(duì)林果地流轉(zhuǎn)每畝補(bǔ)貼300元，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)林地上種植果樹(shù)等林果增效工程給予每畝 1000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對(duì)自產(chǎn)自售茶果產(chǎn)品制定相關(guān)免稅或優(yōu)惠政策；林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真做好信息、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)工作，提高林農(nóng)科技素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升效益

2009年出臺(tái)了《果品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，投入資金2000萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)丘陵山區(qū)果品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施壓青梅柑橘，擴(kuò)枇杷楊梅等舉措，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大宗水果和時(shí)令鮮果面積1:1的目標(biāo)。2009年全區(qū)柑橘、青梅、白果和板栗等大宗水果面積與枇杷、楊梅和時(shí)令鮮果的面積比為1.66:1；到2011年，上述比例調(diào)整為1.05:1。并利用山體宕口復(fù)綠工程發(fā)展種植美國(guó)薄殼山核桃 75畝、香椿506畝。

2.3 產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，規(guī)模經(jīng)營(yíng)

采取“龍頭企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，著力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。東山、金庭二鎮(zhèn)，發(fā)展林茶、林果間作，同時(shí)組建林果茶專(zhuān)業(yè)合作社61家，林農(nóng)以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股。林農(nóng)收入在以出產(chǎn)林果茶產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加了在合作社打工的工資性收入和合作社全年利潤(rùn)“二次分配”的股紅收入。2011年，全區(qū)入股農(nóng)戶(hù)達(dá)1.1萬(wàn)戶(hù)，入股果茶園面積1.8萬(wàn)畝，61家林果茶專(zhuān)業(yè)合作社全年銷(xiāo)售額達(dá)1.7億元，用于農(nóng)戶(hù)分紅625萬(wàn)元，林農(nóng)畝均收入近8000元，比組建合作社前翻了一番，戶(hù)均增收3000元，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益得到同步提升，加快了林農(nóng)致富步伐。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題

吳中區(qū)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)在集體林權(quán)制度改革后發(fā)展雖十分迅速，取得了明顯成效，但存在諸多問(wèn)題。

3.1 生態(tài)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題

森林資源中生態(tài)公益林比重大，環(huán)太湖丘陵地區(qū)生態(tài)脆弱，并承載十分重要的生態(tài)功能。隨著茶葉富民效益凸觀、生態(tài)綠色林特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)、森林旅游蓬勃興起，個(gè)別地方出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理經(jīng)營(yíng)模式。

3.2 家庭承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

上世紀(jì)八十年代，林業(yè)“三定”時(shí)，吳中區(qū)東山、金庭、光福等地林地分包到戶(hù)，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)化程度偏低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受力較弱，甚至出現(xiàn)了柑桔、青梅等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。區(qū)政府為此大力推動(dòng)合作社組建和品牌建設(shè)，鼓勵(lì)林農(nóng)入股經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，情況好所好轉(zhuǎn)。

3.3 政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿問(wèn)題

針對(duì)部分林果產(chǎn)品銷(xiāo)售難，經(jīng)濟(jì)效益不高，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，于2009年啟動(dòng)丘陵山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但有的林農(nóng)觀望氣氛濃，畏難情緒大，有的林農(nóng)因現(xiàn)實(shí)利益暫時(shí)受到損失，不愿調(diào)整，發(fā)展阻力較大。

3.4 新品種引進(jìn)與科技支撐問(wèn)題

吳中區(qū)在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，積極引進(jìn)新品種、新模式，但新技術(shù)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不高，基層林技員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不強(qiáng)。

4 發(fā)展對(duì)策

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。結(jié)合吳中區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際主要從六個(gè)方面采取對(duì)策措施，進(jìn)一步加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1 科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展思路

立足吳中區(qū)自然氣候條件、森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜確立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確總體布局、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并納入“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、平原綠化等工程項(xiàng)目及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

4.2 抓好示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)

積極引進(jìn)、繁育適宜林業(yè)種植、林下養(yǎng)殖的動(dòng)植物新品種，開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式及配套生產(chǎn)技術(shù)的研究，探索適合符合實(shí)際的林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)森林資源不同類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，樹(shù)立典型樣板，以點(diǎn)帶面，全面推廣。

4.3 多元投入，加強(qiáng)資金扶持

以財(cái)政補(bǔ)助、金融扶持、社會(huì)參與等多種途徑，建立健全多元化投入機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。通過(guò)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，對(duì)具有一定發(fā)展規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助；通過(guò)林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村信用小額貸款等，加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持；積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；加快推進(jìn)政策性林業(yè)保險(xiǎn)，不斷提高保險(xiǎn)覆蓋面，及時(shí)化解林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

積極鼓勵(lì)、扶持林業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)種植、林下養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工和綜合利用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。推廣“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶(hù)”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，提高龍頭企業(yè)的輻射能力，全面帶動(dòng)吳中區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)做大。

4.5 轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大市場(chǎng)需求量大、經(jīng)濟(jì)效益高的林果種植面積。同時(shí)，大力推進(jìn)果茶產(chǎn)品Q(chēng)S認(rèn)證和綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證工作，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立和完善果茶產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)投入品管理，加大監(jiān)管力度，實(shí)施果茶產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。加強(qiáng)林特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)或合作社創(chuàng)建品牌、培育名牌產(chǎn)品，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大林特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4.6 健全機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

一是建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。林業(yè)部門(mén)要與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，密切配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持“合法、自愿、有償”的原則下，通過(guò)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等各種形式，著力推進(jìn)林地、林木流轉(zhuǎn)，為提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度創(chuàng)造條件。三是健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣先進(jìn)科技成果和適用技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 陳金海 胡健全.我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理.2010(4):1-5.

[2] 丁飛 姚琴 劉書(shū)貴等.泰興市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].江蘇綠化.2011(6):20-22.

[3] 蘇州市林業(yè)局等.蘇州市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[M].2011.9：40-41.

[4] 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題調(diào)研組.中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2010.