建設(shè)森林蘭溪的對策

俞志華 余建軍 汪開興

（1浙江省蘭溪市靈洞鄉(xiāng)林業(yè)站 2浙江省蘭溪市林業(yè)局 3浙江省金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn) 321025）

1 概 況

蘭溪市地處浙江省中西部，錢塘江中游，金衢盆地北緣，東西長67.5公里，南北寬38.5公里，東北接義烏市和浦江縣，東南靠金華市婺城區(qū)，西南連龍游縣，西北鄰建德市，總面積1313平方公里。下轄16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，646個行政村，23.08萬戶,總?cè)丝?5.97萬人,其中農(nóng)業(yè)人口53.15萬人。

1.1 自然條件

蘭溪屬典型的山區(qū)市，全市林業(yè)用地6.97萬公頃，其中有林地5.50萬公頃，有生態(tài)公益林2.33萬公頃，優(yōu)質(zhì)林分面積1.53萬公頃，森林總蓄積量185.10萬立方米，毛竹555.18萬株，森林覆蓋率49.48%，森林資源豐富，全市有野生蕨類植物200多種，樹種有386種，其中屬于國家保護(hù)的珍稀樹種有國家一級保護(hù)植物南方紅豆杉、銀杏，國家二級保護(hù)植物有金錢松、樟樹、浙江楠、杜仲、鵝掌楸等；現(xiàn)有名木古樹946株，其中一級保護(hù)古樹有68株，有樹齡1400年的將軍巖羅漢松；有野生中藥材達(dá)千余種，常用的有420種；林地中有野生菌類180多種、野生果菜40多種、野生花卉200多種，作為化工、油料、農(nóng)藥等原料的各類野生植物300多種；有野生動物173種以上，其中鳥類有133種。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)條件

蘭溪是浙江省中西部重要的老工業(yè)基地，近年來，市委、市政府圍繞“林業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，深入實(shí)施示范基地帶動戰(zhàn)略，大力培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品，創(chuàng)建了綠化示范村 51個，其中省級7個，金華市級17個；建設(shè)了楊梅、柿子、筍竹兩用林等一大批高效林業(yè)基地；加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。2009年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值147.76億元，其中，財政總收入 17.18億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.45億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16593元，農(nóng)村居民人均純收入6793元。

2 建設(shè)森林蘭溪的必要性

森林蘭溪建設(shè)是全市林業(yè)建設(shè)的重要領(lǐng)域，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，蘭溪市正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過“森林蘭溪”建設(shè)，使全市的森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，林業(yè)富民作用顯著增強(qiáng)，森林文化更加繁榮，城市綜合競爭能力大幅提升。

3 存在的問題

近幾年來，蘭溪市林業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐雖然很快，但對照森林蘭溪的目標(biāo)，還有一定的距離，還存在著：（1）森林資源分布不勻，林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局需要進(jìn)一步調(diào)整和完善；(2)林分質(zhì)量總體不高，生態(tài)體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善，生態(tài)功能需要進(jìn)一步提升；(3)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，林業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均，在木竹產(chǎn)品加工利用上缺少龍頭企業(yè)的支撐和帶動，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐需要進(jìn)一步加快；(4)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，發(fā)展林業(yè)的保障體系不完善；(5)林業(yè)資金投入相對不足；(6)林業(yè)改革步伐不快；(7)林業(yè)科技含量不高等等問題。

這些問題都為蘭溪市下一步林業(yè)健康、快速發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。

4 相關(guān)對策措施

4.1 加快林業(yè)改革，推進(jìn)“森林蘭溪”建設(shè)

4.1.1 深化集體林權(quán)制度改革

以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革主體成果，通過完善制度、明晰產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)舉措，把集體統(tǒng)管山比例降到中央規(guī)定的30%以下。并在此基礎(chǔ)上，建立一套以林地所有權(quán)為基礎(chǔ)的圖、表、冊一致，人、地、證相符的林權(quán)地籍電子管理檔案，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

4.1.2 推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)

成立蘭溪市林權(quán)管理中心，構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立森林資源評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林、林木和林地的資產(chǎn)資源評估。鼓勵社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，5年內(nèi)林地流轉(zhuǎn)1萬畝。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、尊重歷史、妥善處理、依法調(diào)處”的原則，做好林權(quán)糾紛調(diào)處，每年力爭化解3—5起歷史遺留積案，維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

4.1.3 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制

采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，提高林業(yè)經(jīng)營效益，推進(jìn)全市林業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)全市林業(yè)發(fā)展實(shí)際，每年培育1-2個千畝以上林業(yè)大戶，強(qiáng)化示范功能，帶動林農(nóng)共同致富。

4.1.4 強(qiáng)化森林采伐管理

健全采伐管理制度，加強(qiáng)森林采伐源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，“十二五”期間每年森林采伐量控制在36590立方米以內(nèi)。堅持木材憑證運(yùn)輸制度和加工經(jīng)營許可制度，規(guī)范流通和加工管理。

4.2 大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

4.2.1 生態(tài)公益林建設(shè)

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)的需求，全市規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林2.3萬公頃，建成優(yōu)質(zhì)林分面積1.7萬公頃。積極實(shí)施公益林示范提升工程，優(yōu)化生態(tài)公益林建設(shè)布局，提高生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建完善的國土生態(tài)安全體系，改善全市生態(tài)環(huán)境。

4.2.2 重點(diǎn)防護(hù)林體系和平原綠化建設(shè)

加大河、渠、堤、塘邊綠化投入，建立林網(wǎng)、林帶、片林和山體綠化有機(jī)結(jié)合的綜合防護(hù)林體系。農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%，平原、半山區(qū)、山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到25%、20%和15%，形成沿江沿路基干林帶、平原農(nóng)區(qū)與城鎮(zhèn)防護(hù)林網(wǎng)和山地丘陵防護(hù)林等多重防線的總體布局。

4.2.3 加強(qiáng)城市、城鎮(zhèn)和村莊綠化

開展“百萬喬木綠蘭溪”活動，對全市宜林地段的道路進(jìn)行全面綠化，構(gòu)建綠色長廊；對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地及村莊周圍、農(nóng)民的房前屋后及村鎮(zhèn)隙地進(jìn)行綠化美化，逐步達(dá)到線上成蔭、點(diǎn)上成景、環(huán)上成帶、面上成林的良好生態(tài)格局，5年內(nèi)建成森林城鎮(zhèn)8個，森林村莊60個。

4.2.4 著力提高森林固碳能力

充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)作為生物措施對節(jié)能減排的作用，5年內(nèi)完成人工造林200公頃，四旁植樹150萬株。加快推進(jìn)以松、杉等針葉林為重點(diǎn)的中幼林撫育改造和林相改造步伐，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。

4.3 大力發(fā)展高效林業(yè)

4.3.1 特色林果產(chǎn)業(yè)

大力實(shí)施品質(zhì)提升工程，努力提高蘭溪特色林產(chǎn)品在國內(nèi)的知名度，增強(qiáng)全市林產(chǎn)品的競爭力。加快推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化推廣范圍，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，推進(jìn)森林食品基地建設(shè)。以設(shè)施林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，大力推廣噴滴灌、大棚等設(shè)施栽培技術(shù)和林區(qū)作業(yè)機(jī)械化，不斷提高林業(yè)設(shè)施化機(jī)械化水平；積極引進(jìn)香榧、薄殼山核桃等優(yōu)良新品種，加快全市珍稀林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2015年底止，創(chuàng)建森林食品基地8個，輻射面積0.7萬公頃；發(fā)展省級林業(yè)示范園區(qū)2個，省級林業(yè)精品園8個。

4.3.2 苗木產(chǎn)業(yè)

以鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路、城市綠化為方向，積極抓好名優(yōu)稀特新品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，培植一批苗木生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶。到2015年，培育苗木專業(yè)合作社6家，花卉苗木種植面積達(dá)到900公頃以上；以市苗圃種子園基地建設(shè)為牽引，通過多種舉措，把市苗圃建設(shè)成為省級木荷、馬尾松良種及薄殼山核桃基地。

4.3.3 森林產(chǎn)品精深加工與流通業(yè)

大力開發(fā)果品貯藏、果汁果脯等多種產(chǎn)品，規(guī)劃組建木竹加工經(jīng)營市場，帶動木竹加工業(yè)的規(guī)模發(fā)展。扶持一批具有較強(qiáng)開拓能力和品牌影響力的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、各類運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，形成多元化的市場流通主體。5年內(nèi)爭創(chuàng)省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家。

4.3.4 森林食品基地建設(shè)

通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成以黃店鎮(zhèn)余糧山為中心的大紅柿森林食品基地700公頃；以女埠街道穆塢村、虹霓山村為主的枇杷森林食品基地1000公頃；以馬澗、橫溪、柏社、梅江等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的筍竹兩用林森林食品基地3000公頃。

4.3.5 森林旅游業(yè)

強(qiáng)化森林風(fēng)景資源保護(hù)與建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。利用六洞山、石門檻、橫山、大云山、白露山、芝堰、高筍塘等城郊型、村莊型森林公園，大力發(fā)展“資源良性循環(huán)型”的森林旅游業(yè)，培育森林生態(tài)旅游品牌，形成獨(dú)具特色的森林旅游產(chǎn)業(yè)。5年內(nèi)培育集觀光、采摘、品嘗、休閑為一體的楊梅、枇杷、大紅柿示范園區(qū)5500公頃。

4.4 加大政策支持力度

4.4.1 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入政府財政預(yù)算，予以優(yōu)先安排。將森林防火、森林病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動植物資源保護(hù)、林業(yè)科研、生態(tài)公益林管護(hù)等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，給予相應(yīng)的政策扶持。

4.4.2 林區(qū)道路建設(shè)

針對全市林區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)落后的現(xiàn)實(shí)，按省林業(yè)廳《浙江省林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省設(shè)施林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的要求，加快林區(qū)道路特別是林區(qū)作業(yè)道建設(shè)，認(rèn)真編制好全市林區(qū)道路近（遠(yuǎn)）期建設(shè)規(guī)劃（2010—2015年、2016—2020年），形成與森林經(jīng)營管理相適應(yīng)的林區(qū)道路網(wǎng)。抓好國有場圃職工危舊房改造和林區(qū)道路建設(shè)，改善場圃職工的生活、生產(chǎn)條件。

4.4.3 完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制

深化和完善林業(yè)抵押貸款政策，穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)保貸款、林權(quán)直接貸款、林權(quán)抵押反擔(dān)保貸款等多種模式，豐富林業(yè)融資產(chǎn)品，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。完善林業(yè)貸款和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償制度，鼓勵和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善市財政貼息政策，提高林業(yè)貸款貼息率，延長貼息期限。

4.4.4 推進(jìn)政策性林木保險

提高林農(nóng)保險意識，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營主體參加政策性林木保險，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保和以一定行政單位組織形式的統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和林木保險覆蓋率。

4.5 堅持科技興林

4.5.1 優(yōu)質(zhì)林木種苗工程

通過加快選育和引進(jìn)新品種工程，加強(qiáng)浙江省示范苗圃木荷Ⅰ代、馬尾松Ⅱ代良種基地建設(shè)，通過改善種苗生產(chǎn)設(shè)施條件，提高良種的生產(chǎn)能力；積極加快應(yīng)用、推廣容器育苗等新技術(shù)，逐步擴(kuò)大良種的種植面積。

4.5.2 林業(yè)科技支撐和實(shí)用技術(shù)的集成推廣應(yīng)用

結(jié)合本市生產(chǎn)實(shí)際，逐步加強(qiáng)枇杷防凍害、低產(chǎn)低效棗園改造、大紅柿增產(chǎn)不增效、楊梅園水土流失嚴(yán)重等方面開展其關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，并通過建設(shè)一批林業(yè)科技示范園區(qū)，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；同時，通過建立一套由 2名首席林技推廣專家、15名林技指導(dǎo)員，39名責(zé)任林技員組成的責(zé)任林技推廣體系，強(qiáng)化考核及培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)林業(yè)隊(duì)伍，確保各項(xiàng)林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.6 強(qiáng)化依法治林

4.6.1 林地管理

建立健全林地保護(hù)管理的長效機(jī)制，規(guī)范全市林地保護(hù)與利用管理工作，嚴(yán)格控制征占用林地，“十二五”期末確保全市林業(yè)用地穩(wěn)定在7萬公頃左右。在保護(hù)好林地資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合理的分類經(jīng)營結(jié)構(gòu)，高效利用林地資源，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.6.2 生物多樣性保護(hù)

抓好森林公園，自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)。以蘭溪市陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站為主，建立健全覆蓋全市的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化野生動物監(jiān)管。在保護(hù)野生動物資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地開發(fā)利用野生動物資源,繼續(xù)鼓勵支持梅花鹿、棘胸蛙、蜈蚣等野生動物的馴養(yǎng)繁殖，推動擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，5年內(nèi)力爭建立規(guī)模化馴養(yǎng)基地10家，產(chǎn)值6000萬元以上。

4.6.3 森林資源保護(hù)

加強(qiáng)森林消防工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立一支專業(yè)森林消防應(yīng)急分隊(duì)，并按規(guī)定配齊撲救物資和裝備；結(jié)合金衢盆地重點(diǎn)火險區(qū)森林防火綜合治理工程，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)，提高森林植被自身防火能力；以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道現(xiàn)有撲火隊(duì)伍為核心，聘用專（兼）職護(hù)林員，組成覆蓋全市森林的護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格野外火源管理，落實(shí)防范工作責(zé)任制，杜絕重大森林火災(zāi)發(fā)生，全市森林火災(zāi)受害率控制在 1‰以下。加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的監(jiān)測防控，進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，構(gòu)建重特大林業(yè)有害生物防范體系，提高御災(zāi)減災(zāi)能力，確保測報準(zhǔn)確率達(dá)到 85%以上，無公害防治率達(dá)到 86%以上，產(chǎn)地檢疫率達(dá) 90%以上，成災(zāi)率低于0.15%，基本控制大面積林業(yè)有害生物發(fā)生和蔓延。實(shí)施古樹名木搶救工程，加強(qiáng)珍稀名貴樹種的保護(hù)。嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、隨意采挖野生植物等違法犯罪行為，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序。

4.6.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管職能

對各類社會主體執(zhí)行涉林法律法規(guī)、履行生態(tài)建設(shè)義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全舉報制度，自覺接受社會公眾監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)森林公安、森防檢疫、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平；強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）林業(yè)工作站林業(yè)執(zhí)法職能，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量。