縉云縣森林公園存在的問(wèn)題與對(duì)策

江 海

（浙江省縉云縣林業(yè)局 421400）

森林生態(tài)旅游是一種基于自然的可持續(xù)發(fā)展的旅游，是一種在觀賞森林生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)景的同時(shí)，以普及生態(tài)知識(shí)、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)為目的新型旅游，是旅游者對(duì)優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境的享受，是對(duì)孕育人類(lèi)文明的大自然的回歸，更是生活在現(xiàn)代文明社會(huì)中人們對(duì)山林野趣的尋覓。隨著人們生活水平的提高、交通運(yùn)輸?shù)姆奖?、閑暇時(shí)間增多，以及人們所追求的思想境界、娛樂(lè)方式和美食健身檔次的相應(yīng)提高。游人開(kāi)始不滿(mǎn)足于過(guò)去城市中一般的園林情趣，而開(kāi)始熱衷于對(duì)城市周邊的山林野趣的尋覓，旅游熱潮也隨之從一般的城市公園轉(zhuǎn)向城郊森林中去。森林公園環(huán)境優(yōu)雅、風(fēng)光奇特、空氣清新、景色宜人、樹(shù)木花草萬(wàn)紫千紅、飛禽走獸千姿百態(tài)的生態(tài)景觀已逐漸被人所共識(shí)，這是森林旅游業(yè)隨之興旺的重要原因。

1 森林公園發(fā)展的現(xiàn)狀

縉云縣地處浙江省中南部腹地，位置在北緯28°24′-28°57′和東經(jīng)119°57′-120° 25′之間。屬于麗水市的北大門(mén)，處于金華、臺(tái)州、溫州四市交界位置，地理位置、交通條件優(yōu)越。東西寬54.6公里，南北599公里，總面積1503.5平方公里。全縣設(shè)置有8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，人口45萬(wàn)?？N云縣林業(yè)在“生態(tài)文明”、“森林浙江”、“浙江綠谷”的建設(shè)中，重點(diǎn)抓好森林生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，提高森林的資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的綜合效益。

2001年9月，根據(jù)浙江省林業(yè)廳關(guān)于同意建立寧波四明山等六處省級(jí)森林公園的批復(fù)建立縉云縣大洋山省級(jí)森林公園。大洋山森林公園總面積4906公頃，其中縉云縣林場(chǎng)范圍包括抱骨嶺腳、大洋山、面橋坑、水筧坑四個(gè)林區(qū)共4027公頃，集體山林881公頃。公園分成抱骨嶺、大洋、西溪、千枚巖四個(gè)景區(qū)，主要景點(diǎn)有仙人疊箱、龍?zhí)讹w瀑、大洋曉日、仙人足跡、風(fēng)動(dòng)力巖、云鵑花海等58個(gè)景點(diǎn)，風(fēng)景旅游資源豐富。

2006年 11月,根據(jù)浙江省林業(yè)廳關(guān)于命名縉云縣括蒼山省級(jí)森林公園的函建立括蒼山省級(jí)森林公園。括蒼山森林公園的范圍涉及青口、五洋灣、洪坑嶺、獨(dú)山和大方田五個(gè)林區(qū)，總面積為1136公頃，分成休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)瀏覽區(qū)、科普療養(yǎng)區(qū)四個(gè)景區(qū)，主要景點(diǎn)有錦上添花、千畝杉木速豐林、蒼嶺古道、點(diǎn)將臺(tái)、風(fēng)門(mén)、海臨尖觀日出等30個(gè)景點(diǎn)，風(fēng)景旅游資源較好。

縉云縣現(xiàn)有的2個(gè)省級(jí)森林公園，均是依托國(guó)有林場(chǎng)建成，在省林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)建立后，編制了森林公園總體規(guī)劃，現(xiàn)正在編制詳細(xì)規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)3A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。目前2個(gè)森林公園旅游接待中心的大洋山避暑山莊和青口避暑山莊，均承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，由于地處高山地區(qū)，又以避暑為主，經(jīng)營(yíng)開(kāi)業(yè)時(shí)間有限，承包費(fèi)用收入較少，因此縉云縣的森林公園開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。

2 森林公園發(fā)展存在的問(wèn)題

縉云縣森林公園生態(tài)旅游的發(fā)展，不僅加深了人們對(duì)森林與人類(lèi)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了縉云縣的旅游資源總量，而且為保護(hù)和培育森林資源、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是森林公園生態(tài)旅游還存在較多的問(wèn)題。

2.1 設(shè)施簡(jiǎn)陋，旅游接待能力差

目前，森林公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，部分景區(qū)道路不暢，吃住條件差，嚴(yán)重影響森林旅游的整體形象。在兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建成的森林公園，目前僅停留在避暑山莊這一個(gè)旅游特色上，游玩設(shè)施少，接待能力差，更沒(méi)有好的旅游產(chǎn)品，無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 缺乏精品，競(jìng)爭(zhēng)能力弱

缺乏拳頭品牌，缺乏主題突出、特色鮮明的精品，對(duì)森林公園建設(shè)的重要性和森林旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)等認(rèn)識(shí)不到位，在規(guī)劃和實(shí)施中標(biāo)準(zhǔn)不高、技術(shù)差，且缺少游客參與性的設(shè)施。另外，國(guó)有林場(chǎng)在原先森林培育時(shí)，沒(méi)有考慮景觀特色，以致于形成現(xiàn)在樹(shù)種單調(diào)的現(xiàn)狀。

2.3 宣傳不力，森林旅游市場(chǎng)認(rèn)知度低

由于森林公園的宣傳促銷(xiāo)力度不大，森林公園在周邊地區(qū)影響力弱，客源仍以周邊民眾為主，沒(méi)有形成一定的社會(huì)知名度和游客規(guī)模，制約了森林公園的再發(fā)展。森林公園和森林旅游還未被社會(huì)廣大旅游者所認(rèn)識(shí)，因此應(yīng)重視和抓好森林公園和森林旅游業(yè)的宣傳工作，努力使客源市場(chǎng)向更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，搞好標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客真正感到進(jìn)入森林進(jìn)行旅游是物有所值。

2.4 人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平落后

森林公園現(xiàn)有的人員原先都是國(guó)有林場(chǎng)的原有職工，沒(méi)有旅游專(zhuān)業(yè)人才，造成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低，這也嚴(yán)重影響了森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

3 森林公園發(fā)展的對(duì)策

3.1 規(guī)劃為先，走可持續(xù)經(jīng)營(yíng)之路

森林公園開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”、“沒(méi)有規(guī)劃不能建設(shè)”的原則，按照總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。大力提倡“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念，堅(jiān)持以保護(hù)自然景觀為主，適當(dāng)輔以人造景觀的建設(shè)方向，保持森林公園各類(lèi)自然景觀獨(dú)特風(fēng)貌的完整性。例如，在修建道路時(shí)嚴(yán)格禁止在森林公園內(nèi)吸煙、采折花木枝葉等有可能對(duì)森林資源造成破壞的活動(dòng)；針對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)，應(yīng)適度限制游客流量和車(chē)流量；嚴(yán)格控制山上賓館、招待所的建設(shè)，減少污染等。要在樹(shù)種調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的地理位置和特點(diǎn)，搞好樹(shù)種規(guī)劃，按照規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行景觀伐和景觀補(bǔ)植，逐步把人工林改建成風(fēng)景林，增強(qiáng)主體景觀的藝術(shù)檔次，提高森林景觀的總體質(zhì)量。

3.2 加大投入，加快森林旅游基礎(chǔ)建設(shè)

森林旅游是綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要多渠道、多層次、多種形式籌集資金，加大對(duì)森林公園建設(shè)和森林旅游資源開(kāi)發(fā)的投入，加快森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。森林旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、弘揚(yáng)生態(tài)文化方面有著不可替代的作用。因此，縉云縣人民政府要將這項(xiàng)公益性質(zhì)的事業(yè)納入社會(huì)發(fā)展事業(yè)中統(tǒng)籌考慮，并逐步將森林公園的建設(shè)與發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加大對(duì)森林公園建設(shè)和森林旅游開(kāi)發(fā)的扶持力度，特別要重點(diǎn)抓好景區(qū)的道路、電力、通訊和安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。森林公園建設(shè)需要大量的投入，而短期的經(jīng)濟(jì)效益有限，但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力起著不可替代的作用。要大力引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，例如，原縉云縣苗圃2001年由企業(yè)能人承包經(jīng)營(yíng)，投入6000多萬(wàn)元，大力改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)建成黃龍山游覽區(qū)、戶(hù)外拓展運(yùn)動(dòng)基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光園等三個(gè)功能區(qū)，接待能力強(qiáng)大，已經(jīng)批準(zhǔn)成為4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

3.3 擴(kuò)大宣傳，提高公園的知名度

要采取多形式、多渠道加大公園景區(qū)的宣傳力度，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，吸引更多游客。要不斷加強(qiáng)與各新聞媒體的合作,充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視等媒體大力宣傳，還要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位宣傳森林生態(tài)旅游產(chǎn)品,為顧客提供旅游咨詢(xún)服務(wù)。此外，還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)、各旅行社以及其他森林生態(tài)旅游景區(qū)之間的合作，拓寬營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的旅游線路。

3.4 準(zhǔn)確定位，打造自己特色產(chǎn)品

縉云縣的森林公園的旅游客源主體應(yīng)該是溫州、金華、臺(tái)州、麗水等地的中等經(jīng)濟(jì)收入工薪階層。他們常年久居繁雜的城市環(huán)境中，向往清新的空氣、寬松的環(huán)境，需要在緊張的工作之余調(diào)節(jié)一下精神和情緒，森林公園正是他們雙休日的理想去處?？N云的森林公園僅有奇峰峻嶺，缺少歷史悠久的傳奇古跡，特色在于以森林景觀為主的自然環(huán)境和清新的空氣，古樸而天然，不需要耗費(fèi)巨資盲目營(yíng)建人工景觀，應(yīng)該側(cè)重于雙休度假、科普教育、休閑娛樂(lè)、野趣探險(xiǎn)方面的旅游形式，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型以大眾化的經(jīng)濟(jì)周末度假型公園定位為佳。其實(shí)，森林旅游項(xiàng)目除了常見(jiàn)的科教、避暑、度假、野營(yíng)等外，可以和保健旅游、文化旅游、節(jié)日旅游等結(jié)合起來(lái)，內(nèi)容豐富，形式多樣。例如，大洋山森林公園依托豐富的種質(zhì)資源可以建立植物科普?qǐng)@，既可提高對(duì)旅客的吸引力，又可以保護(hù)自然森林環(huán)境。括蒼山森林公園以較高的森林蓄積量的杉木人工林為主吸引旅客，體現(xiàn)人類(lèi)改造自然的能力和茂密的森林環(huán)境。

3.5 招聘人才，提高開(kāi)發(fā)的水平

積極從社會(huì)招賢納士，打破原有的國(guó)有林場(chǎng)職工編制的局限性，將旅游人才、經(jīng)濟(jì)管理人才吸引到森林旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)。要改變目前的將避暑山莊一包了事的做法，使國(guó)有林場(chǎng)在森林公園的旅游中得到較多經(jīng)濟(jì)利益。這樣，森林公園的開(kāi)發(fā)才能不斷深入，將森林旅游資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。例如，國(guó)有林場(chǎng)可以進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，將不屬于森林公園的范圍實(shí)行原來(lái)的事業(yè)管理體制；將森林公園的范圍劃定實(shí)行企業(yè)管理開(kāi)發(fā)，加快森林公園發(fā)展的進(jìn)程，更有利于森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

3.6 建議立法，依法保護(hù)森林公園

1994年原林業(yè)部發(fā)布的《森林公園管理辦法》只是部門(mén)規(guī)章，約束力較差，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)盡快修改完善。現(xiàn)行的《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等相關(guān)的法規(guī)，也遠(yuǎn)滯后于自然資源開(kāi)發(fā)和旅游等行為。為此，期望國(guó)家出臺(tái)一部包括森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)在內(nèi)的法律或行政法規(guī)，使森林公園和森林旅游的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展走上法制化軌道。最近，省林業(yè)主管部門(mén)起草的《浙江省森林公園管理?xiàng)l例（草案）》就是很好的舉措，一旦通過(guò)立法程序，將為依法保護(hù)森林公園起到重要作用。

[1] 李錦奇,程紅寧.武漢城郊森林公園旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.藍(lán)天園林，2005,6.

[2] 羅武進(jìn).淺談森林公園總體規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題〔J〕.山西林業(yè)科技，2010,2.

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