竺建鑫 林輝 許利芬

（1浙江省上虞市章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)技信息中心 312363；2國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

1 背景分析

上虞市是經(jīng)濟(jì)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。2010年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值436.25億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.39億元，占7.2%，林業(yè)產(chǎn)出所占比重非常小。一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，薄弱的林業(yè)體系，又是半山區(qū)半平原的地貌，這是不對(duì)等的產(chǎn)業(yè)格局。雖然上虞市林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，建立了較為完善的林政管理體制，森林資源管理逐步走向規(guī)范化，分類經(jīng)營的理念得以實(shí)施，突出生態(tài)公益林建設(shè)，森林資源地理信息系統(tǒng)在生產(chǎn)管理中發(fā)揮重要作用，林業(yè)信息化取得了階段性成果。但目前林業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。

（1）林業(yè)經(jīng)營水平發(fā)展不平衡，山區(qū)林業(yè)比重較大，平原區(qū)林業(yè)薄弱。平原區(qū)域是上虞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地塊，人口密度高，用地緊張，林業(yè)用地稀少，森林資源嚴(yán)重不足。山區(qū)林業(yè)資源結(jié)構(gòu)不合理，以馬尾松林為主的林分正受到松材線蟲的影響，森林質(zhì)量得不到保證。尚有部分灌木林地、宜林地可用于造林。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在點(diǎn)多規(guī)模小的問題，形不成規(guī)模效益。一些具有鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步挖掘，擴(kuò)大種植基地，提升種植質(zhì)量，發(fā)展精加工產(chǎn)業(yè)。

（3）林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)尚有欠缺，森林旅游網(wǎng)絡(luò)尚未形成，有的旅游資源未得到很好的保護(hù)。在生態(tài)文明宣傳方面做得不夠，愛護(hù)森林資源、崇尚生態(tài)文明的氛圍還沒有形成。

2 上虞市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

2.1 以現(xiàn)代林業(yè)目標(biāo)經(jīng)營為宗旨

林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)：穩(wěn)定生態(tài)公益林的面積，提高生態(tài)效能；加快林相改造，提高森林質(zhì)量；充分利用灌木林地、宜林地造林，增加森林資源總量；建設(shè)生態(tài)屏障，完善平原森林生態(tài)體系。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)：增加科技投入，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品；發(fā)展木竹和森林食品加工業(yè)，特別是精深加工。

生態(tài)文化建設(shè)目標(biāo)：結(jié)合基地建設(shè)，發(fā)展林果觀光業(yè)；通過創(chuàng)建森林城市的活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)精神文化建設(shè)。

2.2 以優(yōu)化林業(yè)發(fā)展布局為框架

以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的上虞林業(yè)發(fā)展應(yīng)基于上虞市的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理布局，科學(xué)發(fā)展。發(fā)展布局如下：

南部低山丘陵區(qū)包括嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)、丁宅鄉(xiāng)、下管鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)、湯浦鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)，以及驛亭鎮(zhèn)南部、百官街道南部、上浦鎮(zhèn)西部、梁湖鎮(zhèn)西部。這一區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)在主要的林業(yè)生產(chǎn)基地，現(xiàn)有林地資源、森林資源主要集中在這個(gè)區(qū)域，具有良好的林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，而且是上虞市乃至紹興市的水源地。南部山區(qū)應(yīng)以發(fā)展水源涵養(yǎng)林為主，適當(dāng)發(fā)展附加值較高的優(yōu)良品質(zhì)經(jīng)濟(jì)林，部分區(qū)域發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需要，同時(shí)增加山區(qū)人民的收入。

中部河谷盆地較為狹窄，以曹娥江為中心向兩邊擴(kuò)展，包括章鎮(zhèn)鎮(zhèn)東部、上浦鎮(zhèn)、梁湖鎮(zhèn)西部、曹娥街道、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)、東關(guān)街道、道墟鎮(zhèn)等。這一區(qū)域沿曹娥江成長(zhǎng)條形分布，地勢(shì)較為平坦，為水路交通要地，以曹娥江為主體的水運(yùn)體系占上虞市水運(yùn)的主導(dǎo)地位，而且上三高速、104國道均貫穿這一區(qū)域。林業(yè)生產(chǎn)在這個(gè)區(qū)域以護(hù)岸、護(hù)路林為主導(dǎo)，以廊道綠化帶動(dòng)區(qū)域林業(yè)，降低現(xiàn)代交通工具排放的廢氣影響，保障河谷盆地農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)安全。

北部濱海平原地勢(shì)開闊，主要包括道墟鎮(zhèn)、瀝海鎮(zhèn)、松廈鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)、百官街道北部、杭州灣新區(qū)、七六丘、九六丘、圍墾局等。這一區(qū)域是上虞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，也是森林資源較少區(qū)域，是今后林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合森林城市建設(shè)、平原綠化工程發(fā)展北部平原林業(yè)。瀕臨錢塘江區(qū)域建設(shè)基干林帶，營造沿海防護(hù)林體系；平原居民區(qū)，以居民點(diǎn)綠化為核心帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平原農(nóng)區(qū)以通道、河流為軸心建設(shè)森林廊道，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；在城市中間或周邊選擇合適的地段以公園、大型綠化帶為建設(shè)重點(diǎn)，形成較大面積的城市森林綠地。

2.3 以強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)為抓手

2.3.1 林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

從生態(tài)角度出發(fā)，以生態(tài)效益為林業(yè)生產(chǎn)的主要目的，這是上虞市的現(xiàn)狀和發(fā)展需求所決定的。以生態(tài)公益林建設(shè)工程、林相改造工程、平原生態(tài)工程等為主干工程，建成符合上虞實(shí)際的效益顯著的穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)體系。

（1）完善生態(tài)公益林體系建設(shè)。上虞市現(xiàn)有生態(tài)公益林220711畝，其中國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林3824畝，省級(jí)重點(diǎn)公益林216887畝。維持現(xiàn)有生態(tài)公益林面積，落實(shí)占一補(bǔ)一的政策。對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)公益林的基干林帶及時(shí)更新，保障沿海區(qū)域的生態(tài)保護(hù)功能。落實(shí)山區(qū)公益林的管護(hù)工作，做好病蟲害防治工作。對(duì)松材線蟲影響的區(qū)域進(jìn)行林相改造，促進(jìn)闊葉林的生長(zhǎng)。對(duì)低質(zhì)、低效公益林進(jìn)行改造，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)功能。

（2）加快林相改造，合理調(diào)整森林結(jié)構(gòu)。上虞市有253807畝優(yōu)勢(shì)樹種為馬尾松的林地，占林地的31.5%，蓄積696838立方米，占總量的49.3%，所占比重較大。由于松材線蟲的影響，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，馬尾松將逐漸減少，演替為闊葉林。一方面需要清理枯死、染病的馬尾松，每年都需要大量的人力、物力來完成這項(xiàng)工作；另一方面對(duì)清理之后的林地要進(jìn)行樹種更新，以恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境。在清理染病馬尾松的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃的進(jìn)行林相改造，變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)樹種的演替進(jìn)程。

（3）提高森林資源總量。上虞市灌木林地58011畝，其中經(jīng)濟(jì)樹種為52724畝，其它灌木地5287畝。其它灌木林地部分為立地條件較差林地，植被生長(zhǎng)困難，宜封山育林；部分為疏于管理、林分退化形成灌木，應(yīng)重新造林。無立木林地和宜林地合計(jì)有8982畝，這部分林地應(yīng)予以充分的利用，根據(jù)地形地貌，選擇合適的樹種進(jìn)行造林，加強(qiáng)撫育管理，使之盡早成林，提高上虞市的森林資源總量。

（4）建設(shè)森林生態(tài)屏障，構(gòu)建完善的平原森林生態(tài)系統(tǒng)。上虞市平原森林生態(tài)體系按區(qū)域和地段類型進(jìn)一步細(xì)分為海涂林、通道林、城（鎮(zhèn)）林、村莊林、工業(yè)園區(qū)林、林網(wǎng)林、其他農(nóng)區(qū)林。通過實(shí)施新建、拓寬擴(kuò)建、改建三種方式，擴(kuò)大綠化面積、調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到 “增加綠量、提升綠質(zhì)、強(qiáng)化綠感”的規(guī)劃和建設(shè)效果。

2.3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

上虞市積極貫徹《浙江省百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程建設(shè)實(shí)施意見》精神，著手建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)，全市著重引導(dǎo)發(fā)展楊梅、竹筍、櫻桃、優(yōu)質(zhì)梨、特色花木等產(chǎn)品。

（1）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好具有上虞地方特色的楊梅、優(yōu)質(zhì)梨、筍竹、名茶、櫻桃等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，增加科技投入，提高現(xiàn)有基地建設(shè)水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育區(qū)域林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）發(fā)展木竹產(chǎn)品和森林食品加工業(yè)。以精深加工、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為帶動(dòng)，以科技進(jìn)步為支撐，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，培育產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新經(jīng)營，打造品牌，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)，培育骨干型龍頭企業(yè)，使其真正發(fā)揮在林業(yè)產(chǎn)、加、銷一條龍經(jīng)營中的核心主體作用。

2.3.3 生態(tài)文化體系建設(shè)

森林文化作為以森林為背景的協(xié)調(diào)人與森林、人與自然關(guān)系的文化狀態(tài)，本質(zhì)上是一種生態(tài)文化。包括生態(tài)物質(zhì)文化建設(shè)工程和生態(tài)精神文化建設(shè)工程。

（1）發(fā)展特色林業(yè)觀光等森林生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分挖掘、拓展林業(yè)內(nèi)在的生態(tài)觀光、休閑價(jià)值，結(jié)合竹筍、板栗、青梅、優(yōu)質(zhì)梨、楊梅、花木等各類林業(yè)基地建設(shè)，面向市場(chǎng)需求，培育形成一批特色明顯、個(gè)性張揚(yáng)、規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范，為游客提供吃、住、游、購、樂等諸多情趣，集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、休閑、參與于一體的林業(yè)觀光園區(qū)，開展以森林休閑為主的“四季仙果游”、“農(nóng)家樂”活動(dòng)。

（2）通過創(chuàng)建森林城市的活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)精神文化建設(shè)。以森林植被為主體，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，注重森林多功能利用和多效益發(fā)揮，對(duì)提升上虞市城市品味和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。在全社會(huì)形成愛護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，形成人與自然和諧的生產(chǎn)方式和生活方式。

2.4 以林業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)為保障

林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)包括：林政資源管理體系建設(shè)、森林防護(hù)體系建設(shè)、科技支撐保障體系建設(shè)、林業(yè)信息化、林業(yè)經(jīng)營體制建設(shè)和林權(quán)制度改革等五大方面。

上虞市林政管理體系較為完善，農(nóng)林漁牧執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)林政資源管理，林業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，各林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有林業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)，有完整的森林公安體系。但在人手方面依然感到緊張，特別是基層林業(yè)干部人員數(shù)量少，往往身兼數(shù)職，影響到基層的林業(yè)工作。應(yīng)更合理的配置基層林業(yè)干部，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)技能，更好為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

森林防護(hù)體系較為完備，由上到下建立了完整的森林防火體系，具體由森林公安局負(fù)責(zé)日常的森林防火工作，林業(yè)有害生物防治由森防站具體負(fù)責(zé)。應(yīng)繼續(xù)完善森林防護(hù)體系，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，防止森林災(zāi)害的發(fā)生。

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮科技的作用，上虞市林業(yè)科技主要有林業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站落實(shí)。與許多科研單位、院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)院建立了良好的合作關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)林業(yè)技術(shù)在上虞的應(yīng)用。

林業(yè)信息化方面，上虞市一直是走在了前面，建立了上虞市森林資源地理信息系統(tǒng)，并在林業(yè)生產(chǎn)管理中得到了很好的應(yīng)用。林權(quán)信息化工作也正在啟動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的共享，加快信息化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在現(xiàn)有山林承包體制下，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明確林地使用權(quán)和森林、林木所有權(quán)，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。這將是今后上虞林業(yè)工作的一個(gè)重要方面。

3 結(jié)束語

不同時(shí)期，不同地方，林業(yè)生產(chǎn)的定位是不一樣的，現(xiàn)代林業(yè)是全方位的林業(yè)建設(shè)，不僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，而更注重社會(huì)效益、生態(tài)效益。深入了解上虞市的自然地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出林業(yè)發(fā)展的不足，以現(xiàn)代林業(yè)的理論解決問題。

上虞市南部山區(qū)林業(yè)，以生態(tài)公益林建設(shè)為核心，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林基地，充分發(fā)掘林果觀光旅游業(yè)，使生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效能，同時(shí)增加山區(qū)林農(nóng)的收入，達(dá)到和諧發(fā)展的良性循環(huán)。中部河谷林業(yè)以綠色通道建設(shè)為主，保障通道周圍的生態(tài)安全。北部平原發(fā)展沿海防護(hù)林，增加森林資源總量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過生態(tài)林業(yè)為下一步發(fā)展提供良好的環(huán)境。

通過林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)、生態(tài)文化體系的建設(shè)、以及林業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)，達(dá)到上虞市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目的。以生態(tài)保護(hù)為核心目的，使上虞市林業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的高度。

[1] 陳新林.上虞市森林資源調(diào)查報(bào)告.2008.

[2] 陳新林.上虞市林地保護(hù)利用規(guī)劃.2008.

[3] 查印水.上虞市平原綠化規(guī)劃（2011-2015年）.2011.

[4] 何興元，寧祝華.城市森林生態(tài)研究進(jìn)展.北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[5] 李俊清.森林生態(tài)學(xué). 北京：高等教育出版社，2006.

[6] 周光輝，但新球，賀東北等.現(xiàn)代林業(yè)體系與主要建設(shè)內(nèi)容探討.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，（02）.