文/本刊評論員

掀開煤炭工業(yè)科學發(fā)展新篇章——貫徹落實十八大會議精神，促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展系列述評之一

文/本刊評論員

十八大報告中強調(diào)，總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀。面向未來，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。確立科學發(fā)展觀的指導地位，表明我們黨又一次實現(xiàn)了指導思想的與時俱進，這是十八大的歷史性貢獻。

回顧以往十年的發(fā)展歷史，正是在扎實踐行科學發(fā)展觀的基礎上，煤炭行業(yè)取得了長足的進步，行業(yè)整體面貌發(fā)生了深刻而巨大的變化，為保障經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了歷史性的貢獻。

當前，中國煤炭工業(yè)進入一個新的歷史發(fā)展時期，既具有廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展機遇，又面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展起點上，科學發(fā)展觀仍是我們需切實秉承的理論旗

幟和行動綱領。

《中國煤炭工業(yè)》雜志以深入貫徹落實十八大會議精神、切實踐行科學發(fā)展觀

為主旨，開展系列述評，以提升全煤行業(yè)發(fā)展的科學化水平，推動煤炭行業(yè)

健康可持續(xù)發(fā)展。

巨變的時代需要創(chuàng)新性理論光焰的燭照。

十六大以來，中國共產(chǎn)黨以寬闊的全球視野和深邃的前瞻意識，在一系列先進思想理論的基礎上，在實踐中創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀，成為經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的行動綱領。

十八大報告中進一步強調(diào)：科學發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導思想。

煤炭工業(yè)是我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)。過去的十年中，在科學發(fā)展觀的引領下，煤炭行業(yè)搶抓發(fā)展機遇，在改革發(fā)展中取得突出業(yè)績。在新的發(fā)展時期，煤炭行業(yè)要增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和緊迫性，在實踐中繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展、科學發(fā)展。

十年科學發(fā)展鑄就斐然業(yè)績

煤炭行業(yè)的最近十年發(fā)展史，就是一部不斷探索、大力踐行科學發(fā)展觀的歷史。

黨的十六大以來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，走過了一條由簡單粗放到集約高效的發(fā)展之路，探索出一條由經(jīng)濟結構單一到循環(huán)發(fā)展的多元化發(fā)展之路，跨入了一條綠色、環(huán)保、和諧的健康發(fā)展之路，科學發(fā)展的理念逐步樹立，煤炭行業(yè)的發(fā)展已站在了一個新的更高的起點之上。

結合中國煤炭工業(yè)協(xié)會不久前的調(diào)研數(shù)據(jù)和其他相關資料，可以大略勾勒出煤炭行業(yè)的發(fā)展全貌，科學發(fā)展的步伐堅定，足跡清晰，業(yè)績斐然。

十年來，煤炭行業(yè)結構調(diào)整步伐加快，以煤為基的多元產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。經(jīng)過各地的艱辛努力，煤炭資源的整合和企業(yè)兼并重組取得顯著成效，截至2011年末，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦在全國煤炭總產(chǎn)量中的比重下降到20％。大集團建設快速發(fā)展，目前已有6家企業(yè)跨入世界500強行列。大型煤炭基地建設取得進展。全國14個大型煤炭基地2011年產(chǎn)量達到28億噸，占全國總產(chǎn)量的80％。以建設大型基地為依托，以煤炭資源開發(fā)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。企業(yè)多元化布局加快推進，煤電一體化發(fā)展迅速，神華集團創(chuàng)建的煤、電、化、路、港、航一體化的發(fā)展模式成為行業(yè)的共識。

十年來，煤炭行業(yè)大力探索市場化改革，煤炭市場經(jīng)濟體制逐步完善。煤炭企業(yè)不斷創(chuàng)新交易模式，大型煤企充分運用市場機制破解供需矛盾，主動與用戶簽訂中長期協(xié)議，建立戰(zhàn)略伙伴關系，加強用戶個性化管理，煤炭供應效率明顯提高。區(qū)域性煤炭交易市場快速發(fā)展，全國已相繼建成各類煤炭交易30家。

十年來，煤炭行業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技支撐作用顯著增強。到目前，全行業(yè)建成國家級企業(yè)技術中心19個，2011年有11項成果獲國家科技進步獎和國家技術發(fā)明獎。神華集團煤炭直接液化和60萬噸煤制烯烴工程進入商業(yè)化運行；年產(chǎn)千萬噸工作面綜采成套裝備工業(yè)化實驗取得成功。

十年來，煤炭行業(yè)安全保障能力和安全發(fā)展水平明顯提高。國家煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體制不斷完善，機制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)主體責任逐步落實，安全投入長效機制逐步建立，重大災害治理技術攻關取得進展，有力促進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展，煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.64下降到2011年的0.564。

十年來，煤炭產(chǎn)量大幅增加，煤炭供應保障能力進一步提高。在經(jīng)濟發(fā)展需求的強勁拉動之下，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增長迅猛。2002年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成2.02萬億元，形成了較大規(guī)模的產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年大幅增長，由2002年的13.8億噸，增長到2011年的35.2億噸。2011年，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的比率分別為77％和68.8％。

此外，推進綠色開采、建設生態(tài)礦山和節(jié)能減排工作取得積極進展，對外開放水平不斷提高，和諧礦區(qū)建設成果顯著，煤礦職工素質和生活質量普遍提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。

從微觀的個人收入和生活質量的提升，到宏觀的全行業(yè)整體面貌的改觀，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了歷史性的嬗變。一系列成績的取得，得益于經(jīng)濟發(fā)展的強勁拉動，得益于全行業(yè)搶抓機遇和時不我待的進取和探索，更得益于發(fā)展理念的升華和富有創(chuàng)造性和遠見的理論——科學發(fā)展理論的支撐。

這些業(yè)績的取得，滲透著科學發(fā)展思想的智慧，蘊含著科學發(fā)展理念的要義和精髓，體現(xiàn)著科學發(fā)展理論體系強大的支撐之力，驅動之力，激發(fā)之力。

繼往開來，掀開科學發(fā)展新篇章

當前，煤炭工業(yè)的發(fā)展進入一個新的歷史階段，既前景廣闊，又將在發(fā)展中遇到一系列的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，發(fā)展壓力不斷加大。

從全球能源經(jīng)濟大格局來看，隨著低碳經(jīng)濟的興起和新能源的推廣應用，以及全球能源供求形勢的變化，將使我國煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的壓力加大。

從國內(nèi)能源發(fā)展形勢分析，隨著國民經(jīng)濟增速的放緩，煤炭需求理性回落，產(chǎn)能過剩的矛盾逐漸凸顯。同時，隨著資源和環(huán)境約束壓力的加大，以及節(jié)能減排的剛性要求，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素日益增多，煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的任務十分艱巨。

所有這些制約性因素，都需要以科學發(fā)展的理念加以深刻認識，都需要在切實踐行科學發(fā)展觀的實踐中突破和解決。

踐行科學發(fā)展觀，必須深刻把握科學發(fā)展的內(nèi)涵，牢固樹立科學發(fā)展理念。黨的十七大曾對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質、根本要求進行了全面系統(tǒng)深入的闡述，強調(diào)指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！比盒袠I(yè)要深刻把握科學發(fā)展觀的精神實質，在認識上不斷升華。

在實踐上，要徹底摒棄追量逐大的單向度發(fā)展思維，要由追求數(shù)量和規(guī)模向提升發(fā)展質量上轉型。發(fā)展要與行業(yè)實際、自身實際和市場實際相適應，要與安全保障能力、資源以及環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要進行科學的市場研判和預測。近年來，面對快速增長的經(jīng)濟形勢，大型煤炭企業(yè)一方面競相擴大生產(chǎn)規(guī)模，加劇了產(chǎn)能過剩，另一方面又盲目進行產(chǎn)業(yè)多元化，步入了投資和規(guī)模都很大，但卻無效益的困局，投資風險逐漸積累，嚴重制約企業(yè)整體競爭力的提升。這種情形應引起煤炭行業(yè)的足夠重視。

踐行科學發(fā)展觀，必須加快煤炭經(jīng)濟結構調(diào)整與發(fā)展方式轉變。當前，盡管煤炭企業(yè)兼并重組取得階段性成果，但依然存在很多問題。目前，小煤礦數(shù)量依然有近萬個，一些煤礦企業(yè)對兼并重組推進工作的積極性不高，也比較依賴政府，呈現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象：政府包辦的多，企業(yè)自主的少；國企之間重組的多，跨所有制的少；轄區(qū)內(nèi)的多，跨地區(qū)的少；行業(yè)內(nèi)的多，跨行業(yè)的少。全面推進煤礦企業(yè)兼并重組工作依然任重道遠。同時，加快推進企業(yè)多元化布局，大力推進煤電一體化深度融合發(fā)展。此外，必須實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘科技、人才資源，提升創(chuàng)新在轉變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用。

踐行科學發(fā)展觀，必須著力開辟綠色低碳發(fā)展之路。以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以持續(xù)。在國內(nèi)外雙重因素的倒逼機制下，未來經(jīng)濟模式轉變的核心是由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉變。所以，煤炭行業(yè)要適應這一發(fā)展趨勢，加快推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，轉變發(fā)展模式，加快培育和構建煤炭產(chǎn)業(yè)新的增長點，搶占未來煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，破解發(fā)展困局，為建設生態(tài)文明作出應有的貢獻。

踐行科學發(fā)展觀，必須繼續(xù)大力探索市場化改革，進一步完善煤炭市場經(jīng)濟體制。要不斷創(chuàng)新交易模式，充分運用市場機制破解供需矛盾。改革煤炭價格“雙軌制”，破解煤電矛盾。進一步清理整頓涉煤稅費，徹底取消各種不合理費用，減輕企業(yè)負擔。進一步確立企業(yè)市場化主體地位。當前，政府對企業(yè)干預過多的問題依然存在，如在煤炭市場供大于求趨勢明顯的形勢下，有的產(chǎn)煤省區(qū)還在要求煤炭企業(yè)加大投資，提高產(chǎn)量，“增量保收”。在主要煤化工產(chǎn)品整體開工率不足50％，并且普遍虧損的情況下，有的地方政府還一味要求煤炭資源開發(fā)就地轉化率達到50％以上，煤炭企業(yè)不得不投入大量資金進入煤化工等非煤產(chǎn)業(yè)。政府部門要強化服務，而不要過多干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作。

踐行科學發(fā)展觀，必須堅持以人文本，更加注重保障和改善民生。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。以構建和諧礦區(qū)為基點，進一步完善煤礦職工收入分配機制，加大采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造力度，改善職工的生產(chǎn)和生活條件，豐富礦區(qū)的文化生活，加強職業(yè)病的防治工作，強化教育培訓，不斷提升職工素質。安全是職工最好的福利。政府部門要不斷完善安全監(jiān)察監(jiān)管體制機制，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，繼續(xù)加大安全投入，構建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護和保障職工的生命和健康安全。

總之，全行業(yè)必須深刻認識到，拼資源沒有出路，粗放的GDP沒有質量，單一的發(fā)展模式和經(jīng)濟結構沒有效益，以犧牲環(huán)境為代價的資源開發(fā)不可持續(xù)。煤炭行業(yè)要走集約高效、綠色環(huán)保的健康可持續(xù)發(fā)展之路，必須以科學發(fā)展觀為指引，大力提升發(fā)展理念和發(fā)展境界，在發(fā)展質量和效益上下功夫，在綠色開采和清潔利用上做文章，在規(guī)模化、集約化、多元化、現(xiàn)代化的發(fā)展布局上用心努力。

站在新的發(fā)展征程上，全煤行業(yè)要以十八大會議精神為指引，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和緊迫性，攻堅克難，銳意進取，掀開煤炭工業(yè)科學發(fā)展新的歷史篇章。

（責任編輯：厲克龐永厚）

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