譚 新 張滋乾 劉本軍

（彬縣水簾洞煤炭有限責(zé)任公司，陜西省咸陽(yáng)市，713500）

近幾年，山東省屬煤炭企業(yè)在省外接管、開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦的進(jìn)度在加快，來(lái)自山東省煤炭工業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，目前山東七大煤炭集團(tuán)已在省外擁有煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)500億t，相當(dāng)于省內(nèi)剩余資源可采儲(chǔ)量的12.5倍。不過(guò)這些資源多分布在新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件艱苦，環(huán)境惡劣，如何把煤礦專業(yè)人才引進(jìn)來(lái)成為一個(gè)難題。山東新汶礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)過(guò)幾年的摸索實(shí)踐，在這方面進(jìn)行了很多有益探索，本文以新礦集團(tuán)在陜西接管的彬縣水簾洞煤礦為例來(lái)分析省外煤礦人力資源現(xiàn)狀、存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，就如何打破人力資源瓶頸進(jìn)行了探討。

1 省外煤礦人力資源現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題

1.1 技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員不足

省外煤礦一般有接管礦井和新建礦井兩種類型，二者的共同點(diǎn)是經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人不足，專業(yè)技術(shù)人員短缺。

就水簾洞煤礦的情況來(lái)說(shuō)，從學(xué)歷程度來(lái)看，該礦有研究生1人，占在冊(cè)人數(shù)的0.18%；本科生15人，占在冊(cè)人數(shù)的2.67%；專科生49人，占在冊(cè)人數(shù)的8.72%；高中、中專、技校生121人，占在冊(cè)人數(shù)的21.53%；初中及以下學(xué)歷376人，占在冊(cè)人數(shù)的66.90%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，基層作業(yè)的主要是初中及以下文化水平的職工，由于自身文化水平所限，對(duì)新工藝、新技術(shù)的掌握和應(yīng)用比較難，與礦井改擴(kuò)建完成后的安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備水平和管理要求不相稱，影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率的快速提高。

從擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員數(shù)量來(lái)看，該礦6人有高級(jí)職稱，占在冊(cè)人數(shù)的1.07%；6人有中級(jí)職稱，占在冊(cè)人數(shù)的1.07%；26人有初級(jí)職稱，占在冊(cè)人數(shù)的4.63%。有專業(yè)技術(shù)職稱的人員僅占在冊(cè)人數(shù)的6.8%。專業(yè)技術(shù)人員比例低且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)礦井的長(zhǎng)期健康發(fā)展不利。

1.2 職工年齡結(jié)構(gòu)不合理

山東省內(nèi)老礦區(qū)很多中青年職工由于孩子小需要照顧、家里有老人需要服侍不愿到省外去，導(dǎo)致從省內(nèi)老礦區(qū)調(diào)出來(lái)的工人年齡偏大，對(duì)省外煤礦的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

從水簾洞煤礦的情況來(lái)看，該礦25歲以下職工17人，占在冊(cè)人數(shù)的3.02%；25～35歲職工117人，占在冊(cè)人數(shù)的20.82%；36～45占在冊(cè)人數(shù)的51.07%；46～55歲職工134人，占在冊(cè)人數(shù)的23.84%；55歲以上職工7人，占在冊(cè)人數(shù)的1.25%。

該礦36～45歲職工占總?cè)藬?shù)的一半還多，這個(gè)年齡段的職工經(jīng)驗(yàn)豐富，年富力強(qiáng)，技術(shù)工人也主要集中在這個(gè)年齡段，他們是礦井生產(chǎn)的骨干，但是10年之后他們將逐漸步入退休的年齡段。而該礦35歲以下的年輕人則較少，不足總?cè)藬?shù)的1／4，且年輕人經(jīng)歷過(guò)煤礦職業(yè)教育的人較少，對(duì)礦井的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

1.3 接管職工的紀(jì)律意識(shí)、綜合素質(zhì)等適應(yīng)現(xiàn)代化礦井生產(chǎn)還存在一定困難

在省外接管的礦井一般屬于生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)存在困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣辦煤礦，此類煤礦的從業(yè)人員以農(nóng)民工為主。其來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是煤礦所在地附近的村莊，并且這些農(nóng)戶有許多是煤礦的小股東；二是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。

有股東身份的職工往往以股東自居，經(jīng)常是只給礦上提各種條件和要求，而不愿積極工作，不能夠很好地遵守礦上的各種規(guī)章制度，在職工中造成不良影響，成為礦井和諧穩(wěn)定的隱患。

同時(shí)，被接管的職工由于年齡、個(gè)人經(jīng)歷、身體狀況、智力等方面的原因，其生理機(jī)能一般，尤其是反應(yīng)速度和接受能力相對(duì)較弱，成為現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)的隱憂。接管的農(nóng)民工存在流動(dòng)性大、安全技能不高、自我保護(hù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)薄弱、文化水平偏低等特點(diǎn)，不利于安全生產(chǎn)。

新礦集團(tuán)水簾洞煤礦接管了千余名陜西籍農(nóng)民工，其中股東45名，長(zhǎng)期病傷人員19名。接管之時(shí)這些人員沒(méi)有完整的人事檔案，沒(méi)有準(zhǔn)確職工名冊(cè)，給接管工作帶來(lái)了很大困難。

1.4 不同地域的職工在語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面存在差異，不同的文化之間存在一定程度的碰撞

省外煤礦不同地域的職工之間存在著不同文化間的碰撞，員工之間不同的飲食習(xí)慣、不同的方言、不同的生活觀等都可能帶來(lái)沖突，特別是當(dāng)職工集中地來(lái)自兩個(gè)不同地方的情況下這種沖突可能會(huì)放大。怎樣在這些不同中尋找到平衡點(diǎn)，促進(jìn)礦區(qū)的和諧發(fā)展，是極為重要的。

2 制約省外煤礦人力資源優(yōu)化的原因分析

2.1 省外新建或接管礦井工作、生活條件較差

新建或接管的礦井在創(chuàng)業(yè)階段往往存在作業(yè)環(huán)境和生活條件較差的問(wèn)題，特別是接管的礦井一般是因?yàn)樵瓉?lái)的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)遇到了較大困難才肯轉(zhuǎn)手，其工作、生活條件可想而知。

2.2 省外煤礦地方偏、離家遠(yuǎn)，職工家庭事業(yè)不易兼顧

省外煤礦一般距山東省內(nèi)老礦區(qū)路途遙遠(yuǎn)，到省外煤礦工作意味著背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離親人。省內(nèi)老礦區(qū)很多中青年職工由于孩子小需要照顧、家里有老人需要服侍不愿到省外去，而如果帶著家屬到省外工作又存在配偶就業(yè)和子女入學(xué)問(wèn)題，很多在省外工作的職工對(duì)子女在西部縣城接受教育不放心，導(dǎo)致從省內(nèi)老礦區(qū)調(diào)出來(lái)的工人年齡偏大，對(duì)省外煤礦的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。而在山東招收的應(yīng)屆畢業(yè)生和未婚男青年又面臨成家立業(yè)的問(wèn)題。

2.3 高等教育的大眾化和雙向擇業(yè)的發(fā)展也使省外煤礦招人難、留人難

采煤專業(yè)、建井專業(yè)和安全專業(yè)由于就業(yè)目標(biāo)單一，導(dǎo)致無(wú)法滿足招生計(jì)劃。因此，原有的煤炭院?；旧隙歼M(jìn)行了改名或改變培養(yǎng)方向，使專業(yè)人才更為稀缺。同時(shí)，由于省外煤礦多為新建或接管礦井，知名度低，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的吸引力小，使煤礦主體專業(yè)的大中專畢業(yè)生難找、難留。

3 破解省外煤礦人力資源瓶頸的對(duì)策思路

3.1 快速改善省外煤礦從業(yè)人員的工作和生活條件，以吸引更多的優(yōu)秀人才到省外煤礦工作

（1）按照本質(zhì)安全的要求逐步改善井下作業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為職工創(chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境。在加快對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行快速改擴(kuò)建的同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，比如，要建立“三條生命線”（井下通信、壓風(fēng)供氧、防塵供水）、嚴(yán)守“三條高壓線”（嚴(yán)禁超核定能力生產(chǎn)、嚴(yán)禁瓦斯超限生產(chǎn)、嚴(yán)禁超定員安排生產(chǎn)）等，為礦井安全生產(chǎn)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的防線。

新礦集團(tuán)接管水簾洞煤礦后，從礦井煤層賦存狀況和生產(chǎn)現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā)進(jìn)行技術(shù)改造，高起點(diǎn)建設(shè)、打造機(jī)械化礦井。在生產(chǎn)上采用了綜采綜放的采煤工藝；在掘進(jìn)方面，引進(jìn)了快速硬巖掘進(jìn)機(jī)，形成一綜一放兩掘的高度集約化生產(chǎn)格局；在監(jiān)控系統(tǒng)上不惜成本，裝備了KJ 70安全監(jiān)控系統(tǒng)，健全完善了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)井下瓦斯、CO、局扇、風(fēng)門、溫度、水位、風(fēng)速、風(fēng)機(jī)、通訊等氣體、設(shè)施和工作地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全方位動(dòng)態(tài)在線監(jiān)控，保證了礦井實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。礦井采用了多項(xiàng)新技術(shù)、新工藝，投資3億余元將一個(gè)安全生產(chǎn)事故多、采煤工藝落后、質(zhì)量效益差的產(chǎn)能不足30萬(wàn)t／a的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)成為高效益、高質(zhì)量、安全好、效益好的產(chǎn)能達(dá)1Mt／a的現(xiàn)代化礦井，極大增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)人才的吸引力。

（2）以職工群眾的要求為出發(fā)點(diǎn)，快速改善礦容礦貌，不斷改善職工群眾的工作生活環(huán)境，以改善省外煤礦的形象。

水簾洞煤礦被接管后，經(jīng)過(guò)3年的時(shí)間投資建設(shè)，水簾洞煤礦現(xiàn)在已經(jīng)建成了水、電、暖、通訊等設(shè)施一應(yīng)俱全的職工公寓；有了寬大的浴池，池水清澈，職工澡堂里淋浴頭、更衣室、吊籃式衣柜、排氣扇等設(shè)施齊備；建成了集會(huì)議室、多功能廳、洗衣房、乒乓球室為一體的綜合樓，配套了洗滌及烘干設(shè)備，徹底解決了職工的洗衣難題；多功能廳配套了燈光音響多媒體等設(shè)備，為開(kāi)展文體活動(dòng)提供了場(chǎng)地。

3.2 以法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)接管職工的管理、培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧型企業(yè)

新礦集團(tuán)接管水簾洞煤礦后，對(duì)在冊(cè)人員進(jìn)行了整頓清查，當(dāng)時(shí)部分接管職工自動(dòng)提出申請(qǐng)要求辭職，該礦與地方政府及職工代表座談協(xié)商，制定了彬縣水簾洞煤礦勞動(dòng)力資源整合方案，給404名接管職工辦理了辭職手續(xù)并支付生活補(bǔ)助費(fèi)498萬(wàn)元，與41名股東達(dá)成了辭職退股協(xié)議，這為強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律、避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)接管職工的管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

接管后的水簾洞煤礦認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，與職工簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系；為接管職工繳納工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，使其享受到了原來(lái)享受不到的待遇，這為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、避免用工風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系，為和諧型企業(yè)打下了基礎(chǔ)。

3.3 發(fā)揮專業(yè)化隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，為省外煤礦快速投產(chǎn)見(jiàn)效提供技術(shù)、人才支持

招聘、培訓(xùn)一名煤礦專業(yè)工人一般需要1～2年的過(guò)程，而新井和接管礦井的投產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模對(duì)專業(yè)工人需求迫在眉睫。同時(shí)，煤炭生產(chǎn)方式進(jìn)入快速轉(zhuǎn)變時(shí)期，大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)電設(shè)備投入運(yùn)行，機(jī)電維護(hù)工緊缺，省外煤礦急需大量熟練工。此外，老區(qū)煤礦面臨著下井限員、人員分流的壓力，大批熟練工人需要安排重新就業(yè)，這批常年從事煤炭生產(chǎn)的熟練工人已經(jīng)成為專家型人才，已經(jīng)完全具備了獨(dú)當(dāng)一面的能力。如果采取調(diào)動(dòng)的方式則成本較高，老區(qū)工人也不太愿意把人事關(guān)系轉(zhuǎn)到省外。

正是在這種情況下，新礦集團(tuán)從2005年開(kāi)始利用省內(nèi)老礦的人力資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建煤礦生產(chǎn)專業(yè)化隊(duì)伍，試點(diǎn)成立了綜采工作面安裝、撤除的機(jī)械裝備有限公司，2006年又在孫村礦試點(diǎn)組建了礦井制冷專業(yè)化隊(duì)伍——新雪制冷公司，這些專業(yè)化隊(duì)伍以獨(dú)立法人的身份同省外煤礦企業(yè)簽訂商業(yè)合同，建立起市場(chǎng)結(jié)算關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)結(jié)算的方式向省外煤礦收取服務(wù)費(fèi)用，雙方以合同的方式規(guī)定工程的安全責(zé)任、所需要的時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量等條款，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

3.4 建立科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理的薪酬結(jié)構(gòu)，努力提高職工收入

（1）建立科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度目標(biāo)，按月分解到各下屬單位，各單位按本單位的月目標(biāo)再來(lái)逐級(jí)分解下去，以此來(lái)制定各級(jí)具體績(jī)效目標(biāo)。

（2）薪酬管理要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。通過(guò)薪酬的上升通道，反映員工的職業(yè)上升空間，使企業(yè)的每一個(gè)員工都能有職業(yè)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，激勵(lì)員工為達(dá)到目標(biāo)而不斷付出努力。同時(shí)，要求企業(yè)內(nèi)部不同的崗位也是可以充分競(jìng)爭(zhēng)的，這樣保證每一個(gè)員工對(duì)自己職業(yè)發(fā)展有選擇權(quán)利，員工能根據(jù)自身的情況確定自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3.5 對(duì)現(xiàn)有人員科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制是提高省外煤礦職工素質(zhì)的重要途徑

培訓(xùn)作為提高員工技能和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段應(yīng)引起省外煤礦的高度重視。企業(yè)培訓(xùn)體系必須針對(duì)企業(yè)的發(fā)展、人力資源的需求，只有這樣才能量身定做出符合自己持續(xù)發(fā)展的高效培訓(xùn)體系。有效的培訓(xùn)體系不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的“救火工程”，而是深入發(fā)掘企業(yè)的核心需求，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)對(duì)于人力資本的需求，提前為企業(yè)需求做好人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。員工培訓(xùn)說(shuō)到底是一種成人教育，有效的培訓(xùn)體系應(yīng)考慮員工教育的特殊性，針對(duì)不同的課程采用不同的訓(xùn)練技法，針對(duì)具體的條件采用多種培訓(xùn)方式，針對(duì)個(gè)人能力和發(fā)展計(jì)劃制定不同的訓(xùn)練計(jì)劃。

水簾洞煤礦根據(jù)自身實(shí)際，把貼近生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)作為培訓(xùn)工作的落腳點(diǎn)。以法律法規(guī)為指導(dǎo)，以《操作規(guī)程》、《崗位責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全規(guī)程》相關(guān)知識(shí)為主要內(nèi)容，充分結(jié)合周邊礦井近幾年所發(fā)生的事故案例，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性。特別是針對(duì)水簾洞煤礦屬于高瓦斯礦井的實(shí)際，他們加大了對(duì)瓦斯治理、礦井通風(fēng)安全、瓦斯災(zāi)害防治及應(yīng)急措施等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，為做好瓦斯防治工作打下了基礎(chǔ)。該礦還在培訓(xùn)中引用了現(xiàn)代多媒體教學(xué)，用生動(dòng)、形象、直觀的方式讓職工更容易理解授課內(nèi)容。為增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性、提高職工參與的積極性，該礦還采用有獎(jiǎng)問(wèn)答的形式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，受訓(xùn)員工踴躍參加競(jìng)答，在輕松愉悅的環(huán)境中掌握、鞏固了安全生產(chǎn)的知識(shí)，取得了較好的培訓(xùn)效果。