宋志杰

(甘肅省水利廳水土保持局，甘肅蘭州730000)

淤地壩是防治水土流失的一項(xiàng)重要措施，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。淤地壩的安全生產(chǎn)關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在實(shí)踐中必須將安全生產(chǎn)貫穿到淤地壩建設(shè)的全過(guò)程。筆者以甘肅省淤地壩建設(shè)為例，談?wù)劄閷?shí)現(xiàn)淤地壩安全生產(chǎn)必須抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)，包括前期工作、施工管理、運(yùn)行管理及后續(xù)維修等，以及為落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)需要采取的一些技術(shù)措施。

1 科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，從源頭上消除安全隱患

科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是淤地壩安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要從工程選址、工程布設(shè)、工程設(shè)計(jì)等前期工作著手，從源頭上消除工程安全隱患。

(1)選擇坡面治理程度較高的流域。通過(guò)坡改梯、林草措施層層攔蓄徑流及泥沙，有效減少坡面徑流及下泄泥沙，在減輕防洪壓力的同時(shí)減緩工程淤積，從而實(shí)現(xiàn)淤地壩安全運(yùn)行。

(2)避開(kāi)下游人口聚集地及重要設(shè)施。選址時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本的理念，充分考慮群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁在下游有人口聚集地及重要設(shè)施的流域布設(shè)淤地壩。

(3)淤地壩庫(kù)容適當(dāng)且避免布設(shè)連環(huán)壩。淤地壩庫(kù)容越大，潰壩后造成的危害就越大，因此在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將總庫(kù)容盡可能地控制在100萬(wàn)m3以內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)盡量避免連環(huán)布設(shè)。因?yàn)檫B環(huán)布設(shè)的工程一旦上游出現(xiàn)潰壩，則下游工程將無(wú)法攔蓄上游工程的下泄洪水，造成連環(huán)潰壩，危害程度放大。

(4)科學(xué)布設(shè)溢洪道，臥管高程應(yīng)盡量接近庫(kù)底。溢洪道是淤地壩發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)暴雨時(shí)洪水的下泄通道，也是工程淤滿后上游來(lái)水的主要下泄通道，是確保工程安全運(yùn)行的關(guān)鍵設(shè)施，因此在設(shè)計(jì)時(shí)一定要考慮布設(shè)溢洪道。同時(shí)，布設(shè)時(shí)臥管高程應(yīng)盡量接近庫(kù)底。臥管高程放低后對(duì)上游來(lái)水可蓄可放，可實(shí)現(xiàn)淤地壩空庫(kù)運(yùn)行要求，有利于工程安全度汛。

(5)充分考慮工程綜合效益。工程設(shè)計(jì)時(shí)，在考慮最大限度發(fā)揮淤地壩攔泥、淤地、緩洪等基本功能的同時(shí)，要與當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題相結(jié)合，充分考慮工程以壩代橋、水源利用、發(fā)展養(yǎng)殖、綜合開(kāi)發(fā)等效益，為工程管護(hù)工作的落實(shí)及可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量，在建設(shè)中奠定安全基礎(chǔ)

確保建設(shè)質(zhì)量是淤地壩安全運(yùn)行和效益發(fā)揮的前提。如果工程質(zhì)量不高，則安全生產(chǎn)及運(yùn)行將無(wú)從談起，為此各參建單位要牢固樹(shù)立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的思想，嚴(yán)格施工質(zhì)量控制，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

(1)建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要建立完整的工程質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量控制中監(jiān)理單位必查及施工單位自查的內(nèi)容，通過(guò)與施工單位簽訂質(zhì)量保證承諾書(shū)、暫扣施工單位一定數(shù)量的質(zhì)量保證金、施工時(shí)派技術(shù)人員駐壩全時(shí)全程跟蹤監(jiān)管，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工。

(2)監(jiān)理單位要明確質(zhì)量控制的重點(diǎn)和深度，合理劃分質(zhì)量控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)工程的關(guān)鍵部位和隱蔽工程實(shí)行全程旁站監(jiān)理，及時(shí)對(duì)單元工程進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和驗(yàn)收，上一道工序工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得進(jìn)入下一道工序施工。

(3)施工單位是工程建設(shè)質(zhì)量保證的關(guān)鍵，要從組織、制度、方案、措施等方面實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求施工，重點(diǎn)做好壩體碾壓及混凝土澆筑環(huán)節(jié)的施工，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量初檢、復(fù)檢和終檢“三檢制”，并主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的質(zhì)量檢查。

3 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，以效益開(kāi)發(fā)促安全運(yùn)行

責(zé)任落實(shí)是淤地壩安全生產(chǎn)的核心，因此要明確責(zé)任主體，將安全責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)范淤地壩運(yùn)行管理，加強(qiáng)日常管護(hù)及綜合效益開(kāi)發(fā)，推動(dòng)淤地壩安全運(yùn)行。

(1)落實(shí)淤地壩安全生產(chǎn)責(zé)任?？h級(jí)水利水保部門、縣級(jí)人民政府及運(yùn)行管護(hù)單位分別為淤地壩建設(shè)管理、安全度汛及運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任主體。同時(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人既要承擔(dān)生產(chǎn)管理責(zé)任，又必須承擔(dān)安全管理責(zé)任。各地政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將淤地壩管護(hù)責(zé)任層層落實(shí)到人，加強(qiáng)管護(hù)人員的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握淤地壩安全運(yùn)行管護(hù)知識(shí)和技能，并加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

(2)規(guī)范淤地壩工程運(yùn)行。淤地壩必須嚴(yán)格按照“滯洪排清”的方式運(yùn)行，嚴(yán)禁將放水臥管用土體掩埋或?qū)⑴P管孔塞全部開(kāi)啟，避免汛期暴雨襲來(lái)時(shí)帶壓運(yùn)行造成放水建筑物損毀甚至造成潰壩。此外，汛期病險(xiǎn)淤地壩必須保持空庫(kù)運(yùn)行。

(3)確保淤地壩安全度汛。將淤地壩防汛工作納入當(dāng)?shù)卣姥垂芾韮?nèi)容，落實(shí)屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂安全度汛責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，制定和完善骨干壩防汛應(yīng)急預(yù)案，汛期雨季加強(qiáng)上壩巡查，重點(diǎn)病險(xiǎn)壩必須安排專人值守，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和處理。

(4)做好綜合效益的開(kāi)發(fā)利用。實(shí)踐證明，綜合效益開(kāi)發(fā)利用好的淤地壩，管護(hù)工作能夠得到很好的落實(shí)，工程安全運(yùn)行更有保證。在實(shí)現(xiàn)淤地壩攔泥、淤地、緩洪基本效益的同時(shí)，加大淤地壩以壩代橋、水源利用、綜合經(jīng)營(yíng)等與當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題緊密相關(guān)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不僅有利于增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，而且能夠調(diào)動(dòng)他們的建壩熱情，鼓勵(lì)他們主動(dòng)承擔(dān)淤地壩的日常管護(hù)工作，從而推動(dòng)淤地壩的安全運(yùn)行。

4 落實(shí)資金，維修除險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)淤地壩持續(xù)良性發(fā)展

維修加固是淤地壩功能發(fā)揮及安全生產(chǎn)的重要保障。淤地壩作為一項(xiàng)水土保持工程措施，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行出現(xiàn)病險(xiǎn)情況是正常的，而且每座淤地壩達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高度后，都會(huì)出現(xiàn)滯洪庫(kù)容不足的問(wèn)題，因此定期對(duì)淤地壩進(jìn)行維修及除險(xiǎn)加固是保證淤地壩安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，落實(shí)資金是淤地壩維修及除險(xiǎn)加固的關(guān)鍵。淤地壩是國(guó)家投資補(bǔ)助的地方項(xiàng)目，針對(duì)目前淤地壩工程只有建設(shè)資金、沒(méi)有除險(xiǎn)加固及應(yīng)急維修資金的問(wèn)題，可從以下3個(gè)方面解決:一是從每年國(guó)家下達(dá)的水保專項(xiàng)資金中解決;二是從防汛部門的防汛應(yīng)急度汛資金中解決;三是通過(guò)拍賣、租賃、承包等方式收取一部分資金，設(shè)立病險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金解決。其次，在維修及除險(xiǎn)加固工作中，要按照輕重緩急的原則，先對(duì)病險(xiǎn)嚴(yán)重、危害程度大的病險(xiǎn)壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，汛前對(duì)隱患突出的病險(xiǎn)壩進(jìn)行應(yīng)急維修，解決淤地壩度汛安全隱患，確保淤地壩可持續(xù)利用。