譚潤民，王 偉

(1.臨朐縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，山東 臨朐262600;2.萊山區(qū)水利局，山東煙臺264003)

臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，總面積1833.73 km2，其中山區(qū)丘陵占87.3%。多年來，臨朐人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持不懈地大搞水土保持生態(tài)建設(shè)，探索出了獨(dú)具特色的小流域治理模式，先后對89條小流域進(jìn)行了重點(diǎn)治理，累計(jì)投工2.4億個(gè)，投資5.2億元，治理水土流失面積1163 km2，年土壤流失量由590.20萬t減少到目前的280.17萬t，年土壤侵蝕模數(shù)由3128 t/km2下降為1473.26 t/km2。項(xiàng)目的實(shí)施，使區(qū)域性生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)民收入大幅度增加。由于治理成效顯著，臨朐縣被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。為認(rèn)真總結(jié)臨朐縣水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開拓新形勢下水土保持工作思路，完善水土流失治理對策措施，我們對全縣水土保持生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)模式

近年來，臨朐縣健全多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，形成了全民治理開發(fā)的良好氛圍。工作中，先后形成并推廣了“先治后包”、“先包后治”、“規(guī)模治理”、“特色產(chǎn)業(yè)帶動”等治理模式，走出了具有臨朐特色的水土保持生態(tài)建設(shè)新路子。

1.1 先治后包

對荒山比較集中的小流域，推廣了申家莊小流域“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶施工，以穴帶地，先治后包”的做法，該模式以組織農(nóng)民投勞為主，由流域村按照總體規(guī)劃，分期分批治理完成并承包到戶。申家莊村利用這種辦法，用兩年時(shí)間治理127 hm2，栽植各類果樹6萬多株。

1.2 先包后治

對荒山比較分散的小流域，推廣了石甕溝小流域“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，先包后治，限期治完”的做法。對規(guī)定期限內(nèi)完不成治理任務(wù)的收回承包權(quán)，并收取荒蕪費(fèi)，以此調(diào)動群眾的積極性。石甕溝村只有260人，承包后1年內(nèi)治理了73 hm2，全部栽上了經(jīng)果林。

1.3 規(guī)模治理

先治后包、先包后治模式一般治理規(guī)模小，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不夠高，產(chǎn)業(yè)化程度低，易受市場沖擊。為解決這些問題，臨朐縣適時(shí)提出了“經(jīng)濟(jì)林基地化，梯田地堰生態(tài)化，小流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化”的小流域治理目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，集中會戰(zhàn)。每年冬春全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織集中會戰(zhàn)，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域治理面積333 hm2以上，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)200 hm2左右的規(guī)模，集中投入，連片開發(fā)，加快了流域治理的進(jìn)度，提高了流域治理的質(zhì)量和效益。

1.4 租賃拍賣治理

為鼓勵企事業(yè)單位、職工參與治理開發(fā)，在租賃、拍賣荒山(小流域)使用權(quán)和水利建管機(jī)制改革等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了明顯成效。原臨朐縣氣象局副局長李師謙，1992年退居二線后，在家鄉(xiāng)石頭多、土層薄的團(tuán)山承包0.7 hm2荒山搞起了示范園。經(jīng)過5年治理，共栽植蘋果、梨、桃、石榴、大櫻桃等各類果樹600多株，使昔日的荒山禿嶺變成了“百果園”。1996年開始有回報(bào)，實(shí)現(xiàn)收入3000元，到2000年已收回全部投資19000元，目前年收入達(dá)8萬余元。臨朐縣綠源土地治理有限公司經(jīng)理?xiàng)詈橛瘢?000年以110萬元購買了龍崗鎮(zhèn)雙埠山小流域53 hm2荒山50年經(jīng)營權(quán)，最近幾年又先后在上林鎮(zhèn)蒿坡農(nóng)場、鵓鴣山和堯山等地購買荒山170 hm2，投資622萬元搞治理開發(fā)，共修路18 km、挖大口井13眼、建塘壩5座、修水池11個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到200余人，開創(chuàng)了企業(yè)參與流域治理的先河。

1.5 特色產(chǎn)業(yè)帶動

享有“世界山旺化石之鄉(xiāng)”美譽(yù)的臨朐縣龍崗鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)情出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，借助發(fā)展大棚果的傳統(tǒng)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，山、水、林、田、路綜合開發(fā)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開創(chuàng)了新路。目前，全鎮(zhèn)大棚果發(fā)展到730 hm2，實(shí)現(xiàn)年收入1.28億元，人均增收2750元，年收入過6萬元的農(nóng)戶發(fā)展到300多戶。九山鎮(zhèn)按照治山治水種林果、綜合開發(fā)增效益的思路，堅(jiān)持不懈地大搞流域綜合治理，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成了以麻塢、褚莊、朱莊流域?yàn)橹鞯膬?yōu)質(zhì)紅富士蘋果基地，以高山、青楊峪流域?yàn)橹鞯陌謇趸?，以沿河、沿路為主的大田葡萄基地等?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，2010年全鎮(zhèn)果品總面積發(fā)展到9330 hm2，實(shí)現(xiàn)果品收入2.5億元，人均增收3940元。

2 幾點(diǎn)思考

2.1 政策穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)清晰是治理取得成效的中心環(huán)節(jié)

政策穩(wěn)，人心定。十幾年來，臨朐小流域綜合治理在穩(wěn)定政策上做文章，先后推廣了“先治后包”、“先包后治”、“戶包小流域”、“荒山拍賣”等，同時(shí)狠抓承包合同的落實(shí)，讓農(nóng)民和經(jīng)營者吃上“定心丸”。新開發(fā)治理的小流域承包期一律30年，治理難度大的“四荒”區(qū)以及防護(hù)林承包期延長到50～70年，合同全部公證，明確投資方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)開發(fā)者的權(quán)益。

2.2 勇于探索、改革創(chuàng)新是治理取得成效的活力源泉

臨朐將市場機(jī)制引入小流域綜合治理，改革創(chuàng)新投入機(jī)制。1994年，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣政府出臺了關(guān)于拍賣荒山使用權(quán)的實(shí)施意見，對縣內(nèi)地處偏遠(yuǎn)、管理不便又較難治理的小流域進(jìn)行了拍賣，共拍賣荒山使用權(quán)7513 hm2，收回拍賣資金130多萬元，5年治理率達(dá)到100%。水利水保工程的建管機(jī)制改革，給流域治理投入又注入了新的活力。1998年，縣政府及時(shí)出臺了關(guān)于小型水利水保工程建設(shè)、管理和使用改革的意見，按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)”的原則，積極推行小型水利水保工程改制工作，到目前，全縣共拍賣、承包、租賃小型水利水保工程6008處，收回工程資金1050萬元，利用收回資金興修工程1400多處。

2.3 突出特色、依靠科技是治理取得成效的關(guān)鍵所在

臨朐縣在小流域治理中立足優(yōu)勢，面向市場，瞄準(zhǔn)建設(shè)林果、畜牧“兩個(gè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為目的，特色與規(guī)模并重，果品重點(diǎn)抓好大板栗、柿子、大櫻桃、山楂、葡萄的發(fā)展，養(yǎng)殖注重抓好金鱒魚、鱘魚、奶牛、波爾山羊、黑山羊的發(fā)展，蔬菜抓好紅香椿、佛手瓜、蓮藕、有機(jī)韭菜的種植，使臨朐黑山羊、上林大櫻桃、寺頭紅香椿、“九山牌”果品、柳山有機(jī)韭菜等在大江南北成為叫得響的品牌。通過小流域治理，在南部砂山區(qū)建設(shè)的以板栗為主的干雜果基地，在東部建設(shè)的優(yōu)質(zhì)水果基地，在西部建設(shè)的柿子基地和紅香椿基地，以及在彌河流域建設(shè)的優(yōu)質(zhì)葡萄基地等都已形成規(guī)模，達(dá)到28666 hm2。

把小流域綜合治理區(qū)作為科技推廣的示范區(qū)和有效載體，成果豐碩。近年來通過與高校合作先后引進(jìn)了波爾山羊、金鱒魚、鱘魚等100多個(gè)新品種，并使節(jié)水灌溉、地力培肥、設(shè)施栽培等50多項(xiàng)新技術(shù)在小流域治理中得到了廣泛應(yīng)用，取得了明顯的效益。

2.4 持之以恒、強(qiáng)力推進(jìn)是治理取得成效的重要保障

水土保持綜合治理是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)長線工程，需要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。為此，縣政府頒布實(shí)施了《臨朐縣水土綜合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，牢固樹立一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)定信念，發(fā)揮自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)的“愚公”精神，堅(jiān)持不懈地大搞小流域綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終遵循總體規(guī)劃，一屆接著一屆干，年年有新項(xiàng)目，屆屆有新成就，保持了流域治理的連續(xù)性。九山、冶源等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾屆班子一本經(jīng)，咬定青山不放松，帶領(lǐng)群眾大干實(shí)干苦干，建成了遠(yuǎn)近聞名的林果專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入顯著增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.5 必須正視當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題及制約因素

(1)目前全縣尚有380 km2的水土流失面積亟待治理，且都是比較難啃的硬骨頭，需要花費(fèi)更大的氣力，治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾仍然十分突出。

(2)水土保持改革還需不斷完善。就全縣而言，水土保持產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)不到位，實(shí)行拍賣、股份合作、租賃經(jīng)營的面積僅占現(xiàn)有“四荒”面積的31%，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和治理開發(fā)仍然有很長的路要走，需進(jìn)一步制定和完善有關(guān)政策。

(3)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，健全水保監(jiān)督執(zhí)法體系，制止和打擊破壞水土保持設(shè)施行為，控制人為水土流失，顯得尤為緊迫和重要。

3 改革完善治理模式、提升治理成效的配套保障措施

水土資源作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，既是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，更是人類生存發(fā)展首要的生產(chǎn)生活資料，水土保持作為生態(tài)建設(shè)的主體任重而道遠(yuǎn)。多年來，臨朐縣部分區(qū)域受人為影響，水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為載體，整合全社會力量，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 搞好宣傳教育，增強(qiáng)水保生態(tài)意識

認(rèn)真宣傳貫徹水土保持法等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全民生態(tài)安全意識和法制觀念，營造生態(tài)建設(shè)的良好社會氛圍，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾重視和搞好水土保持工作的自覺性和積極性。為建設(shè)和發(fā)展社會主義生態(tài)文明，可探索將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境納入公民道德規(guī)范，使之成為公民自覺履行的基本義務(wù)。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合社會資源

生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)保護(hù)、改良和合理利用水土資源的系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多部門，綜合性很強(qiáng)，必須依靠全社會、多部門的共同努力和協(xié)調(diào)配合才能搞好。實(shí)踐證明，綜合治理是防治水土流失最成功的技術(shù)路線，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、溝、渠統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕農(nóng)技措施相結(jié)合，才能形成綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益的統(tǒng)一。因此，生態(tài)建設(shè)必須制定統(tǒng)一規(guī)劃，各有關(guān)部門必須按規(guī)劃要求，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，聯(lián)合治理，確保綜合治理任務(wù)落到實(shí)處。

3.3 深化改革，探索創(chuàng)新治理模式

進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，探索創(chuàng)新股份合作、專業(yè)公司承包、集中輪流治理打攻堅(jiān)戰(zhàn)等多種模式。明晰治理成果的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵和支持社會各界廣泛參與水土流失治理。在資金投入上力爭實(shí)現(xiàn)“多渠匯流”。政府有關(guān)部門要制定出臺補(bǔ)助、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，對參與治理的社會組織和農(nóng)戶，可給予中長期低息、貼息貸款;對地方和農(nóng)民為改善生態(tài)而開展的能源建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，可優(yōu)先給予資金扶持和補(bǔ)助。通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

3.4 引進(jìn)應(yīng)用水土保持新技術(shù)

在項(xiàng)目的科研、初設(shè)、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)措施，逐步推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)、“3S”技術(shù)以及信息管理技術(shù)等現(xiàn)代科技在水土保持生態(tài)建設(shè)中的普及和應(yīng)用，助推流域治理水平上檔升級。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，鞏固治理成果

加大依法行政力度，建立完善的監(jiān)督執(zhí)法體系，成立縣、鄉(xiāng)、村三級水保管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格水土保持方案審批手續(xù)，按照“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標(biāo)要求，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決制止隨意破壞植被、私開亂采亂挖、超載放牧等行為，有效遏制各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，全力維護(hù)來之不易的治理成果。