國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于組織推薦2013年園區(qū)循環(huán)化改造示范點(diǎn)備選園區(qū)的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2012］3002號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)信委、經(jīng)貿(mào)委）、財政廳（局）：

為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國家“十二五”規(guī)劃《綱要》，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高園區(qū)綜合競爭力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建［2012］616號），國家發(fā)展改革委、財政部決定繼續(xù)組織實施園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作，現(xiàn)就申報2013年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)有關(guān)事項通知如下。

一、組織申報

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財政部門組織推薦具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)的列入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄的園區(qū)以及再制造示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地作為備選園區(qū)（“城市礦產(chǎn)”類園區(qū)除外）。各地限報1個備選園區(qū)（再制造示范基地有園區(qū)循環(huán)化改造內(nèi)容的可另報1家），對于超報地區(qū)，兩部門對其報送的園區(qū)實施方案不予組織評審。

（一）申報園區(qū)應(yīng)具備以下條件：

1.園區(qū)已得到國家或省（自治區(qū)、直轄市）正式批準(zhǔn)；

2.園區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

3.園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

4.具有明確的園區(qū)邊界以及園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)或投資運(yùn)營主體；

5.園區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；

6.園區(qū)土地尚有開發(fā)利用或集約利用空間，發(fā)展?jié)摿^大；

7.園區(qū)廢棄物產(chǎn)生量大，減量化、再利用、資源化潛力較大，循環(huán)化改造潛力較大；

8.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各項環(huán)保設(shè)施，近3年未出現(xiàn)重大環(huán)境事故和群體事件；

9.園區(qū)具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)，已開展相關(guān)基礎(chǔ)工作；

10.財政部、國家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的園區(qū)、國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)優(yōu)先。

（二）申報材料包括：

1.省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合推薦文件。

2.園區(qū)循環(huán)化改造實施方案。結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及園區(qū)特點(diǎn)，按照《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（發(fā)改環(huán)資[2012]765號）的要求，參照《園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制指南》（見附件），組織編寫園區(qū)循環(huán)化改造實施方案。實施方案中要圍繞園區(qū)物質(zhì)流分析，明確園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項目。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門共同組織專家對園區(qū)循環(huán)化改造實施方案聯(lián)合審核后報國家發(fā)展改革委、財政部。

3.相關(guān)證明文件。包括園區(qū)的批復(fù)文件，符合土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的證明文件，國家發(fā)展改革委等部門的審核公告，國土資源部確定的四至范圍證明文件，環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保審查報告，以及成立管理機(jī)構(gòu)的證明文件等各類證明文件。

二、程序安排

（一）地方初審實施方案。各地省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門共同組織專家對園區(qū)循環(huán)化改造實施方案進(jìn)行初審，并將初審意見和評審專家名單隨同申報材料一同報送。

（二）評審批復(fù)實施方案。國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門組織專家對實施方案進(jìn)行評審。方案通過評審的，由國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復(fù)。對實施方案獲得批復(fù)的園區(qū)，可在適當(dāng)位置標(biāo)示“國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”標(biāo)志。標(biāo)志式樣由國家發(fā)展改革委、財政部另行發(fā)布。

（三）簽訂承諾書。園區(qū)所在地省級人民政府與國家發(fā)展改革委、財政部簽訂承諾書，確定園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項目，落實相關(guān)配套措施和優(yōu)惠政策。

（四）撥付資金。財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實施方案，綜合考慮園區(qū)循環(huán)化改造項目投資計劃，共同確定給予園區(qū)循環(huán)化改造的中央財政補(bǔ)助資金額，財政部、國家發(fā)展改革委按照補(bǔ)助金額的50%下?lián)軉淤Y金。中央財政補(bǔ)助資金由地方政府統(tǒng)籌使用，專項用于園區(qū)循環(huán)化改造。中央財政補(bǔ)助資金具體支持范圍和支持方式按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》執(zhí)行，主要支持內(nèi)容包括：

1.園區(qū)循環(huán)化改造的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項目。包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，資源共享設(shè)施建設(shè)項目、物料閉路循環(huán)利用項目、副產(chǎn)物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用項目，污染物“零排放”或系統(tǒng)構(gòu)建項目。

2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括園區(qū)內(nèi)污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級改造項目、廢物交換平臺項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息化項目及監(jiān)測體系建設(shè)項目、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)循環(huán)改造項目等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺項目。

（五）實施改造。園區(qū)按照國家發(fā)展改革委、財政部批復(fù)的實施方案進(jìn)行循環(huán)化改造，每年年底前將實施進(jìn)展情況報國家發(fā)展改革委、財政部。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門加強(qiáng)跟蹤，督促落實，幫助協(xié)調(diào)解決循環(huán)化改造中的問題。地方政府根據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實施方案統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金，專項用于園區(qū)循環(huán)化改造，并于每年底前將資金使用情況報送財政部、國家發(fā)展改革委備案。項目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家項目管理的有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行，項目有調(diào)整的要及時報國家發(fā)展改革委、財政部批準(zhǔn)。

（六）考核驗收。實施期內(nèi)，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項目建設(shè)進(jìn)度完成實施方案設(shè)定目標(biāo)，且資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)到實施方案預(yù)期目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請，國家發(fā)展改革委、財政部組織力量進(jìn)行考核?？己酥攸c(diǎn)是實施方案是否完成，實施情況是否達(dá)到預(yù)期效果，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項目建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有作用，其中對關(guān)鍵補(bǔ)鏈項目建設(shè)，主要考核補(bǔ)鏈后資源節(jié)約和環(huán)境污染減少是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？己撕细竦模斦?、國家發(fā)展改革委撥付剩余資金，并命名為“國家循環(huán)化改造示范園區(qū)”，不合格的不再撥付。3年內(nèi)工作無實質(zhì)性進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金扣回。具體考核辦法由國家發(fā)展改革委、財政部另行制定。

三、有關(guān)要求

各地要高度重視園區(qū)循環(huán)化改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好組織推薦和實施方案初審工作，確保申報材料的真實性、準(zhǔn)確性和實施方案的科學(xué)性、可行性，并于2013年1月18日前，將申報材料一式兩份（附光盤）分別報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：羅恩華

聯(lián)系電話：010-68505572傳真：010-68505640

財政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛

聯(lián)系電話：010-68552518傳真：010-68552979

附件：園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制指南（略）

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

2012年10月29日