馮禮榮，方建平

（廣州市供銷合作總社，廣東 廣州 510100）

建國(guó)以來(lái)廣州市供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱“市供銷總社”）一直從事再生資源回收利用工作，并履行市政府對(duì)行業(yè)管理的職能。隨著廣州市對(duì)再生資源和垃圾分類工作的日益重視，市政府明確市供銷總社作為廣州市固體廢棄物處理工作辦公室的副主任單位之一。結(jié)合市供銷總社系統(tǒng)多年來(lái)對(duì)資源回收、分揀、加工、利用方面的探索實(shí)踐，就如何發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，延伸餐廚廢棄物資源利用的問(wèn)題作一些探索。

1 廣州市餐廚廢棄物的基本情況

1.1 餐廚廢棄物的定義

餐廚廢棄物是指飯店、賓館、企事業(yè)單位食堂、食品加工廠、家庭等加工、消費(fèi)食物過(guò)程中形成的殘羹剩飯、過(guò)期食品、下腳料、廢料等廢棄物[1]。

餐廚廢棄物根據(jù)其產(chǎn)生過(guò)程劃分為餐余廢棄物和餐后廢棄物。餐余廢棄物是指在廚房進(jìn)行食物加工時(shí)產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物，包括菜頭菜尾、果皮果核等，特征是油脂和鹽分含量較低；餐后廢棄物是指用餐之后的剩余食物，包括剩菜剩飯、湯渣點(diǎn)心等，又稱“泔腳”，特征是油脂和鹽分含量較高。

餐廚廢棄物的主要化學(xué)成分均為水、碳水化合物（淀粉、食物纖維）、蛋白質(zhì)、脂肪和鹽分。

1.2 廣州市餐廚廢棄物現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市的餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約50 000家，每天產(chǎn)生的餐飲廢棄物在1 000 t左右。居民日常產(chǎn)生的廚余廢棄物，約占整個(gè)廣州市生活垃圾總量的50％（按照2011年城管委生活垃圾物理組成測(cè)算，廚余類廢棄物占生活垃圾比重是54.24％）。當(dāng)前廣州市生活垃圾日均產(chǎn)量近2萬(wàn)t，到2015年將突破2.2萬(wàn)t，而目前日均處理能力僅為1.4萬(wàn)t。按照上述比例保守估計(jì)，廣州市日產(chǎn)餐廚廢棄物近10 000 t。對(duì)處于國(guó)家中心城市地位的廣州來(lái)說(shuō)，隨著城市人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，尤其隨著餐飲行業(yè)的蓬勃發(fā)展，餐廚廢棄物數(shù)量每年將明顯持續(xù)增長(zhǎng)。如不妥善合理處理，將對(duì)城市環(huán)境和城市管理造成極大壓力。

1.3 餐廚廢棄物的處理模式

目前，餐廚廢棄物的主要處置方式有焚燒、填埋、生化處理。其中，焚燒和填埋是餐廚廢棄物混入生活垃圾中的一種輔助處理方式，生化處理技術(shù)是現(xiàn)階段規(guī)范化處理餐廚垃圾廢棄物的主流處理方式[2]。

1.3.1 焚燒

焚燒處理是通過(guò)高溫下將垃圾中的有機(jī)物徹底氧化分解，達(dá)到減量化目的，產(chǎn)生的熱能可用來(lái)發(fā)電、取暖等。焚燒對(duì)垃圾的含水量有很高要求，餐廚廢棄物與生活垃圾一并焚燒處理，在降低垃圾熱值的同時(shí)還會(huì)因燃燒不充分而產(chǎn)生二惡英等，造成環(huán)境的二次污染。同時(shí)含水量過(guò)高也會(huì)增加處理成本。

1.3.2 填埋

直接填埋處理，成本低，但會(huì)占用大量土地，如果把餐廚廢棄物與生活垃圾混合填埋后，伴隨而來(lái)的滲瀝液中產(chǎn)生的大量高濃度有機(jī)污染物，大大增加了填埋場(chǎng)滲瀝液處理的負(fù)荷和難度，而排放出來(lái)的沼氣也可能加大對(duì)大氣的污染。

1.3.3 生化處理

根據(jù)餐廚廢棄物有機(jī)質(zhì)含量高和易生物降解的特點(diǎn)，采用生物處理技術(shù)進(jìn)行堆肥或發(fā)酵產(chǎn)氣是實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化處理較安全可行的方法。目前餐廚廢棄物生化處理技術(shù)中，好氧堆肥和厭氧發(fā)酵是迄今為止技術(shù)較成熟且研究應(yīng)用最廣泛的生物處理技術(shù)。但生化處理面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是前端和后端情況較為復(fù)雜。

（1）前端環(huán)節(jié)由于來(lái)源分散，組分多樣，居民產(chǎn)生的廚余廢棄物混雜了廢紙、金屬、塑料等各類廢棄物，加上分類意識(shí)不到位，混合收運(yùn)成本高，進(jìn)入處理系統(tǒng)后影響處理效果。

（2）后端環(huán)節(jié)由于對(duì)餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品的深加工處理系統(tǒng)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的有效支撐，加之缺乏相應(yīng)政策和技術(shù)支持，影響了資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用和商品銷路。

1.3.4 出路問(wèn)題亟待解決

無(wú)論是哪一種處理模式，餐廚廢棄物資源化處理后產(chǎn)品的出路都沒(méi)有得到有效解決。主要問(wèn)題：一是資源化后的產(chǎn)品仍為粗堆肥，未深加工成商品有機(jī)肥料；二是資源化后的產(chǎn)品僅用于城市綠化種植，未能開(kāi)辟更大的農(nóng)村有機(jī)肥料市場(chǎng)。

2 發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，延伸餐廚廢棄物資源化利用

2.1 解決餐廚廢棄物資源化利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)

按照廣州市生活垃圾處理技術(shù)路線，除解決當(dāng)前餐廚廢棄物生化處理的設(shè)施和技術(shù)問(wèn)題外，還需要解決餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品的出路問(wèn)題。餐廚廢棄物資源化的出路是關(guān)系垃圾分類處理成敗的關(guān)鍵，也影響到餐廚廢棄物生化處理的可持續(xù)運(yùn)行，需要把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是確保源頭收集、分揀的有效性和穩(wěn)定性。由于源頭分類效果不理想，堆肥原料仍是以混合垃圾為主，雜質(zhì)太多，產(chǎn)生的肥效差，并存在重金屬的二次污染問(wèn)題，造成產(chǎn)品銷路不暢而陷于停產(chǎn)或半停產(chǎn)。源頭收集的不到位，除了導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，也會(huì)大大增加處理和運(yùn)營(yíng)成本。二是確保后端資源化、無(wú)害化有效利用。餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品僅僅通過(guò)城市花卉、市容綠化的使用是不持久的，因此，必須將餐廚廢棄物粗堆肥加工成商品肥銷往廣大農(nóng)村市場(chǎng)，并在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。解決此問(wèn)題的關(guān)鍵需要完善網(wǎng)絡(luò)支撐，而供銷社正具備了這方面的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

2.2 發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“餐廚—農(nóng)田—餐廚”的綠色循環(huán)

2.2.1 供銷系統(tǒng)擁有完善的網(wǎng)絡(luò)體系

市供銷總社經(jīng)過(guò)60多年的努力，已形成了獨(dú)立的、比較完整的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。全市供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦250多家農(nóng)民專業(yè)合作社（約占全市一半），聯(lián)結(jié)農(nóng)戶超過(guò)3.7萬(wàn)戶。建成“農(nóng)超對(duì)接”的平價(jià)商店70多家，建立全市性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)與配送中心3個(gè)。受政府委托承擔(dān)了廣州市農(nóng)資化肥儲(chǔ)備任務(wù)，農(nóng)資銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)500多個(gè)，5年來(lái)供應(yīng)化肥215萬(wàn)t。這種產(chǎn)業(yè)鏈后端的支撐，是目前我國(guó)任何社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難于做到的?？梢哉f(shuō)，供銷社系統(tǒng)是解決餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品深加工出路的重要力量。

2.2.2 把握好前后端環(huán)節(jié)

對(duì)餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品進(jìn)行深加工，把粗堆肥精制成有機(jī)肥要注意：在前端環(huán)節(jié)，依托有資質(zhì)、技術(shù)穩(wěn)定的資源利用處理企業(yè)（項(xiàng)目），確保粗堆肥的有機(jī)質(zhì)來(lái)源穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)符合處理的基本要求。在后端深加工環(huán)節(jié)，按照有機(jī)肥的使用對(duì)象，一是根據(jù)不同使用范圍對(duì)粗堆肥的有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分含量進(jìn)行調(diào)配。二是根據(jù)不同作物與土壤類型，制定有機(jī)肥料系列配方。三是對(duì)鹽分、重金屬等指標(biāo)在前端有所選擇，中端設(shè)置門檻把關(guān)，后端做好跟蹤檢測(cè)，保證粗堆肥的穩(wěn)定性、可靠性，確保有機(jī)肥安全、無(wú)害地回到農(nóng)田。真正實(shí)現(xiàn)“餐桌—土地（農(nóng)田）—餐桌”的生態(tài)循環(huán)，如圖1所示。

3 延伸餐廚廢棄物資源利用的幾點(diǎn)思考

廣州市餐廚廢棄物資源化的出路問(wèn)題如果得到有效解決，假設(shè)按照每天生產(chǎn)30 t有機(jī)肥的規(guī)模測(cè)算，預(yù)計(jì)每年可集中收運(yùn)并加工1.8萬(wàn)t的餐廚廢棄物粗堆肥，相當(dāng)于一年處理12萬(wàn)t的餐廚廢棄物。據(jù)了解，這種模式目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有，如果探索成功，并用專利加以保護(hù)，實(shí)行復(fù)制，前景非常廣闊。餐廚廢棄物資源化利用延伸后可以解決三大問(wèn)題。一是餐廚廢棄物粗堆肥的統(tǒng)一收運(yùn)與集中深加工成有機(jī)肥料，防止這部分堆肥產(chǎn)品再次進(jìn)入填埋場(chǎng)，降低對(duì)環(huán)境造成的二次污染和資源浪費(fèi)。二是有效解決城市垃圾生化處理的后顧之憂，從根本上解決餐廚廢棄物的出路問(wèn)題。三是餐廚廢棄物生化處理產(chǎn)品是有機(jī)質(zhì)原料，通過(guò)生產(chǎn)商品有機(jī)肥料重新應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化肥的施用，有效促進(jìn)廣州市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)餐廚廢棄物資源利用延伸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)外，仍需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)同心協(xié)力，共同推進(jìn)。

3.1 加大政策支持

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前全年施肥量近5 500萬(wàn)t。但長(zhǎng)期使用化肥會(huì)導(dǎo)致土地有機(jī)質(zhì)減少，土壤肥力下降，過(guò)度使用肥料已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。廣州作為珠江三角洲中心城市，近郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占市GDP總值比例較小，但也存在同類問(wèn)題。近期國(guó)家提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)形成‘資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源’的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式”[3]。以餐廚廢棄物為原料的再生有機(jī)肥是新興事物，農(nóng)民、市民的認(rèn)識(shí)和使用習(xí)慣改變?nèi)晕茨芰⒖痰轿?，市?chǎng)推廣有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。考慮到再生有機(jī)肥的公益屬性，建議采取BOT模式建設(shè)（BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交，是指政府授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府）[5]，使用政府劃撥土地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)對(duì)再生有機(jī)肥企業(yè)實(shí)行銷售補(bǔ)助和稅收減免等政策支持。

3.2 加強(qiáng)科研技術(shù)攻關(guān)

充分依托廣州市高等院校和科研院所集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，加大科技投入，圍繞提升資源減量和有機(jī)肥深加工配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等方面的科研攻關(guān)，逐步提高資源化深加工處理能力。

3.3 加強(qiáng)源頭資質(zhì)管理

在推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)過(guò)程中，政府有關(guān)部門應(yīng)給予大力配合支持，建議市城管委等主管部門明確生化處理和資源化企業(yè)的資質(zhì)要求，確保粗堆肥的原料指標(biāo)和質(zhì)量符合深加工要求。供銷系統(tǒng)要用合同法與有資質(zhì)、能保證粗堆肥質(zhì)量穩(wěn)定的單位建立契約關(guān)系，從而保證再生肥質(zhì)量穩(wěn)定與可靠。

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制

在推進(jìn)餐廚廢棄物處理過(guò)程中，要對(duì)有機(jī)肥調(diào)制過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢測(cè)，確保添加輔料符合商品有機(jī)肥的養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)，做好重金屬等指標(biāo)檢測(cè)，并且設(shè)立數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮供銷總社力量，利用農(nóng)民專業(yè)合作社作為有機(jī)肥應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)施定點(diǎn)投放和技術(shù)跟蹤服務(wù)。

3.5 強(qiáng)化宣傳教育

站在高起點(diǎn)上把餐廚廢棄物加工利用、肥料使用、綠色產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程宣傳引導(dǎo)。比如把餐廚廢棄物資源化深加工設(shè)施建設(shè)成工業(yè)觀光旅游點(diǎn)，或者打造成教育示范基地，提高社會(huì)各界對(duì)餐廚廢棄物資源化的認(rèn)識(shí)度和支持度；在農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品的消費(fèi)環(huán)節(jié)加大宣傳推廣，使農(nóng)民、市民了解到使用餐廚廢棄物資源加工的有機(jī)肥，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和市民飲食健康。

4 結(jié)語(yǔ)

餐廚廢棄物資源化利用需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈前后端的緊密配合，尤其在產(chǎn)業(yè)鏈后端的支撐。目前供銷社系統(tǒng)在餐廚廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈后端所具備的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)任何社會(huì)組織無(wú)法比擬的。通過(guò)政府大力支持，依托供銷社系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)共同參與，才能有效實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物由“餐桌—農(nóng)田—餐桌”的真正循環(huán)。

[1] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部.餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（CJJ-2010）[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[2] 沈超青，馬曉茜.廣州市餐廚垃圾不同處置方式的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益比較[J].環(huán)境污染與防治，2010(11)：116-119.

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知（國(guó)發(fā)[2012]4號(hào)[Z].2012.

[4] 余勁松.國(guó)際投資法[M].北京：法律出版社，1997.