劉 寧

(水利部，北京100053)

2006年水利部開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作以來，在各級政府的高度重視和大力支持下，在各級水利部門的積極推動下，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)從外部氛圍到建設(shè)模式、建管機制、實施效果等都取得了明顯進展。特別是近幾年，各地對這項工作的認識進一步提高，工作力度明顯加大，工程建設(shè)進展迅猛。

1 充分肯定近年來生態(tài)清潔型小流域建設(shè)取得的成績

總結(jié)近幾年的工作，有以下4個方面應(yīng)該予以充分肯定。

(1)這項工作越來越得到各級政府的重視。通過堅持不懈的推動引導(dǎo)，各級政府和水行政主管部門對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的認識逐步提高，不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)已將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，開始有計劃、有步驟地培育試點，抓典型，以點帶面。一些地方把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，大手筆、開拓性地開展鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，全力打造生態(tài)清潔型小流域。不少重要水源區(qū)已將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的主要模式。

(2)這項工作得到了廣大群眾的普遍認可。近年來，廣大群眾切身感受到了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的顯著成效，思想認識和參與建設(shè)的積極性日益高漲。在工程實施中，各地注重從項目選擇、建設(shè)內(nèi)容、實施形式和管護機制等各個環(huán)節(jié)廣泛吸收群眾意見，與群眾切身利益掛鉤，極大地調(diào)動了群眾的積極性。過去一些對村莊河塘治理、環(huán)境整治難理解不支持的群眾，在切身體會到生態(tài)清潔型小流域建設(shè)帶來的環(huán)境改善和收入增長后，都轉(zhuǎn)變了觀念，主動參與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，自覺維護建設(shè)成果。一些未列入生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的地區(qū)，迫切期望項目也能在當?shù)亟ㄔO(shè)。

(3)推動這項工作的力度不斷加大。通過示范和推動，絕大部分省區(qū)已開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作，有的已開始大規(guī)模推進。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2011年年底，全國已有235個縣開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實施小流域達444條，已建成的達301條。湖北省已經(jīng)有9個市(州)、28個縣開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實施小流域達86條，已建成了57條，累計投入資金8.1億元。北京、江蘇、浙江等省(市)更是把這項工作作為當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要載體，整鄉(xiāng)整縣推進，每年投入數(shù)十億元。2011年，廣東省政府印發(fā)了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》，將安全清潔型小流域建設(shè)列為重要建設(shè)內(nèi)容，擬對規(guī)劃內(nèi)的500條小流域進行全面綜合整治，規(guī)劃總投資達到96億元。

(4)建管理念和技術(shù)路線日趨成熟。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)從起步到現(xiàn)在，其建設(shè)理念和防治技術(shù)日趨成熟，各地統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)方向和當?shù)匦枨螅こ淘O(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合更加緊密，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，效果更為顯著。一些地方的生態(tài)清潔型小流域在滿足群眾改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展等需求的同時，充分考慮人們休閑度假、回歸自然等需求，發(fā)揮了很好的保生態(tài)、惠民生的示范性作用。南京市江寧區(qū)石塘小流域、溧水縣環(huán)山河小流域以及高淳縣椏溪小流域建設(shè)都是非常好的典型。通過系統(tǒng)規(guī)劃，石塘小流域、溧水環(huán)山河小流域打造出了具有民俗風情的景觀系統(tǒng)，很有特色，很有風格;椏溪小流域的“慢城”建設(shè)，培育了別樣的生活方式和區(qū)域發(fā)展模式，是“以慢促快”，“以快保慢”，既促進經(jīng)濟快速、更好發(fā)展，又很好地保護了環(huán)境，更少地消耗了當?shù)刭Y源。

開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，各地探索出了很多好的經(jīng)驗和做法。一是堅持政府主導(dǎo)，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供了重要組織保障。二是堅持以水利為龍頭，先期進行規(guī)劃，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢。三是堅持部門協(xié)作，在統(tǒng)一科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合項目資金，共同組織實施。四是堅持改善民生，著力解決群眾最關(guān)心的生計和發(fā)展問題。五是堅持開拓創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新清潔型小流域建設(shè)模式和建管機制。六是堅持群眾參與，突出群眾是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的主體和受益主體，爭取群眾的參與和支持。這些經(jīng)驗和做法，在治理水土流失的同時，保護了水源，改善了水質(zhì)，美化了環(huán)境，取得了顯著成效。

一是一批重要水源地得到有效保護。北京、吉林、浙江、貴州等近20個省(市)已完成了水庫水源地生態(tài)清潔型小流域建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌實施污水處理、河道整治和面源污染綜合防治，減少了水體氮磷等污染物總量，實現(xiàn)了水質(zhì)達標率的提高。以長期缺水、環(huán)境壓力巨大的北京市為例，水源地延慶縣自2003年實施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)以來，連續(xù)9年向密云水庫輸水水質(zhì)達到地表水Ⅱ類標準，為首都飲水安全貢獻了力量。到目前為止，北京市已建成的生態(tài)清潔型小流域出水水質(zhì)全部達到地表水Ⅲ類以上標準。

二是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)在減輕水土流失的同時，促進了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大變化。許多昔日的荒山禿嶺、貧瘠之地，如今已是滿目青山，花果滿園，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的良好生態(tài)景觀。山東濟寧市泗水青界小流域，曾因亂砍濫伐和工業(yè)污染導(dǎo)致水土流失和水質(zhì)污染嚴重，青界水庫水生物一度絕跡。2007年實施生態(tài)清潔型小流域綜合治理后，流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量有了明顯的恢復(fù)和提升，近年野生動物品種不斷增加，有“活化石”美譽的桃花水母2012年重現(xiàn)青界水庫，引起了學術(shù)界的轟動。

三是項目區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。廣東省開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作前，全省山丘區(qū)每年因山洪災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失達23億多元。2008年廣東省啟動全省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作后，項目區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)防洪標準提高到20年一遇，基本農(nóng)田防洪標準達到10年一遇，大大提升了區(qū)域防災(zāi)抗災(zāi)能力，近兩年，在遭遇強暴雨情況下，項目區(qū)沒有發(fā)生嚴重災(zāi)情。2012年北京“7·21”特大暴雨期間，已建成的生態(tài)清潔型小流域也經(jīng)受了暴雨的檢驗，受災(zāi)較輕或未成災(zāi)。

四是當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)改善了區(qū)域投資環(huán)境，為項目區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等多元化發(fā)展創(chuàng)造了機遇和條件，為群眾穩(wěn)定增收開拓了渠道。從全國來看，凡是開展生態(tài)清潔型小流域的地方，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得很好。過去農(nóng)民收入靠外出打工，現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就地創(chuàng)收，農(nóng)家樂紅火的地區(qū)農(nóng)民年收入可達數(shù)萬元，超過外出務(wù)工收入。

五是群眾生活方式發(fā)生積極變化。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生改善，在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中，許多地方推行了村莊河道保潔的長效管理制度，設(shè)置了生活垃圾處理系統(tǒng)，農(nóng)戶的環(huán)境衛(wèi)生意識大大提高。有的地方已經(jīng)走上景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會風尚不斷進步的文明發(fā)展道路。

六是水保行業(yè)社會影響力顯著提升。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)直接服務(wù)民生，近年來，雖然我們處在試點階段，但也打造了精品工程，受到社會的廣泛關(guān)注。各地生態(tài)清潔型小流域建設(shè)成果被媒體廣泛報道，每年有為數(shù)眾多的考察團前往生態(tài)清潔型小流域建設(shè)先進地區(qū)學習考察，顯著提升了水土保持行業(yè)的社會影響力和社會地位。

為此，我們要在先行先試的基礎(chǔ)上，按照國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，因地制宜，把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為水土保持工作的一項重要任務(wù)與工作目標，全力推進。

2 提高認識，全力推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)發(fā)展到今天，技術(shù)路線和建設(shè)管理方式已基本成熟，當下緊要的是進一步提高認識，增強做好這項工作的自覺性和主動性。

一是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的實質(zhì)就是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的理念，從小流域這個最基本的自然地理單元出發(fā)，從水土資源利用源頭上入手，對資源和環(huán)境進行綜合、系統(tǒng)的整治，轉(zhuǎn)變不合理、不可持續(xù)的發(fā)展方式，保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為有效治理面源污染、保護和涵養(yǎng)水源的重要手段。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)就是要從源頭上對水土流失進行治理，對在經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的大量污染問題、涉水安全問題，以及直接排入江河的農(nóng)藥化肥等問題進行綜合治理，對污水、垃圾等面源污染物進行攔截和處理，是保護和涵養(yǎng)水源、保障飲水安全的重要手段。

三是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為新時期水土保持事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。水土保持工作的根本目的在于有效保護和合理利用水土資源，維護良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國不少地區(qū)特別是東部發(fā)達地區(qū)對土地的依賴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐漸降低，水土保持工作面臨的形勢和任務(wù)逐漸發(fā)生變化，能否提供良好生態(tài)環(huán)境和人居條件成為人們關(guān)注的焦點。通過對資源環(huán)境的綜合整治，讓小流域環(huán)境更加優(yōu)美，流出的水更清澈，同時也使水土資源發(fā)揮到最大的效能以保護生態(tài)?？梢哉f，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是水土保持事業(yè)發(fā)展新方向和新領(lǐng)域的重要目標，也是水土保持事業(yè)發(fā)展新的內(nèi)在要求。

四是要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。實踐證明，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)對促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的重要作用。通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)這個平臺，可以將各個部門、各方面的力量有效整合起來，形成綜合優(yōu)勢。這不僅能夠快速構(gòu)建起功能布局合理、公共服務(wù)完善、自然生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)條件和生活條件，而且能夠有效促進當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑度假，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

2011年中央一號文件和中央水利工作會議對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作做出明確部署，要求搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。這是新時期黨和國家對水利部門提出的新的、更高的要求。各級水利部門一定要認真做好以下幾方面工作:

第一，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計，建立工作目標責任制。各級水利部門要當好各地黨委和政府的參謀，主動匯報工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。要引導(dǎo)各級政府在政策制定、工作部署、財力安排上動真格，在落實任務(wù)、強化措施、強化監(jiān)督上下真功夫。

第二，進一步加大資金投入。各地要想方設(shè)法加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)投入。一是結(jié)合現(xiàn)有國家水土保持重點工程建設(shè)，從已有工程投資渠道中落實。二是積極協(xié)調(diào)，主動爭取地方財政安排專項資金。三是從各地收取的水土流失補償費中解決，采取“以工補農(nóng)”、“以煤補農(nóng)”、“挖黑補綠”等多種形式支持工程建設(shè)。四是制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和吸納有實力的企業(yè)、公司等社會力量參與到工程建設(shè)中來。五是廣泛發(fā)動受益區(qū)群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式。

第三，進一步加強科技支撐。要針對當前適宜開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的小流域做好整體規(guī)劃，摸清小流域主要自然特征。同時，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)內(nèi)容廣泛，必須注意科技創(chuàng)新。各級水利部門要加強與科研單位、技術(shù)部門的合作，引進先進技術(shù)和先進理念，有針對性地組織技術(shù)攻關(guān)，確保生態(tài)清潔型小流域建設(shè)能引領(lǐng)當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的發(fā)展趨勢。

第四，進一步加強探索創(chuàng)新。各地要對現(xiàn)有工作進行認真總結(jié)，對示范典型從技術(shù)路線、措施分類、建設(shè)標準、效益指標、建管機制到建設(shè)思路與政策保障等方面進行系統(tǒng)總結(jié)，并逐步將其上升到理念理論、標準規(guī)范的高度。在此基礎(chǔ)上，立足當?shù)貙嶋H，因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新和豐富生態(tài)清潔型小流域建設(shè)實踐，更好地指導(dǎo)與推動這項工作快速健康發(fā)展。

第五，進一步加強推廣宣傳。各地要把宣傳工作始終貫穿在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的全過程。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重要作用和取得的顯著成效，擴大社會影響，營造全社會關(guān)心和支持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的良好氛圍。要在村屯和小流域明顯位置設(shè)置宣傳標語、標志碑牌和工程宣傳碑，使更多的群眾了解、參與、支持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。