王樹文，王 琪

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島266100）

隨著海洋經(jīng)濟(jì)在世界各國(guó)飛速的崛起，海洋科技作為海洋經(jīng)濟(jì)騰飛的源動(dòng)力，越來越受到各國(guó)的重視。中國(guó)是世界海洋大國(guó)之一，海洋經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2010年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值39 572.7億元，比上年增長(zhǎng)14.7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.86%。海洋經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)離不開海洋科技的支持，如何制定完備的海洋科技政策以促進(jìn)海洋科技的不斷更新，成為了一個(gè)備受關(guān)注的課題。海洋科技政策是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新以提高海洋開發(fā)利用及保護(hù)水平而制定的政策總和，它是海洋科技的重要支撐體系[1]。為促進(jìn)海洋科技的進(jìn)一步發(fā)展，2011年，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以指引新時(shí)期中國(guó)海洋科技的發(fā)展。雖然中國(guó)海洋科技目前已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，海洋科技政策也在不斷完善中，但相比美日英這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，不論是科技本身還是支撐科技發(fā)展的科技政策都還有一定的可完善空間，因此，通過縱觀美日英國(guó)家的海洋科技政策發(fā)展歷程，尋找可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 美日英海洋科技政策的發(fā)展過程

美日英與中國(guó)同是世界海洋大國(guó)，但不同的是，這些國(guó)家的海洋科技水平比中國(guó)先進(jìn)、海洋科技政策體系較中國(guó)更加完善。同時(shí)，美日英三個(gè)國(guó)家的海洋科技政策又各有特色、不盡相同，其海洋科技政策的發(fā)展過程在世界海洋大國(guó)中具有一定的代表性和典型性。

1.1 美國(guó)

美國(guó)不僅是世界海洋大國(guó)，而且是世界海洋強(qiáng)國(guó)，其海洋科技的諸多領(lǐng)域都保持在世界一流的水平，例如：正在建設(shè)的“綜合海洋觀測(cè)系統(tǒng)”（The U.S.Integrated Ocean Observing System，IOOS），并將其作為政府間全球地球觀測(cè)系統(tǒng)（Global Earth Observation System of Systems，GEOSS）的組成部分；擁有世界上裝備最先進(jìn)、船只數(shù)量最多的海洋科學(xué)考察船隊(duì)[2]等。而二戰(zhàn)前的美國(guó)并不是一個(gè)海洋科技發(fā)達(dá)的國(guó)家，之所以今天有這樣的成就，與其非常重視制定海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃有密切的關(guān)系。美國(guó)是世界上制定海洋政策最早也是最多的國(guó)家，二戰(zhàn)后，它極其重視海洋科技的發(fā)展，并多次對(duì)海洋科技規(guī)劃和科技政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不同時(shí)期的發(fā)展需求。

早在1959年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院就發(fā)表了《美國(guó)1960—1970海洋學(xué)》研究報(bào)告，報(bào)告分析了美國(guó)與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的海洋科技差距、海洋的重要性和海洋學(xué)基礎(chǔ)研究的地位等問題。這對(duì)認(rèn)清美國(guó)海洋狀況，為后來制定一系列切實(shí)可行的海洋科技規(guī)劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1963年，美國(guó)編制了《海洋學(xué)長(zhǎng)期規(guī)劃（1963—1972）》，提出在未來的十年內(nèi)，要大幅度增加經(jīng)費(fèi)及建造調(diào)查船、載人浮動(dòng)儀器平臺(tái)等目標(biāo)，大力推動(dòng)海洋科技的快速創(chuàng)新。

1969年，美國(guó)制定《我們的國(guó)家與海洋——1971—1980海洋科學(xué)規(guī)劃》（即《斯特拉特頓報(bào)告》），強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋工程技術(shù)的必要性，建議發(fā)展全球環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)及設(shè)立國(guó)家海洋大氣局和國(guó)家海洋顧問委員會(huì)。國(guó)家海洋大氣局和國(guó)家海洋顧問委員會(huì)在后來美國(guó)制定海洋科技規(guī)劃中起到了不可忽視的作用。

1986年，美國(guó)提出《全球海洋科學(xué)計(jì)劃》，把海洋科技提到美國(guó)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)高度；90年代，美國(guó)又先后出臺(tái)《90年代海洋學(xué)：確定科技界與聯(lián)邦政府新型伙伴關(guān)系》、《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“要保持和增強(qiáng)美國(guó)在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”。這也凸顯了美國(guó)海洋科技政策具有全球戰(zhàn)略視角的特點(diǎn)。

2003年和2004年，皮尤海洋委員會(huì)（Pew Ocean Commission）和美國(guó)海洋政策委員會(huì)（The U.S.Commission on Ocean Policy，USCOP）先后公布了兩項(xiàng)國(guó)家海洋政策報(bào)告：《規(guī)劃美國(guó)海洋事業(yè)的航程》和《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，向美國(guó)政府提出了200多項(xiàng)海洋科技創(chuàng)新體系。2004年，針對(duì)這兩項(xiàng)政策報(bào)告，美國(guó)發(fā)布了《海洋行動(dòng)計(jì)劃》，提出建立新的內(nèi)閣級(jí)海洋政策委員會(huì)，建立全球觀測(cè)網(wǎng)，制定海洋重點(diǎn)科研計(jì)劃與實(shí)施戰(zhàn)略[3]，并通過促進(jìn)技術(shù)共同體的建設(shè)來促進(jìn)海洋科技的發(fā)展。這實(shí)際上是落實(shí)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的具體措施。《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《海洋行動(dòng)計(jì)劃》可謂是美國(guó)21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，不僅引領(lǐng)了美國(guó)系列海洋規(guī)劃、政策及相應(yīng)步驟的展開，由于美國(guó)海洋全球戰(zhàn)略的視角，它也對(duì)整個(gè)世界海洋領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2006年，美國(guó)海洋科學(xué)委員會(huì)提出了《美國(guó)未來十年海洋科學(xué)優(yōu)先研究計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》，規(guī)劃了未來十年20項(xiàng)優(yōu)先研究?jī)?nèi)容和近期四大優(yōu)先研究領(lǐng)域，主要集中在海洋預(yù)測(cè)、對(duì)基于生態(tài)系統(tǒng)的管理提供科學(xué)支持、海洋觀測(cè)能力等方面，這為“未來十年”美國(guó)海洋科技的發(fā)展提供了方向，使美國(guó)的海洋科技按部就班的飛速前進(jìn)。

美國(guó)海洋科技政策對(duì)美國(guó)海洋科技的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，它使美國(guó)從二戰(zhàn)前一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家一躍成為世界海洋強(qiáng)國(guó)。從20世紀(jì)50年代至今的美國(guó)海洋科技政策中可以看出它有三個(gè)突出的特點(diǎn)：

第一，非常注重海洋科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)不斷修正。在美國(guó)海洋科技的發(fā)展過程中，既有《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》這樣近一個(gè)世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為海洋科技發(fā)展提供愿景，也有《美國(guó)未來十年海洋科學(xué)優(yōu)先研究計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》、《美國(guó)海洋大氣局2009—2014戰(zhàn)略計(jì)劃》這樣的短期規(guī)劃，為海洋科技制定具體的實(shí)施措施、提供發(fā)展保障，長(zhǎng)期、近期的規(guī)劃形成了一個(gè)有優(yōu)勢(shì)而且覆蓋廣的海洋科技政策網(wǎng)絡(luò)，保證了美國(guó)海洋科技迅猛的發(fā)展。

第二，十分重視海洋科技方面的投入。為支持海洋科技的發(fā)展，美國(guó)在《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》中明確提出：“美國(guó)海洋研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)從目前占聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的不足3.5%，提高到7%，海洋基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入至少提高1倍，達(dá)到每年15億美元。以后視國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增加?！背渥愕慕?jīng)費(fèi)保障使海洋科技有足夠的發(fā)展動(dòng)力。

第三，具有全球戰(zhàn)略的視角。早在1986年制定的《全球海洋科學(xué)計(jì)劃》中，美國(guó)就把海洋科技提升為全球戰(zhàn)略目標(biāo)，以尋求全球海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，雖然此舉不乏軍事戰(zhàn)略方面的考慮，但全球戰(zhàn)略的視角為美國(guó)海洋科技的發(fā)展奠定了一個(gè)高起點(diǎn)，為其發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

1.2 日本

日本是一個(gè)典型的島國(guó)，國(guó)土面積小、本國(guó)陸地資源極度匱乏，而海洋面積相當(dāng)廣闊、海洋資源豐富，故將海洋經(jīng)濟(jì)視為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本海洋科技居于世界先進(jìn)水平，尤其是海洋調(diào)查船、深海潛水器以及海洋觀測(cè)儀器等設(shè)施和技術(shù)甚至可以與美國(guó)相抗衡。日本海洋科技高水平的發(fā)展，依然離不開政策的支持，日本歷來高度重視海洋科技創(chuàng)新，是海洋科技發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的先行者。

1968年，日本發(fā)布《日本海洋科學(xué)技術(shù)》，制定了促進(jìn)日本先進(jìn)工業(yè)技術(shù)在海洋領(lǐng)域的拓展應(yīng)用的相關(guān)措施。

1990年，日本出臺(tái)了《海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)海洋開發(fā)方針政策的長(zhǎng)期展望》，提出以海洋技術(shù)為先導(dǎo)，著重開發(fā)包括海洋衛(wèi)星和深潛技術(shù)、深海資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)，以促進(jìn)日本的海洋科技創(chuàng)新和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1997年日本政府制定《海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》、《海洋科技發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃面向21世紀(jì)，提出要發(fā)展具有重大科學(xué)意義的基礎(chǔ)海洋科學(xué)、海洋高新技術(shù)等，以提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

21世紀(jì)初期，日本組織實(shí)施了“西太平洋深海研究5年計(jì)劃”，研究?jī)?nèi)容涉及海底地層深部構(gòu)造、海底沉積物等高端海洋科技領(lǐng)域。

2001年，制定《新世紀(jì)日本海洋政策基本框架》，設(shè)定21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“海洋科技大國(guó)”的目標(biāo)，這也為日本21世紀(jì)海洋科技發(fā)展提供了藍(lán)圖。

2002年，日本文部科學(xué)省制定了國(guó)家新的科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，提出繼續(xù)與美國(guó)合作進(jìn)行深海鉆探，參與國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃（Integrated Ocean Drilling Program，IODP）、國(guó)際 ARGO計(jì)劃等，海洋科技方面的國(guó)際合作為日本海洋科技的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

2007年，日本國(guó)會(huì)眾、參兩院審議通過《海洋基本法》，同時(shí)成立“海洋政策本部”，這標(biāo)志著日本基本完成了與海洋開發(fā)有關(guān)的立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等基礎(chǔ)性工作，也為海洋科技的發(fā)展提供了完備的法律和制度保障。

2008年，日本出臺(tái)“海洋基本計(jì)劃草案”，海洋基本計(jì)劃的有效期為5年，計(jì)劃將“率先挑戰(zhàn)海洋領(lǐng)域中人類所面臨之課題”作為三個(gè)具體的政策目標(biāo)之一，提出應(yīng)充實(shí)海洋科學(xué)知識(shí)，必須將海洋的調(diào)查和研究作為一個(gè)戰(zhàn)略性課題推進(jìn)[4]。海洋科技的發(fā)展越來越受日本的重視。

在日本各種海洋科技政策的推動(dòng)下，日本海洋科技水平不斷提升，例如日本的深潛技術(shù)，就連美國(guó)和英國(guó)都自嘆不如。如此令人矚目的成績(jī)，讓人值得思考是什么樣的海洋科技政策加快了日本海洋科技進(jìn)步的步伐：

第一，完備的法案保障。日本可謂是海洋法律最完備的國(guó)家，其法律涉及了海洋領(lǐng)域的方方面面，以《海洋基本法》為標(biāo)志，日本海洋立法工作基本完成，這為日本海洋科技的發(fā)展提供了一個(gè)優(yōu)良的基礎(chǔ)保障和政策環(huán)境，海洋科技以此可以順暢的發(fā)展。

第二，重視科技創(chuàng)新和高端海洋技術(shù)的發(fā)展。日本不斷開發(fā)海洋領(lǐng)域的新技術(shù)和新能源，制造出大批高端設(shè)備，有力的推動(dòng)了日本深海開采的進(jìn)程。在2010年，日本開發(fā)出了具有劃時(shí)代意義的水中航行器，這為日本深海開發(fā)的進(jìn)程添上了濃墨重彩的一筆，也成就了日本以高端技術(shù)為主導(dǎo)的海洋科技的進(jìn)步。

第三，注重國(guó)際合作。日本本國(guó)資源、技術(shù)不足，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與美國(guó)、法國(guó)等世界發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的海洋科研機(jī)構(gòu)在海洋高科技領(lǐng)域進(jìn)行大量的交流合作，參與聯(lián)合國(guó)的海洋科學(xué)調(diào)查項(xiàng)目，獲得最先進(jìn)的數(shù)據(jù)[5]，為本國(guó)的海洋科技發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 英國(guó)

英國(guó)在一些海洋科技領(lǐng)域一直保持著優(yōu)勢(shì)，它的海洋科技政策與美國(guó)、日本等國(guó)家相比，也具有自己的特色。

20世紀(jì)90年代初，英國(guó)政府公布了《90年代海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告，提出90年代英國(guó)國(guó)家海洋戰(zhàn)略目標(biāo)和海洋發(fā)展規(guī)劃，指出優(yōu)先發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。

2000年，英國(guó)自然環(huán)境研究委員會(huì)（Nation Environment Research Council，NERC）和海洋科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出了今后5至10年海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容包括海洋資源可持續(xù)利用和海洋環(huán)境預(yù)報(bào)方面的科技計(jì)劃，并組織開展了深海底邊界層研究計(jì)劃。

2008年，英國(guó)NERC發(fā)布了《2025年海洋科技計(jì)劃》（Ocean 2025）。2010年 2月，《2025年海洋科技計(jì)劃》正式開始實(shí)施，戰(zhàn)略提出優(yōu)先支持以下三方面的研究：研究海洋生態(tài)系統(tǒng)如何運(yùn)行；研究如何應(yīng)對(duì)氣候變化及其與海洋環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系；增加海洋的生態(tài)效益并推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)NERC將在2007年—2012年向該計(jì)劃提供大約1.2億英鎊的科研經(jīng)費(fèi)?！?025年海洋科技計(jì)劃》不僅為英國(guó)海洋科技發(fā)展指明了方向，也為其發(fā)展提供了資金等各方面的保障。

2010年，英國(guó)發(fā)布《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃2010》，繪制了英國(guó)海洋能源領(lǐng)域2030年的愿景，鼓勵(lì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)私營(yíng)部門和公共部門相互協(xié)作以促進(jìn)海洋能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并努力實(shí)現(xiàn)可再生能源戰(zhàn)略和低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略愿景[6]。該計(jì)劃覆蓋了海浪、潮差和潮汐等能源。

從英國(guó)的海洋科技政策中可以看出其不同于美國(guó)和日本的特點(diǎn)：

第一，注重科技產(chǎn)業(yè)化。海洋科學(xué)技術(shù)最終要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國(guó)的海洋科技政策不同于美國(guó)具有全球戰(zhàn)略的高視角，也不同于日本發(fā)展高端海洋技術(shù)，而是更加注重海洋科技在本國(guó)生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而獲得海洋科技帶來的收益。

第二，重視可持續(xù)發(fā)展的海洋科技。英國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到科技發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡關(guān)系的重要性，為保證海洋科技發(fā)展與海洋生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，英國(guó)偏向可持續(xù)發(fā)展的海洋科技戰(zhàn)略，例如開發(fā)可再生能源、實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等，這不僅響應(yīng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際大局勢(shì)，也使英國(guó)的海洋科技一直保持健康、穩(wěn)步、有特色的發(fā)展。

2 美日英海洋科技政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

美日英都根據(jù)自身不同的特點(diǎn)和國(guó)情做出了自己的海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃，不同的海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃造就了各國(guó)海洋科技各具特色的發(fā)展。綜合美日英各國(guó)海洋科技政策的發(fā)展，思考中國(guó)海洋科技政策的發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下幾點(diǎn)尋找改進(jìn)的突破口。

2.1 重視海洋科技戰(zhàn)略的規(guī)劃

中國(guó)雖然一直都比較重視海洋的發(fā)展，但專門海洋科技方面的戰(zhàn)略規(guī)劃起步較晚。一直以來，中國(guó)海洋科技方面的相關(guān)規(guī)定通常存在于國(guó)家其它科技規(guī)劃當(dāng)中，例如1995年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，提出要加強(qiáng)海洋資源、高新技術(shù)研究與開發(fā)；1996年國(guó)家海洋局出臺(tái)的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》中，提出“科教興?！睉?zhàn)略等，這些規(guī)定雖然對(duì)海洋技術(shù)的發(fā)展也起到了一定的指引作用，但它們以條文形式存在，其威力與效力有限。直到2006年，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《國(guó)家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國(guó)第一部專門的海洋科技方面的規(guī)劃性文件，也標(biāo)志著海洋科技成為中國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域之一，之后海洋科技方面的規(guī)劃相繼出臺(tái)，例如2007年的《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015年）》、2011年的《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，為海洋科技發(fā)展提供了有力的支撐和指導(dǎo)作用。但目前海洋科技較英美發(fā)達(dá)國(guó)家依然是中國(guó)海洋發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：首先，已有的規(guī)劃多是短期規(guī)劃，具有展望性的規(guī)劃幾乎空缺，海洋科技發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光；其次，海洋科技具體領(lǐng)域的專門性計(jì)劃較少，對(duì)海洋科技的具體指導(dǎo)性建議不足，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)劃成為“空架子”。

綜合美日英的海洋科技規(guī)劃，各國(guó)海洋科技規(guī)劃不僅起步早，例如美國(guó)在20世紀(jì)80年代就提出了《全球海洋科學(xué)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要“保持并增強(qiáng)美國(guó)在海洋科技及海洋技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”，而且這些國(guó)家也十分重視長(zhǎng)期海洋科技規(guī)劃與短期規(guī)劃相結(jié)合，例如2008年，英國(guó)NERC發(fā)布《2025年海洋科技計(jì)劃》之后，2010年又發(fā)布《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃》。長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，既避免了海洋科技沒有方向的盲目發(fā)展，也避免了“眼高手低”，從而使海洋科技依照短期計(jì)劃步步為營(yíng)，向長(zhǎng)期規(guī)劃指引的方向不斷前進(jìn)。

2.2 注重海洋科技創(chuàng)新研究

目前，中國(guó)海洋科技的發(fā)展已經(jīng)從單一的粗放型產(chǎn)業(yè)向多元化的集約型發(fā)展，海洋科技創(chuàng)新不僅僅涉及到漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涉及到深?？碧?、藥物研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)，海洋科技創(chuàng)新的主體也從企業(yè)、科研院所擴(kuò)展到個(gè)人和多方合作，創(chuàng)新主體也出現(xiàn)多元化的勢(shì)頭，而中國(guó)海洋科技創(chuàng)新政策卻稍稍滯后，并沒有形成一個(gè)完整的體系，直接影響海洋科技創(chuàng)新方面的研究。例如，中國(guó)雖然出臺(tái)了《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》以及《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)定了海洋科技的發(fā)展方向，但對(duì)海洋科技創(chuàng)新過程中的投資、融資工作沒有具體的規(guī)定和辦法；鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新，但對(duì)于海洋科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，依然施行2000年制定的《海洋創(chuàng)新成果獎(jiǎng)暫行辦法》，中國(guó)海洋科技事業(yè)迅猛發(fā)展，10多年來已經(jīng)有了諸多的變化，但政策并未更新，且依然為“暫行”辦法，配套措施的滯后導(dǎo)致整個(gè)海洋科技創(chuàng)新政策體系漏洞百出，這是制約海洋科技發(fā)展的重要原因。

海洋科技發(fā)展的過程，歸根結(jié)底是一個(gè)創(chuàng)新的過程。可以看到，美國(guó)在80年代的《全球海洋科學(xué)計(jì)劃》中，把海洋科學(xué)技術(shù)研究提到了美國(guó)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)高度；日本的海洋科技政策尤其注重海洋科技的創(chuàng)新，例如早在1987年就開始的深海環(huán)流過程研究等，為日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也鞏固了日本世界海洋強(qiáng)國(guó)的地位；英國(guó)也十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開發(fā)新能源、可再生資源等。只有不斷的創(chuàng)新，才能使海洋科技永葆發(fā)展動(dòng)力，不斷進(jìn)步。鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新、保護(hù)海洋科技創(chuàng)新是制定海洋科技政策應(yīng)當(dāng)考慮的首要因素和內(nèi)容。

2.3 保證海洋科技方面有充足的投入

國(guó)家在海洋研究與開發(fā)方面投入的多寡，乃是決定一個(gè)國(guó)家海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。中國(guó)在海洋科技方面投資渠道單一、長(zhǎng)期投入不足是致使海洋基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相對(duì)滯后的主要原因之一。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)海洋科技投資來源主要依靠政府的財(cái)政撥款，投入總量與實(shí)際需求存在著較大的差距，社會(huì)、企業(yè)、民間及外資等參與程度低，創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚處于初建階段，參與科技創(chuàng)新的程度低，支持力度小。例如自研海洋儀器裝備由于資金不足，更新緩慢，存在材質(zhì)差、性能差、穩(wěn)定性差的問題，資金的匱乏，同樣導(dǎo)致自我研發(fā)落后，導(dǎo)致中國(guó)海洋科技研究設(shè)施至今仍主要依賴進(jìn)口，其后續(xù)維修、保養(yǎng)費(fèi)用較高造成經(jīng)費(fèi)使用過程惡性循環(huán)。另一方面，中國(guó)海洋科技人才供給數(shù)量與質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在較大差距。以海洋高級(jí)船員需求為例，據(jù)交通部科教司“2015年交通人才需求預(yù)測(cè)及交通教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”預(yù)測(cè)結(jié)果顯示：2011年—2015年期間中國(guó)高級(jí)船員年均需求量為65 000人左右。根據(jù)全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組統(tǒng)計(jì)，2005年—2007年中國(guó)的海運(yùn)相關(guān)專業(yè)院校培養(yǎng)的大中專生就業(yè)于航運(yùn)企業(yè)的數(shù)量分別為4 087人、4 823人、6 259人，按照正常升職時(shí)間2年可以成為高級(jí)船員計(jì)算，2005年—2007年僅能分別提供3 611人、4 261人、5 530人高級(jí)船員。而現(xiàn)有高級(jí)船員每年流失約3 600名，因此自2007年到2009年每年的缺口分別為：270人、1 107人、1 335人，而2010年以后每年的缺口將逐年增加，高級(jí)船員的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需求[7]。而中國(guó)目前的海洋科技政策中，關(guān)于海洋科技人才培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定少之又少，專門鼓勵(lì)培養(yǎng)海洋科技人才的政策更是空缺，這是海洋科技發(fā)展動(dòng)力不足的又一大原因。

海洋科技作為一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展的新焦點(diǎn)，它的發(fā)展必須有足夠的經(jīng)濟(jì)和人力作支撐，美國(guó)2009年向美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局撥款比2008年增加了5.2%（2.025億美元），經(jīng)費(fèi)達(dá)到41億美元，以促進(jìn)海洋領(lǐng)域的技術(shù)研究；日本在海洋技術(shù)研究方面也投入了大量的資金，并成立的“海洋政策研究財(cái)團(tuán)”等組織，專門為海洋科技研究提供財(cái)力、人力等各方面的支撐這也是日本能夠成為海洋科技大國(guó)的重要原因之一。充足的經(jīng)費(fèi)支持，不僅可以完善科研方面的基礎(chǔ)設(shè)備等，吸引跟多的高端科技人才投入到海洋科技事業(yè)當(dāng)中，還可以收集到完備的海洋信息等，使海洋科技發(fā)展形成一個(gè)良好的循環(huán)鏈條；足量?jī)?yōu)質(zhì)的人力資源，可為海洋科技帶來更多的創(chuàng)新思想，也是海洋科技發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，海洋科技應(yīng)投入多少經(jīng)費(fèi)、增加多少經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)投入到哪些領(lǐng)域、資金來源何處，海洋科技人才應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)、如何引進(jìn)、如何激勵(lì)等，都是海洋科技政策制定者需要重視的問題。

2.4 注重海洋科技的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足是中國(guó)海洋科技發(fā)展的一大軟肋。與過去相比，中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展意識(shí)已有大幅度的提升，不斷倡導(dǎo)不再以自然環(huán)境為代價(jià)來換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。但仍然有許多涉海企業(yè)或部門環(huán)保意識(shí)薄弱，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，而不顧自然制約和生態(tài)平衡，而且，由于過去海洋環(huán)保意識(shí)的匱乏，人們對(duì)海洋的開發(fā)與利用已然造成了一些至今未解決甚至難以修復(fù)的問題和破壞。例如，過度捕撈造成近海漁業(yè)的嚴(yán)重破壞；近年來赤潮、滸苔的頻繁發(fā)生；康菲中國(guó)石油泄漏對(duì)環(huán)境破壞和對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成的巨大損失等。再如，環(huán)渤海區(qū)域海洋資源豐富，交通方便，長(zhǎng)期以來一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)入80年代以來，由于環(huán)渤海區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展，沿海人口的增長(zhǎng)，海洋開發(fā)活動(dòng)的廣泛開展，沿海海洋污染也日趨加重，海洋災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅環(huán)渤海區(qū)域每年海洋污染與海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占到沿海國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的10%左右。由此可見，海洋科技的發(fā)展需要一個(gè)良好的海洋環(huán)境為依托，沒有一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，科技發(fā)展必然受到制約，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果也將是停滯不前。

美日英等發(fā)達(dá)國(guó)家都相當(dāng)重視海洋科技的可持續(xù)發(fā)展，為此都制定了相應(yīng)的措施，例如：美國(guó)的《美國(guó)海洋大氣局2009—2014戰(zhàn)略計(jì)劃》著重氣候天氣、海洋環(huán)境的研究；英國(guó)《海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，重視海洋資源的可持續(xù)利用和新能源的開發(fā)；《2025海洋科學(xué)計(jì)劃》更是將海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行納入到優(yōu)先支持的海洋科技領(lǐng)域當(dāng)中，不僅保證了本國(guó)特色海洋科技的優(yōu)勢(shì)，也保證了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋科技政策要注重更新傳統(tǒng)技術(shù)，同時(shí)，更要偏重于鼓勵(lì)新型海洋科技的研究，推動(dòng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和綜合管理，以減少生態(tài)污染、預(yù)測(cè)和預(yù)防海洋災(zāi)害，保證海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

海洋科技在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可忽視的作用，甚至在全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中海洋科技的力量也越來越強(qiáng)大，如此形勢(shì)之下，海洋科技政策的完善工作就亟需提上海洋事業(yè)發(fā)展的議程。發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了一條完善自我的捷徑，但值得注意的是，在汲取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須認(rèn)清本國(guó)特殊的海洋形式和特點(diǎn)，以發(fā)展具有本國(guó)特色的海洋科技，避免被經(jīng)驗(yàn)所累，讓經(jīng)驗(yàn)為我作用。只有將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)融合到本國(guó)國(guó)情當(dāng)中，海洋科技政策體系才能夠得到真正的完善，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

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