南京市黨建研究所課題組

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，“逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度”，［1］是我國(guó)深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)，這一制度的核心是要在黨管干部原則下建立民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，而競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部則是其中的基本要求、基礎(chǔ)內(nèi)容和重要途徑。“為政之要，惟在得人”，擇優(yōu)只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)只有在民主中才能公平。近年來(lái)，南京市在干部人事制度改革中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐探索，取得了一系列創(chuàng)新成果，并由此大大提升了選人用人的公信度。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式已經(jīng)取得廣泛實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)并完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，努力破解實(shí)踐中的難題，逐步進(jìn)行科學(xué)的制度安排，對(duì)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革是十分重要的。

一、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在創(chuàng)新中取得豐富的實(shí)踐成果

改革開(kāi)放以來(lái)南京市干部人事制度改革是以引入競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式而破題的，也是以創(chuàng)新和完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式為突破而不斷深化的。近年來(lái)，正是在不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的創(chuàng)新實(shí)踐中，民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人理念逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，選人用人公信度不斷提高，而競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式本身也在改革創(chuàng)新中取得了豐富的實(shí)踐成果。

第一，讓符合條件者都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔已經(jīng)成為選人用人的基本方式。競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的不斷推進(jìn)，在選出大批優(yōu)秀干部的同時(shí)，更重要的是改變了傳統(tǒng)的選人用人理念，在黨管干部原則下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔干部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。

一是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，公平競(jìng)爭(zhēng)成為干部選拔的基本要素。經(jīng)過(guò)多年的積極推進(jìn)，南京市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從區(qū)縣到部門(mén)、從副職到正職、從干部個(gè)體到班子整體、從市管干部到基層黨組織書(shū)記、從黨內(nèi)干部到黨外干部、從黨政機(jī)關(guān)到群團(tuán)組織和企事業(yè)單位、從現(xiàn)職干部到后備干部的全覆蓋。近年來(lái)，共有109名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式走上市管領(lǐng)導(dǎo)崗位，8000多人次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣中層領(lǐng)導(dǎo)職位，全市社區(qū)、村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子全面實(shí)行了公推直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位基層黨組織的公推直選在探索中有序推進(jìn)。主動(dòng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)、勇于接受各種挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為廣大干部的共識(shí)。

二是突破身份壁壘，平等競(jìng)爭(zhēng)成為不拘一格選人才的基本平臺(tái)。南京市在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的過(guò)程中，有意識(shí)地打破身份限制，事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位甚至農(nóng)村基層組織等不同類(lèi)別的干部在競(jìng)爭(zhēng)中形成了合理流動(dòng)。僅2009年和2010年，就有1559名機(jī)關(guān)干部報(bào)名參與基層黨組織書(shū)記公推直選的競(jìng)爭(zhēng)，流動(dòng)到村、社區(qū)基層崗位工作。一批長(zhǎng)期在基層艱苦環(huán)境和崗位上默默無(wú)聞、埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出的干部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的平臺(tái)，脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式以平等參與為基礎(chǔ)、以機(jī)制創(chuàng)新為依托，使“在多數(shù)人中選人”在制度安排中成為現(xiàn)實(shí)，保證了“不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。

三是堅(jiān)持民主公開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)成為“由多數(shù)人選人”的基本保障。在全程公開(kāi)中確保競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式體現(xiàn)民主價(jià)值、展示公平理念、提高擇優(yōu)質(zhì)量，是南京市的重要經(jīng)驗(yàn)。讓多數(shù)人選人的前提是多數(shù)人必須是知情人，南京市堅(jiān)持“四公開(kāi)一民主”，實(shí)現(xiàn)了在競(jìng)爭(zhēng)中“讓知情人投知情票”。四公開(kāi)就是公開(kāi)信息、公開(kāi)程序、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)結(jié)果，讓競(jìng)爭(zhēng)在陽(yáng)光下進(jìn)行，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)直播競(jìng)職演講答辯過(guò)程的先河。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中，組成了來(lái)源廣泛的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)人知情、對(duì)職位要求知情的綜合考評(píng)團(tuán)，讓更多知情人參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上，多年以來(lái)堅(jiān)持黨委對(duì)重要干部任用的差額票決制，實(shí)現(xiàn)了黨管干部、德才標(biāo)準(zhǔn)、群眾公認(rèn)、業(yè)績(jī)導(dǎo)向和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中的統(tǒng)一。

第二，用合適的方式選拔合適的干部，能崗相適的多元化競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式基本形成。南京市按照能崗相宜的原則，積極探索多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，逐步形成了以公推直選、公推公選、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗為主的多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式體系，用不同的形式選拔不同的干部，四種方式相互融合、互為補(bǔ)充，滿足了不同層次職位選拔的需求，使選拔真正做到了因崗選人、能崗相適。

一是以公推直選為主要方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。南京市在363個(gè)城市社區(qū)和806個(gè)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中全面推行了公推直選，在全國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的公推直選。通過(guò)公推直選，用開(kāi)放的理念、競(jìng)爭(zhēng)的方式、民主的方法選出了黨員、群眾和組織都滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，有力地加強(qiáng)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

二是以公推公選為主要方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政“一把手”的選拔任用在干部選拔任用中具有特別重要的意義，為了解決長(zhǎng)期以來(lái)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中遇到的難題，南京市積極探索將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部推薦環(huán)節(jié)，將競(jìng)爭(zhēng)性推薦和依法民主選任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了融公開(kāi)推薦與公開(kāi)選任（選舉）于一體的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式——公推公選。近年來(lái)，南京市先后進(jìn)行了12次公推公選，選拔了517名黨政“一把手”，其中有近80名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是2008年南京市在全國(guó)首次對(duì)新一屆政府組成人員整體性采用公推公選的方法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性推薦，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式公開(kāi)推薦產(chǎn)生的人選在人大均獲高票通過(guò)。

三是以公開(kāi)選拔為主要方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。公開(kāi)選拔是較早采用也是較普遍采用的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，公開(kāi)選拔的職位范圍比較寬泛，經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐、總結(jié)，南京市對(duì)公開(kāi)選拔方式的職位適用范圍有了基本的界定：即專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的副職領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部主要通過(guò)公開(kāi)選拔的方式產(chǎn)生，而公選的范圍因職位的不同而不同。

四是以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部中層干部。競(jìng)爭(zhēng)上崗在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)行，在多年的實(shí)踐過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍逐漸地固化為主要定向適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，成為選拔任用處、科級(jí)干部的必經(jīng)程序和基本形式，競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

第三，用科學(xué)的制度規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部程序不斷完善。注重制度設(shè)計(jì)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)程序，堅(jiān)持制度選人，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作有序推進(jìn)的重要保證。南京市在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的成功做法固化為制度，逐步形成了以民主為基礎(chǔ)、公開(kāi)為前提、競(jìng)爭(zhēng)為手段、擇優(yōu)為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度體系，先后制定出臺(tái)了《南京市公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施辦法（試行）》、《南京市公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施辦法（試行）》、《南京市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》等一系列制度，并形成了鮮明的制度特色，這就是以制度設(shè)計(jì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，以程序公正確保競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果公正。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，南京市堅(jiān)持圍繞民主化、科學(xué)化的理念，通過(guò)制度創(chuàng)新加以破解，完善了民主參與、提名推薦、公開(kāi)競(jìng)職和任用決策等核心程序。

一是堅(jiān)持?jǐn)U大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中的民主，不斷完善群眾有序參與程序。在公推直選中通過(guò)黨員投選舉票（推薦票）、群眾投信任票的“兩票制”制度設(shè)計(jì)，有效地?cái)U(kuò)大了群眾的參與度，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性選舉中黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一。在公推公選中擴(kuò)大了普通干部群眾在考官團(tuán)中的比例，在公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式中全面實(shí)行民主測(cè)評(píng)，擴(kuò)大了群眾的參與度，有效地保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使競(jìng)爭(zhēng)性選拔在民主的軌道上沿著正確的方向發(fā)展。

二是堅(jiān)持組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦的統(tǒng)一，不斷完善初始提名程序。南京市在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的制度設(shè)計(jì)中，將“改進(jìn)候選人提名方式”［2］作為重點(diǎn)，通過(guò)一系列程序設(shè)計(jì)有效地規(guī)范了初始提名權(quán)。如公推直選中實(shí)行“兩輪民主推薦”，形成了“三薦二會(huì)一票”的開(kāi)放式候選人提名方式，等等。這些制度設(shè)計(jì)擴(kuò)大了推薦者和被推薦者的范圍，把干部選拔的初始提名權(quán)交給更多的人，實(shí)現(xiàn)了組織意圖、黨員意志和群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，有效地解決了干部選拔中初始提名權(quán)的問(wèn)題，為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的成功奠定了基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持民主決策依法辦事，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔中的決策任用程序。在公推直選的競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，充分發(fā)揮黨員的主體作用，尊重黨員選舉意志，公選大會(huì)全部當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果，防止了任何暗箱操作的可能性。公推公選中則對(duì)入圍人選進(jìn)行常委會(huì)和全委員兩輪差額票決。為了將公開(kāi)推薦和依法任命結(jié)合起來(lái)，在公推公選政府組成人員過(guò)程中，人大常委會(huì)全體成員提前介入，參與公開(kāi)推薦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為人大常委會(huì)依法任命打下基礎(chǔ)。

第四，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)選出優(yōu)秀的干部，多元化的競(jìng)爭(zhēng)方法在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。南京市在完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的過(guò)程中，圍繞著準(zhǔn)確判斷競(jìng)爭(zhēng)者的職位勝任能力不斷探索、創(chuàng)新科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)方法，努力通過(guò)科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)方法讓品德高尚者上，追逐名利者下；讓真才實(shí)干者上，高分低能者下；讓腳踏實(shí)地者上，夸夸其談?wù)呦?；讓艱苦奮斗者上，投機(jī)鉆營(yíng)者下；讓實(shí)績(jī)優(yōu)異者上，平庸保守者下。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，逐步形成了多元化的競(jìng)爭(zhēng)方法。

一是通過(guò)實(shí)行全面的差額選拔，在充分競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。無(wú)論是公推直選、公推公選、公開(kāi)選拔還是競(jìng)爭(zhēng)上崗，都全面使用差額競(jìng)爭(zhēng)的方法，從差額推薦、差額選舉、差額考察到差額票決，在差額競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)，在充分競(jìng)爭(zhēng)中逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)在充分競(jìng)爭(zhēng)中得到堅(jiān)持。

二是通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職方法，實(shí)現(xiàn)了從知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)向能力競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求，通過(guò)改革競(jìng)爭(zhēng)方法著力加強(qiáng)職位勝任能力的考察和競(jìng)爭(zhēng)。在公推公選中取消了傳統(tǒng)的筆試環(huán)節(jié)，在公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的筆試環(huán)節(jié)中弱化了知識(shí)性?xún)?nèi)涵，強(qiáng)化了理論素養(yǎng)和職位勝任力的考察。所有的競(jìng)爭(zhēng)性選拔中都增加了駐點(diǎn)調(diào)研和演講答辯的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方法，突出了“干什么考什么”，考察競(jìng)職者分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和實(shí)際工作的能力，實(shí)現(xiàn)了“干得好”與“講得好”“考得好”的統(tǒng)一，給想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部提供一個(gè)充分展示的舞臺(tái)。

三是創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職評(píng)判方法，不斷提高評(píng)判的科學(xué)性。南京市在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職評(píng)判上探索了兩種評(píng)判方法：一種是不設(shè)考官組的無(wú)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判團(tuán)模式，另一種形式則是個(gè)人演講和無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論相結(jié)合的新形式。這兩種考評(píng)新形式雖然側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都使評(píng)價(jià)結(jié)果集中了組織、干部群眾代表、專(zhuān)家等社會(huì)各界的意見(jiàn)，更加科學(xué)、客觀。

四是創(chuàng)新考核方法，提高組織考察的真實(shí)性。通過(guò)完善考核內(nèi)容、創(chuàng)新考察方法、延伸考察范圍等做法，較好地解決了考核真實(shí)性的難題。完善考察內(nèi)容就是建立以科學(xué)發(fā)展觀為指向的政績(jī)考評(píng)體系，重視德才素質(zhì)，突出工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)，確保真實(shí)可信。創(chuàng)新考察辦法就是在考察中引入第三方民意調(diào)查結(jié)果，杜絕考核中的人情因素、暗箱操作。延伸考察范圍就是對(duì)近幾年崗位變動(dòng)的，將考察范圍延伸至工作過(guò)的各個(gè)單位和相關(guān)人群?？疾旆椒茖W(xué)化水平的提高，有效地提高了考察的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)能力與德才素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)的統(tǒng)一，有效地防止了“帶病提撥”和“帶病上崗”。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的不斷推進(jìn)，提高了選人用人的公信度。在2011年縣級(jí)黨委換屆中，全市13個(gè)區(qū)縣黨政正職全部以滿票當(dāng)選。南京市各界群眾對(duì)組織工作的滿意度達(dá)到80％，市委全委會(huì)對(duì)干部選撥任用的滿意度和對(duì)防治用人不正之風(fēng)的滿意度均達(dá)到94.1％，群眾對(duì)公推直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的滿意率達(dá)到98.5％。實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式是深得黨員、干部、群眾認(rèn)同的用人方式，既能選出優(yōu)秀人才，又能形成良好的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高選人用人公信度。

二、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐創(chuàng)新和探索，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式已經(jīng)取得了豐碩的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，在充分肯定這些成果的同時(shí)，我們也必須看到，進(jìn)一步完善和推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，“提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量”，［3］在實(shí)踐中依然面臨著很多的問(wèn)題和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的實(shí)踐創(chuàng)新與制度制約的矛盾。近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在實(shí)踐中迅速推進(jìn)，實(shí)踐創(chuàng)新已經(jīng)超越了現(xiàn)有的制度規(guī)范。目前關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的內(nèi)容基本上包含在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等文件中，這些文件明確競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式為公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，而這兩種方式的適用范圍是地方五套班子的工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和地方五套班子工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的成員及中央國(guó)家機(jī)關(guān)局、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，從這個(gè)適用范圍來(lái)看，制度內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式僅適用于委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，不適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》將公推直選這一基層競(jìng)爭(zhēng)性選舉方式列出，擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔的范圍。但總體而言，目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的制度界定顯然是比較狹窄的，特別是將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員置于競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式之外，顯然不能適應(yīng)深化干部人事制度改革新形勢(shì)和對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新要求，會(huì)在一定程度上制約競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的推進(jìn)。

第二，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的原則要求與制度安排的矛盾。目前對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的制度規(guī)范基本上以原則要求為主，總體上依然缺乏剛性的制度安排，制度的選擇空間很大。在實(shí)踐中就形成了制度創(chuàng)新層出不窮、制度適用自由無(wú)序、制度安排隨心所欲的現(xiàn)象，使競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的職位規(guī)定性和程序規(guī)定性大大弱化，有悖于競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的科學(xué)化要求。什么樣的職位必須使用競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔以及用什么樣的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)選拔？選任制干部要不要競(jìng)爭(zhēng)性推薦以及用什么方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性推薦？競(jìng)爭(zhēng)性選舉的適用邊界如何確定？由于缺乏剛性的制度安排，這些問(wèn)題在實(shí)踐中客觀上都存在著不確定性，一些在實(shí)踐中行之有效的做法由于不能形成穩(wěn)定持續(xù)的制度安排，缺乏長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，在一定程度上影響了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的不確定性造成的一個(gè)嚴(yán)重后果是，由于相同職位的選拔方式具有可選擇性，干部選拔規(guī)則具有多變性和不穩(wěn)定性，由此必然使干部對(duì)個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生心理預(yù)期上的不確定性，一定程度上給跑官賣(mài)官等用人上的不正之風(fēng)留下了想象空間。

第三，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的規(guī)范性要求和操作中自由裁量空間過(guò)大的矛盾?，F(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的規(guī)范性以及程序都作出了明確規(guī)定，但是，由于干部選拔中的職位差異性，使現(xiàn)有的制度規(guī)范為了實(shí)現(xiàn)寬泛的適應(yīng)性而形成了過(guò)于原則性的制度特點(diǎn)，缺乏剛性的適用界定的程序內(nèi)涵，這就使得競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在制度運(yùn)作中出現(xiàn)了超越制度規(guī)范和程序適用過(guò)程中的過(guò)度自主性的突出問(wèn)題。特別是對(duì)于提名推薦這樣的核心程序，各地做法也是各不相同，各行其是。程序規(guī)范過(guò)于原則性的情況，形成了程序操作中的可自主發(fā)揮、可自由裁量的空間，這一方面給實(shí)踐留下了更多的創(chuàng)新空間，但同時(shí)這種程序中留下的運(yùn)作空間一旦被人利用，也有可能產(chǎn)生巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)，使一些人游刃于制度程序之間，競(jìng)爭(zhēng)性選拔也會(huì)形成在創(chuàng)新的名義下無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，甚至可能擇其利已者而行之，在制度程序的名義下行權(quán)力私相授受之實(shí)。

第四，競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的充分競(jìng)爭(zhēng)要求與風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾。拉票、賄選等不良現(xiàn)象是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中不可避免的伴生物，嚴(yán)重影響著競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的正常推進(jìn)，如何在鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下有效控制競(jìng)爭(zhēng)的道德風(fēng)險(xiǎn)，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中遇到的突出難題。這就要求對(duì)各種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有明確的界定，如什么樣的行為要件構(gòu)成拉票？什么樣的行為要件構(gòu)成賄選？什么樣的行為要件構(gòu)成影響公平競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)？等等，在制度對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為本身還沒(méi)有科學(xué)界定的情況下，競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的有效監(jiān)督就難以落實(shí)。

第五，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與崗位勝任力要求寬泛的矛盾。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的制度化控制是突出崗位特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“官適其職”的基礎(chǔ)，但目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)置總體上失之于寬泛，強(qiáng)于普遍性，弱于崗位特點(diǎn)，只有寬泛的原則性要求，職位要求偏于模糊，缺乏德、才、能、績(jī)和心理性格、思維特征等具體的崗位控制性標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有控制性標(biāo)準(zhǔn)，原則性要求也很難實(shí)現(xiàn)。特別是職位勝任力的導(dǎo)向、面向基層一線選拔干部的導(dǎo)向還缺乏標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。目前的競(jìng)爭(zhēng)方式雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了知識(shí)型向能力型轉(zhuǎn)變，但對(duì)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化控制體系仍然不足，如領(lǐng)導(dǎo)干部的道德評(píng)價(jià)體系、人格心理評(píng)價(jià)體系、能力素質(zhì)測(cè)評(píng)體系、不同職位的勝任力體系都還沒(méi)有真正建立起來(lái)，一些研究成果也還沒(méi)有在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中廣泛運(yùn)用，這種崗位勝任力標(biāo)準(zhǔn)控制體系的缺乏會(huì)直接影響競(jìng)爭(zhēng)的全面性、準(zhǔn)確性。

第六，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式與后備干部隊(duì)伍建設(shè)的矛盾。干部的成長(zhǎng)培養(yǎng)是有規(guī)律性的，特別是在實(shí)現(xiàn)干部忠誠(chéng)與能力的統(tǒng)一性上，穩(wěn)定的干部培養(yǎng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這也是后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性所在。正因?yàn)榇?，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”的制度要求，但是目前各地的實(shí)踐中，很多已經(jīng)將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入競(jìng)爭(zhēng)性選拔的范圍中，而如何在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中實(shí)現(xiàn)與后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)接卻沒(méi)有明確的制度安排和要求，這種矛盾的長(zhǎng)期存在，必然會(huì)對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

第七，競(jìng)爭(zhēng)性選拔結(jié)果的權(quán)威性要求與干部管理權(quán)限的矛盾。競(jìng)爭(zhēng)性選拔結(jié)果的權(quán)威性直接關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式本身的公信力。目前的制度安排下，通過(guò)干部調(diào)任可以輕易改變競(jìng)爭(zhēng)性選拔的結(jié)果，從而使競(jìng)爭(zhēng)性選拔結(jié)果缺乏權(quán)威性。如黨章中關(guān)于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，和“上級(jí)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人”的規(guī)定同時(shí)存在，而且缺乏前置條件制約，就可能對(duì)公推直選結(jié)果的權(quán)威性產(chǎn)生影響。而目前干部任期制只規(guī)定了上限，而不規(guī)定下限，也使得競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的干部調(diào)動(dòng)十分便捷。對(duì)于這樣的制度矛盾如果不進(jìn)行適用范圍的規(guī)定性，就會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的科學(xué)化程度。

三、提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式科學(xué)化水平的實(shí)踐路徑

競(jìng)爭(zhēng)是人才選拔的普遍性要求，也是人才選拔的本質(zhì)特征之一。“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”，［4］要求建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式只有在科學(xué)的制度保障下才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。因此，必須在黨管干部的原則下，始終堅(jiān)持民主化、制度化、科學(xué)化的方向，緊緊圍繞制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、制度執(zhí)行的規(guī)范性、制度安排的穩(wěn)定性，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方法和機(jī)制，才能提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的科學(xué)化水平。

第一，要通過(guò)樹(shù)立正確的理念不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度所要求的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，應(yīng)該是立足于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本目標(biāo)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部選拔方式的新要求、并在總結(jié)吸收古今中外人才競(jìng)爭(zhēng)性選拔經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)化的競(jìng)爭(zhēng)性人才選拔方式，是人才競(jìng)爭(zhēng)性選拔的普遍性規(guī)律和中國(guó)特色干部選拔制度的統(tǒng)一，其制度內(nèi)涵應(yīng)該主要包括幾個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)理念的民主性?！罢l(shuí)來(lái)選”的問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式能否堅(jiān)持正確的方向、能否取得預(yù)期的效果、能否得到群眾的贊成、能否提高用人公信度的根本前提，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的民主性?xún)?nèi)涵，是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中堅(jiān)持黨管干部原則的根本途徑。為了“以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，把各方面的優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)”，［5］不斷發(fā)展民主是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式科學(xué)化水平的基本要求。二是競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。用競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔干部的根本目的是要“促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”，［6］因此，“選拔誰(shuí)”的問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的核心問(wèn)題，也是檢驗(yàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性?xún)?nèi)涵承載著競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的目的性功能和導(dǎo)向性要求，因此，應(yīng)該更加注重在“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，使所有的競(jìng)爭(zhēng)基于統(tǒng)一而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公平公正，真正“把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)”，［7］并以競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的社會(huì)性意義形成符合科學(xué)發(fā)展要求的鮮明用人導(dǎo)向。三是競(jìng)爭(zhēng)程序的規(guī)范性。公平的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果基于規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)程序，“怎樣選”的問(wèn)題就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式進(jìn)行程序規(guī)范，從而使競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為選人用人的實(shí)踐成果。因此，競(jìng)爭(zhēng)程序的規(guī)范性?xún)?nèi)涵應(yīng)該更加重視制度功能的實(shí)現(xiàn)。四是競(jìng)爭(zhēng)形式的適應(yīng)性。不斷完善多種形式的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式以適應(yīng)不同類(lèi)別、不同職位對(duì)干部的不同要求，是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式科學(xué)化水平的重要途徑，在堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的普適性原則的同時(shí)，要更加突出競(jìng)爭(zhēng)方式的崗位特點(diǎn)。五是競(jìng)爭(zhēng)方法的多樣性。干部選拔任用的復(fù)雜性決定了必須不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方法，以多樣化的競(jìng)爭(zhēng)方法來(lái)綜合考察干部的德、才、能、績(jī)，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選適的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的目標(biāo)。

第二，要通過(guò)科學(xué)的制度安排進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式和適用范圍。在認(rèn)真總結(jié)各地競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該將目前已經(jīng)相對(duì)成熟、實(shí)踐效果穩(wěn)定良好的創(chuàng)新成果，及時(shí)地上升到制度層面。一是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位適用范圍上，應(yīng)該在目前委任制干部基礎(chǔ)上擴(kuò)大到選舉制、選任制干部，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔對(duì)各類(lèi)別干部的全覆蓋，以進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的導(dǎo)向作用。二是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式上，在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步明確將各地在實(shí)踐中廣泛運(yùn)用并取得成功經(jīng)驗(yàn)的公推直選、公推公選兩種方式確定為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的基本形式，并對(duì)其適用范圍進(jìn)行明確界定。公推直選的適用范圍宜為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；公推公選的適用范圍宜為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和地方政府組成人員的競(jìng)爭(zhēng)性推薦以及對(duì)推薦人選的競(jìng)爭(zhēng)性選任。三是在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的實(shí)踐范圍上，除了確定相對(duì)數(shù)量比例并不斷增加外，應(yīng)特別重視確定在一定階段適用競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位規(guī)定性，逐步形成一種職位類(lèi)別只能適用一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的制度要求。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔職位的相對(duì)穩(wěn)定性確立干部正確的職位競(jìng)爭(zhēng)預(yù)期，同時(shí)與后備干部培養(yǎng)和其他干部任用機(jī)制形成合理分工、無(wú)縫對(duì)接，以防止競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式選擇性應(yīng)用可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。程序公正是結(jié)果公正的基本前提，程序設(shè)計(jì)的合理性決定了競(jìng)爭(zhēng)性選拔的有效性，只有科學(xué)的程序設(shè)計(jì)才能完整反映制度價(jià)值，因此，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式必須特別重視程序設(shè)計(jì)。一是要通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)程序的規(guī)范性減少競(jìng)爭(zhēng)程序的自由發(fā)揮空間。競(jìng)爭(zhēng)性選拔的基本程序必須具有指向性明確的、剛性的規(guī)范約束，避免寬泛的原則性要求，如現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性選拔文件中在程序規(guī)定中的“適當(dāng)范圍”“一般應(yīng)”“適當(dāng)放寬”“根據(jù)相關(guān)政策確定”“條件允許時(shí)”等相對(duì)模糊的程序表達(dá)，容易產(chǎn)生多元性理解和選擇性操作，應(yīng)該加以避免。所有程序的操作性指向必須是唯一性的，以最大限度的減少執(zhí)行過(guò)程中的自由選擇空間，確保競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范有序。二是要“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。［8］提名和推薦是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的初始環(huán)節(jié)，提名推薦程序的不規(guī)范是影響競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式公信度的第一“殺手”。規(guī)范提名推薦程序首先要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)者資格條件的確定程序，對(duì)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》中“在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報(bào)名人員，應(yīng)當(dāng)具備與所報(bào)職位要求相當(dāng)?shù)馁Y格”、“對(duì)有特殊要求的職位，可以附加其他條件”等條款應(yīng)該給予更加明確的規(guī)定性，以防止在競(jìng)爭(zhēng)資格環(huán)節(jié)出現(xiàn)“量體裁衣”的隨意性解讀。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革和完善競(jìng)爭(zhēng)選拔的推薦提名程序，根據(jù)選任制干部和委任制干部的不同要求，科學(xué)界定推薦主體、推薦權(quán)限、推薦形式、推薦標(biāo)準(zhǔn)、推薦者范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)推薦程序，進(jìn)一步明確推薦責(zé)任，合理設(shè)置推薦票的權(quán)重。民主推薦范圍應(yīng)該包括“兩代表一委員”、上級(jí)黨委成員、本單位干部群眾、原工作系統(tǒng)相關(guān)對(duì)象等各個(gè)方面，而其中本單位干部群眾的信任推薦應(yīng)該設(shè)立一個(gè)剛性的最低標(biāo)準(zhǔn)。三是要通過(guò)全面的差額競(jìng)爭(zhēng)程序?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中的充分競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中實(shí)行全面的差額提名、差額競(jìng)爭(zhēng)，將差額推薦、差額考察、差額票決的要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序加以規(guī)范。經(jīng)過(guò)多年的競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)踐，對(duì)地方黨政一把手運(yùn)用差額方式進(jìn)行選舉、任用的條件已經(jīng)基本成熟，可以在地市以下逐步推行，政府組成人員可以公推一人以上人選到人大進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選任，地方黨委、紀(jì)委書(shū)記人選也應(yīng)該實(shí)行差額選舉，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的質(zhì)量。

第四，要通過(guò)嚴(yán)格的民主程序建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。防范由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕拉票、賄選等丑惡現(xiàn)象，是完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的必然要求。一是要以擴(kuò)大民主參與的程序安排來(lái)防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法是進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的民主參與，競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象正是由于民主參與程序不完善的結(jié)果，也只有通過(guò)擴(kuò)大民主、完善民主程序的途徑才能從根本上解決這類(lèi)問(wèn)題。因此，應(yīng)特別重視通過(guò)嚴(yán)格的程序安排擴(kuò)大廣大群眾的參與面，既要保證群眾參與的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，還要保證群眾代表在所有參與者中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。只有這樣，才能真正扭轉(zhuǎn)少數(shù)人選人的局面，也才能使投機(jī)取巧者沒(méi)有空子可鉆。二是要以完善信息公開(kāi)的程序安排來(lái)防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的“陽(yáng)光操作”，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的透明度，是防止各種不正常因素?cái)_亂競(jìng)爭(zhēng)性選拔秩序、破壞競(jìng)爭(zhēng)公平性的有效手段。因此，必須嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔的公開(kāi)程序，做到信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程公開(kāi)。在各種媒體高度發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開(kāi)，以公開(kāi)性保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。三是要以完善民主監(jiān)督的程序安排來(lái)防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中必須做好監(jiān)督程序的前置和全過(guò)程監(jiān)督程序，建立起由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、民主人士、干部群眾、媒體輿論組成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的逐程序監(jiān)督審核流程控制，將民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。四是要通過(guò)探索干部“下”的途徑建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的糾錯(cuò)機(jī)制。

第五，要以職位勝任力為基礎(chǔ)建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)控制體系。德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)必須具體化為職位的勝任力標(biāo)準(zhǔn)體系，才能通過(guò)相應(yīng)的程序控制選出真正符合標(biāo)準(zhǔn)的干部。對(duì)于德的標(biāo)準(zhǔn)各種職位的要求具有同質(zhì)性，而對(duì)于才的標(biāo)準(zhǔn)各種職位就會(huì)表現(xiàn)出明顯的差異性，因此只有確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)控制體系，才能最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的目標(biāo)。一是要在職務(wù)分析基礎(chǔ)上建立職位勝任力控制標(biāo)準(zhǔn)。這就是要有明確的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)德和才的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該具體化為一定數(shù)量的可檢測(cè)指標(biāo)，這些指標(biāo)可以包括正反兩個(gè)方面，正向指標(biāo)是指競(jìng)爭(zhēng)者的德、才必須符合哪些條件才能夠達(dá)到職位勝任的最低標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有資格進(jìn)入下一程序的競(jìng)爭(zhēng)；反向指標(biāo)是指競(jìng)爭(zhēng)者的德、才情況一旦符合了哪幾項(xiàng)條件就一定不適合擔(dān)任相應(yīng)的職位，就沒(méi)有資格進(jìn)入下一程序的競(jìng)爭(zhēng)。這樣就使得對(duì)用人標(biāo)準(zhǔn)的判斷有了一個(gè)相對(duì)剛性的尺度。二是要根據(jù)職位特點(diǎn)科學(xué)確定競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，這就是形成“突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)”［9］的科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，無(wú)論是筆試、面試還是演講答辯，都必須堅(jiān)持這個(gè)導(dǎo)向。突出崗位特點(diǎn)就是要根據(jù)“干什么考什么”的原則，使競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容與工作實(shí)際緊密結(jié)合，更具有工作的專(zhuān)業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)的針對(duì)性，最大限度地降低競(jìng)爭(zhēng)中的偶然性因素，使干得好的能夠脫穎而出。注重能力實(shí)績(jī)就是要著重考察競(jìng)爭(zhēng)者的解決問(wèn)題能力、科學(xué)發(fā)展思路和工作創(chuàng)新精神。通過(guò)科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容將更多的機(jī)會(huì)給予實(shí)干、能干者。三是要根據(jù)職位特點(diǎn)確定合適的競(jìng)爭(zhēng)方法，目前的競(jìng)爭(zhēng)方法主要有筆試、面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、演講答辯、素質(zhì)測(cè)試等方法，不同層次的職位和不同類(lèi)別的職位適用哪些競(jìng)爭(zhēng)方法，應(yīng)該有明確的規(guī)范，從一般意義上說(shuō)，不同的方法對(duì)于不同職位的適用性應(yīng)該是同質(zhì)性的，本質(zhì)區(qū)別在于相同競(jìng)爭(zhēng)方法承載的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的變化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更側(cè)重價(jià)值理念、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容考察，而專(zhuān)業(yè)類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)干部則應(yīng)更側(cè)重于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面的考察。在競(jìng)爭(zhēng)方法的創(chuàng)新上，應(yīng)該積極借鑒各種新的能力素質(zhì)測(cè)試方法，如領(lǐng)導(dǎo)干部的心理測(cè)驗(yàn)、人格測(cè)試等。四是要建立科學(xué)的考評(píng)考察體系。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中能力素質(zhì)的考評(píng)與日常情況的考察是綜合判斷競(jìng)爭(zhēng)者德、才、能、績(jī)的基本手段。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)是演講答辯環(huán)節(jié)，如何給出正確的判斷直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。因此，必須組成一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、廣泛性的考官團(tuán)，由相關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專(zhuān)家、心理學(xué)家、行政能力測(cè)評(píng)專(zhuān)家和群眾代表等組成，以保證考評(píng)的客觀性、公正性、科學(xué)性。而組織考察作為黨管干部原則的重要體現(xiàn)和實(shí)踐途徑，直接影響用人決策的質(zhì)量，更應(yīng)著重于在提高考察科學(xué)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)考察的真實(shí)性，通過(guò)程序規(guī)范實(shí)現(xiàn)考察主體公開(kāi)、考察對(duì)象公開(kāi)、考察過(guò)程公開(kāi)、考察內(nèi)容公開(kāi)、民意渠道公開(kāi)、考察結(jié)果公開(kāi)，并建立考察責(zé)任制和失察責(zé)任追究制度。

［1］毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-12-19，（3）.

［2］［6］［7］［8］［9］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［C］.北京，人民出版社，2009.17、20、20、21、21.

［3］《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》.中辦發(fā)［2009］43號(hào).

［4］［5］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［C］.北京，人民出版社，2011.12、13.