易善武

(鄭州輕工業(yè)學院思政部，河南鄭州450002)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們接受高等教育的意愿日益強烈，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年全國各類高等教育總規(guī)模達到3 105萬人，高等教育毛入學率達到26.5%［1］，在校大學生人數(shù)躍居世界第一，我國已成為名副其實的教育大國。然而，由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡等原因，高校貧困生數(shù)量持續(xù)增加，嚴重影響了我國高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展，引起了社會的普遍關注?，F(xiàn)有對高校貧困生問題的研究多從資助體系、貧困生心理等角度予以分析，既缺乏動態(tài)的數(shù)據(jù)分析又沒有立體地分析貧困生的多重貧困現(xiàn)象。本文將高校貧困生放在和諧社會視野下，以社會公平(包括教育公平)理論為支撐，從宏觀(國家、社會)、中觀(學校、家庭)和微觀(貧困生)多個角度分析形成高校貧困生問題的根源，并嘗試給出破解這一難題的意見與建議。

一、和諧社會視域下我國高校貧困生問題的現(xiàn)狀

和諧社會是一個促進人全面發(fā)展的社會。在和諧社會中，人們(包括弱勢群體)可以通過平等地接受教育、公平地參與社會競爭，獲得向上流動的機會，從而改變其社會地位和生存狀態(tài)。2006年，黨的十六屆六中全會提出“構建和諧社會”的偉大戰(zhàn)略舉措，指出:“和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”，是一個人人共享改革開放成果的社會。2007年，黨的十七大又明確提出:“保障和改善民生，積極解決好教育等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，推動建設和諧社會”。然而，與黨和政府的目標不相一致的是:我國高校目前仍有部分學生陷于經(jīng)濟貧困之中，嚴重影響了他們的成長成才。目前我國高校貧困生問題存在以下幾個方面的發(fā)展態(tài)勢。

1.貧困人數(shù)日益擴大

改革開放以來，相對于我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，教育事業(yè)發(fā)展滯后。為了緩解高等教育經(jīng)費不足，采取了收費制。目前，我國大學生平均學費是每年5 000～7 000元，熱門專業(yè)、國際合作辦學等收費在每年2萬元左右，這樣的收費標準遠遠超出了一般家庭的承受能力。如在廣州，僅有7.5%的被調查者能夠接受每年5 000元以上的學費標準，71.6%的被調查者認為現(xiàn)在高校學費過高。［2］高昂的學費對于許多家庭來講都是一筆不小的開支，對于一些貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入群體家庭而言更是難以承擔。伴隨高校擴招和收費制度的改革，加上物價上漲等多重因素的作用，高校貧困生人數(shù)日益增多且呈擴大趨勢。

2.貧困程度日益加深

1980年代至1990年代初，物價水平較低，學生上學期間國家發(fā)放生活補貼，就業(yè)形勢較好，高校貧困生貧困程度一般較輕，且主要表現(xiàn)在物質生活方面。而近幾年，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，貧富差距不斷擴大，富裕家庭的孩子接到錄取通知書后忙著慶祝、聚會，入學時花費上萬元去購買手機、數(shù)碼相機、筆記本電腦，而貧困家庭的孩子接到錄取通知書后想到的是如何籌集學費。讀書期間，高校貧困生的生活得不到保障，其生活標準低、生活質量差，甚至低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ纤?。高校貧困生大多營養(yǎng)不良，甚至生病也不敢到醫(yī)院檢查。總體而言，高校貧困生的貧困程度在日益加深。

3.多重貧困局面出現(xiàn)

由于經(jīng)濟生活困難，高校貧困生無法安心學習，每天必須抽出大量的時間勤工儉學，結果很容易本末倒置，影響學習，導致學習成績下降，形成學業(yè)貧困。相對其他學生而言，高校貧困生除了學習以外，沒有太多的時間和財力培養(yǎng)自己的興趣愛好，所學知識也比較單一，不善于與人交流，也很少參加其他社團活動，社會交往能力缺乏。學習成績下降，社會適應能力低下，往往使高校貧困生很自卑，常會陷入自我封閉狀態(tài)，變得非常敏感，不能正確地處理各種問題，個別人甚至通過過度粉飾來掩飾真實的自我，從而陷入心理貧困狀態(tài)。高校貧困生往往選擇低收費或少收費的專業(yè)，所選專業(yè)大多屬于冷門專業(yè)，加上高校貧困生在大學期間表現(xiàn)不積極，很少在班委或學生會擔任職務，缺乏組織能力、領導能力的鍛煉，找工作時又缺乏社會資本，結果又引發(fā)了就業(yè)貧困，出現(xiàn)貧困惡性循環(huán)的局面。

二、我國高校貧困生問題產(chǎn)生的原因

1.經(jīng)濟發(fā)展政策的影響

我國長期以來推行走工業(yè)強國道路，采取農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)、城市優(yōu)先的現(xiàn)代化發(fā)展模式，人為地造成了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示:我國城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距較大，2011年城鎮(zhèn)居民人均收入23 979元，農(nóng)村居民人均收入6 977元，城鄉(xiāng)人均收入比為3.43∶1。同年，東部的上海市人均GDP為93 488元，西部的貴州省人均GDP為11 640元，東西人均GDP之比為8∶1。教育是“富貴投資”，經(jīng)濟實力直接決定教育的支出能力，相對于現(xiàn)行的大學收費，西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的居民感覺尤為吃力。供養(yǎng)一個大學生至本科畢業(yè)，其費用相當于一般城鎮(zhèn)居民4.2年的家庭純收入，相當于9個農(nóng)民一年的家庭純收入，相當于西部地區(qū)一個貧困農(nóng)民35年的純收入。［3］西部農(nóng)村培養(yǎng)出來的大學生一旦進入城市，原有的消費模式、消費平衡被打破，生活費用就會有較大幅度的增長，使本來困難的家庭經(jīng)濟更加捉襟見肘，致使考入大學的學生進入高校便淪為貧困生。

2.教育制度的缺陷

高校收費制度改革是產(chǎn)生貧困生的直接原因。當前，我國學習西方，將高等教育定性為非義務教育，培養(yǎng)經(jīng)費由國家、社會、家庭共同分攤，對接受高等教育的學生收取一定比例的學費，以緩解高校教育經(jīng)費不足的局面。這樣做符合我國社會主義初級階段的基本國情，也符合世界高等教育發(fā)展的改革方向，有利于整合社會資源，形成合力，促進高等教育的快速發(fā)展。但目前我國高校存在成本結構不合理，資源效益不高，浪費、閑置現(xiàn)象嚴重等問題。個別高校不是將有限的教育資源用在與教育科研相關的領域，而是修建豪華的學校大門、辦公樓或建高檔賓館(美其名曰學術交流中心)，造成了資源的浪費。同時，高校依然受計劃經(jīng)濟影響，忽視投入—產(chǎn)出效益分析，沒有充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，導致管理成本居高不下。許多高校幼兒園、小學、初中、高中、醫(yī)院等附屬單位一應俱全，也占據(jù)了一定的高等教育經(jīng)費，并使高校教育成本上升。于是，為解決經(jīng)費問題便不斷提高教育收費，從而加重了高校貧困生的負擔。

3.社會支持力量薄弱

高校貧困生已經(jīng)成為社會弱勢群體中的特殊分子，個別貧困生的生活狀況甚至到了落魄的地步，缺乏社會關注和救助。目前，我國高校學生資助經(jīng)費主要由國家、學校和社會三方分攤，國家撥款占高校助學金和貸學金的比例分別為58.7%和44.3%，學校自籌分別占21.1%和20.56%，而社會捐助占高校助學金的比例僅為20.2%。據(jù)報道，我國國內(nèi)企業(yè)99%無慈善捐助記錄，善款僅占國家GDP的0.5%，而美國占GDP的9%。［4］這反映了我國公眾對捐資助學的認識膚淺，社會捐助理念欠缺，社會力量資助不足，影響了整個社會資助體系的發(fā)展。盡管也有企業(yè)、個人在學校設立獎學金、助學金，但主要集中在知名重點高校和省會城市的高校，一般高校獲得的資助有限，根本無法解決日益突出的高校貧困生問題。

4.國家助學機制落后

我國高度重視高校貧困生工作，相繼出臺了獎、貸、助、減、免等政策，但由于制度設計上的缺陷，學校在落實有關政策時出現(xiàn)了偏差，影響了助學機制的有效運作。這主要表現(xiàn)為:(1)獎學金目的不明確。學校設立各種獎學金，但主要針對學習成績優(yōu)異的學生，實際上優(yōu)秀學生和高校貧困生這兩大群體中，只有一小部分是重合的。高校貧困生往往來自教育和經(jīng)濟基礎比較薄弱的地區(qū)，文化基礎薄弱，往往還要承擔更多的經(jīng)濟壓力和心理壓力，學習成績優(yōu)異者少，這意味著高校貧困生一般很難獲得獎學金。(2)助學貸款不均衡。助學貸款在結構上分布不均衡，中部、東部沿海發(fā)達地區(qū)助學貸款發(fā)展較快，而西部一些欠發(fā)達地區(qū)助學貸款發(fā)展相對較慢。專業(yè)結構分布也不均衡，重點專業(yè)、熱門專業(yè)的貧困生貸款比較容易，而冷門專業(yè)的高校貧困生貸款有一定的難度。(3)助學崗位有限。由于高校貧困生缺乏社會經(jīng)驗和基本工作技能，學校為了減少麻煩，僅僅讓學生從事一些簡單的工作(如收發(fā)報紙、打掃衛(wèi)生)，甚至個別高校將勤工助學金平均化，使其完全喪失了資助貧困學生的目的。(4)減免學費覆蓋面小?，F(xiàn)在我國高校貧困生占在校人數(shù)的20%以上，個別地方的高校，貧困生占到30%～50%，如果減免學費，將是一筆不小的資金。因此，高校一般不愿意減免學費，即使減免，一般覆蓋面也比較小，力度不大。

5.貧困生自我改變能力弱

部分高校貧困生接觸社會機會較少，不愿意與陌生人交往，不愿改變自身的生活習慣，缺乏適應社會的技巧和能力，習慣于抱怨社會的不公，很難快速適應社會。同時，部分高校貧困生在勤工助學中多從事一些簡單的體力勞動，而此類崗位勞動時間長、工資待遇低，又耗費大量的時間和精力，影響其學習和生活，甚至使他們產(chǎn)生自我懷疑、自我否定的思想，部分人索性自暴自棄，放棄了自我改變的努力與追求。

三、解決我國高校貧困生問題的基本思路

1.明確政府職責，加大教育經(jīng)費投入

改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持較快的增長，然而教育經(jīng)費的投入?yún)s與經(jīng)濟發(fā)展速度不相協(xié)調，教育經(jīng)費占GDP的比例和預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例一直處于較低的水平。1990年代，國家財政教育投入占GDP的比重在總體上一直未恢復到1980年代的水平;進入21世紀，教育經(jīng)費占GDP的比例也一直沒有達到4%的法定水準。教育經(jīng)費投入不足在一定程度上制約了高校貧困生問題的解決。解決高校貧困生問題，應充分發(fā)揮政府的主導作用，政府應承擔起主要責任，給予最大限度的政策支持。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》［5］的要求，堅持教育的公益性和普惠性，形成惠及全民的公平教育，保障公民依法平等地享有接受良好教育的權利，國家應提供越來越多的公共產(chǎn)品，加大財政支付力度，提供優(yōu)質的高等教育，保證更多人享有受教育的權利。

2.深化高校改革，降低教育成本

高校收費有利于形成社會合力，符合高等教育改革的發(fā)展趨勢。與和諧社會不相適應的是高校成本結構不合理，運行效益不高，加重了學生的成本負擔。因此，高校應深化運行機制改革，以降低教育成本。一是優(yōu)化成本結構，將后勤完全市場化。對現(xiàn)有的后勤集團進行改制，實行完全市場化運作，避免出現(xiàn)工人不干活而以臨時工代之的現(xiàn)象，降低社會負擔，提高效益。二是降低行政管理成本。我國的高校就像一個小社會，幼兒園、小學、初中、高中、醫(yī)院等一應俱全。因此，高校要降低管理成本，必須將社會職責與教育職責分開，減輕高校負擔，提高投入—產(chǎn)出效益，使高校有能力、有精力做好教書育人工作，降低學生培養(yǎng)成本，減少學生學費分攤比例，減輕貧困生負擔。

3.爭取社會力量捐資助學，規(guī)范資助行為

要解決高校貧困生問題，還應該積極爭取社會力量參與，形成社會合力。首先，對助學企業(yè)和個人進行物質和精神獎勵。除在稅收政策方面規(guī)定企業(yè)助學部分計入成本、免于稅收外，還要對出資助學的單位和個人進行獎勵和表彰，調動社會力量參與高校貧困生問題的解決。其次，學校要做好資助的服務工作。要深入細致地界定好高校貧困生的范圍，掌握高校貧困生的詳細情況，把社會資助款項真正落實到高校貧困生身上。再次，做好高校貧困生的感恩教育工作。高校貧困生應該學會感恩，及時向資助方反饋自己的學習、生活情況，以讓資助方看到資助效果，高校貧困生也會在感恩中更加珍惜社會資助，從而使高校貧困生真正感受到社會大家庭的溫暖。

4.改革貸學金制度，建立以貸款制為主的學生資助形式

在國家助學方式上，為高校貧困生提供貸款是解決高校貧困生問題的重要方式，世界上許多國家都采取了這一方式。問題是在誠信機制不健全的情況下，存在高校貧困生界定不清、貸款額度小、操作繁瑣、貸款資金回收難等問題。所以，要對現(xiàn)行的貸學金制度進行完善，使其在新的歷史時期能夠發(fā)揮更大的作用。首先，建立完備的高校貧困生界定制度。高校貧困生的界定不應靠居委會、村委會的一張證明，而應利用現(xiàn)代網(wǎng)絡系統(tǒng)，調取學生在校園食堂、超市等處的消費記錄，尤其是學生平均每餐的生活標準，分析學生的消費層次和貧困程度;同時考慮學生的家庭人口、經(jīng)濟來源等因素，確保高校貧困生的認定科學、可信。其次，建立充裕的貸款助學基金。我國由于助學貸款起步晚，政府財力有限，主要采用商業(yè)銀行貸款的運作模式，而銀行往往根據(jù)利益最大化原則有針對性地選擇貸款對象，不能確保高校貧困生應貸即貸。應采用國家、學校、社會力量共同出資建立高等教育貸款助學基金，充實、做大、做強基金基礎，確保高校貧困生的貸款來源。再次，完善學生貸款擔保和還款機制。變革現(xiàn)在貸款由教師擔保的機制，改由高校和貧困生家庭主要成員共同承擔，以減輕教師擔保壓力。還款可采取按工資收入比例歸還的方式，以減輕學生潛在的債務壓力，也可以有效保證貸款回收率和體現(xiàn)公平性，從而確保助學貸款的安全。

5.化解高校貧困生心理障礙，提高其社會適應能力

經(jīng)濟上的貧困并不可怕，我們可以通過不斷完善的資助體系來幫助他們解決經(jīng)濟困難，但更重要的是解決高校貧困生的心理貧困、精神貧困、能力貧困問題。由貧困造成的不正確的思想道德觀念和價值標準會影響其一生，嚴重的甚至會危害社會。因此，對高校貧困生的物質扶持要與精神扶持結合起來，將“授之以魚”與“授之以漁”相結合，變輸血為造血。一是幫助他們樹立自強、自立、自信的人生觀和積極向上的人生態(tài)度，正確看待目前的困難，敢于面對困難，把貧困看成是一筆寶貴的財富而不是災難。對他們的消費觀念予以正確引導，弘揚艱苦樸素、吃苦耐勞的優(yōu)良作風，抵制攀比。二是提高高校貧困生的社交能力。指導高校貧困生多參加社團活動，使其在活動中展示自我、鍛煉能力、找回自信，培養(yǎng)人際交往能力，緩解心理壓力。三是加強職業(yè)技能訓練，提高其適應社會的專業(yè)技能，發(fā)揮自身知識和智力優(yōu)勢，主動尋求與自己所修專業(yè)、未來發(fā)展相結合的勤工助學崗位，通過家教、社會兼職等多種途徑擺脫經(jīng)濟困境。

6.開展勤工助學活動，有效緩解學生經(jīng)濟困難

勤工助學是現(xiàn)階段值得提倡和發(fā)展的助學途徑。一是有助于培養(yǎng)學生艱苦奮斗、自主自強的精神。在西方發(fā)達國家，青年人的自立意識很強，許多富家子弟都是打工掙學費。我們的貧困生通過勤工助學不僅可解決部分經(jīng)濟問題，更大的意義在于可培養(yǎng)自立自強意識，提高能力素養(yǎng)。二是拓寬高校貧困生勤工助學的渠道。學校可將校內(nèi)教學、行政、后勤管理等服務性工作優(yōu)先安排給貧困學生，既可以減輕學校的負擔，又可以增加勤工助學崗位。三是深化教學改革，實行彈性學分制。目前學校彈性學分制僅停留在制度表面，學籍管理滯后，一般是白天上課，晚上自習，周末安排課外活動，周而復始，這不利于學生勤工助學。學校要真正深化教學改革，完善學籍管理，學生修滿學分可以提前畢業(yè)，經(jīng)濟困難或有特殊情況的學生，不能在規(guī)定的年限內(nèi)修滿學分，可以適當延長學習年限，以緩解高校貧困生勤工助學與學習之間的矛盾。

四、結論

構建和諧社會，教育公平是基礎，接受良好的教育是弱勢群體改變其生存狀態(tài)、獲取向上流動機會的前提。高校貧困生問題的形成是多種因素綜合作用的結果，既與國家經(jīng)濟發(fā)展政策偏差和教育制度設計缺陷等宏觀因素有關，也與社會支持力量薄弱、助學機制落后等中觀因素有關，更與貧困生自身適應能力弱等微觀因素密不可分。因此，高校貧困生問題的解決需要從多個角度采取有針對性的措施，扭轉其數(shù)量擴大的趨勢，減輕高校貧困生的貧困程度，避免出現(xiàn)多重貧困的局面，唯有如此，才能改變貧困生的弱勢地位，實現(xiàn)構建和諧社會目標。

［1］ 中華人民共和國教育部.2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.中國教育報，2011－07－06(2).

［2］ 王寧寧.我國高等教育公平問題現(xiàn)狀研究［D］.北京:首都師范大學，2008.

［3］ 易善武.和諧社會視野下高等教育公平問題研究［J］.甘肅社會科學，2011(1):21.

［4］ 李愛霞.教育公平理論視野下的我國高校貧困生資助制度研究［D］.青島:青島大學，2010.

［5］ 中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)［N］.人民日報，2010－07－30(13).