孫慧明

(河南工程學(xué)院 社科系，河南 鄭州 451191)

論江澤民的民生觀及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

孫慧明

(河南工程學(xué)院 社科系，河南 鄭州 451191)

從三個角度探討了江澤民同志的民生觀:一是為什么改善民生——實(shí)踐黨的宗旨，使發(fā)展成果由全體人民共同享有及解決人民群眾面臨的實(shí)際困難;二是實(shí)現(xiàn)什么樣的民生目標(biāo)——近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會，長遠(yuǎn)目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展;三是怎樣改善民生——制定三大宏觀戰(zhàn)略，采取一系列具體措施。江澤民民生觀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是:將以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，以發(fā)展為關(guān)鍵，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以實(shí)現(xiàn)民生問題的規(guī)范化和制度化為長效機(jī)制。這些經(jīng)驗(yàn)為我們進(jìn)一步探討中國特色的民生理論、制定符合中國現(xiàn)階段國情的民生政策積累了寶貴的財富。

江澤民;民生觀;以人為本;統(tǒng)籌兼顧

所謂民生，主要指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的保護(hù)狀況等。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。民生問題解決的好壞，關(guān)系到國家的穩(wěn)定、社會的發(fā)展及人民群眾的滿意程度。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來一直都比較關(guān)注和重視民生問題。從毛澤東提出“為人民服務(wù)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給”，到鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中形成的“共同富裕”民生觀，再到江澤民“以人民群眾為本”的民生思想，歸根到底都是為人民謀福利。江澤民的民生觀包括為什么改善民生、實(shí)現(xiàn)什么樣的民生目標(biāo)以及怎樣改善民生三個相互銜接的思想內(nèi)容。國內(nèi)學(xué)界已有的相關(guān)研究主要圍繞江澤民民生觀的理論淵源、孫中山民生觀對江澤民民生觀的影響、江澤民對民生問題與社會進(jìn)步程度和政權(quán)興亡之關(guān)系的理解等來探討，對江澤民民生觀進(jìn)行全面解析者甚少，對其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是很少涉及。本文將圍繞江澤民民生觀中為什么改善民生、實(shí)現(xiàn)什么樣的民生目標(biāo)以及怎樣改善民生這三個問題展開論述，并進(jìn)一步總結(jié)概括江澤民解決民生問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、為什么改善民生

民生與國計相連，“國計民生”永遠(yuǎn)是一個國家的頭等大事，因此民生問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個政治問題，它不僅關(guān)涉人民群眾的生存和生活，也關(guān)乎國家的和諧與安定。江澤民始終站在建設(shè)中國特色社會主義的高度，從共產(chǎn)黨人的使命出發(fā)來對待民生問題。

1．實(shí)踐黨的宗旨

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨代表中國工人階級的利益，同時代表中國各族人民和整個中華民族的利益，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益，也不追求特殊利益。中國共產(chǎn)黨從成立那天起，就把為人民服務(wù)作為自己的最高原則，中國共產(chǎn)黨的奮斗史就是全心全意為人民服務(wù)的歷史。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨的體現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，江澤民提出了“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，賦予了黨的宗旨以豐富的時代內(nèi)容。“三個代表”之中“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”是實(shí)踐黨的宗旨的集中體現(xiàn)。代表最廣大人民群眾的根本利益不是泛泛而談，而是要關(guān)注民生問題，要落實(shí)到如何解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題層面上來?！按碜顝V大人民群眾的根本利益，”其內(nèi)涵十分豐富:“就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針和各項(xiàng)工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益?！保?］(P160－161)首先，黨的所有決策和工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾的根本利益。其次，黨所代表的人民群眾的利益是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的利益，并且是實(shí)實(shí)在在的、不斷增長的，其中特別反映在民生問題上。再次，共產(chǎn)黨代表人民利益，不是共產(chǎn)黨“恩賜”人民利益，而是要充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，讓人民群眾通過自己的創(chuàng)造性勞動，在推動社會發(fā)展進(jìn)步中獲得這些利益。江澤民強(qiáng)調(diào):“必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進(jìn)事業(yè)的根本工作路線?！保?］(P152)

2．發(fā)展成果由全體人民共享

鄧小平把“共同富?！笨醋錾鐣髁x的最終目標(biāo)，他強(qiáng)調(diào)，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富?！保?］(P166)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得了重大成就，這是全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的成果。江澤民突出地強(qiáng)調(diào)“人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。因?yàn)槿嗣袢罕娛巧鐣镔|(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，也必然地是社會財富的享有者。人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果包含以下兩層意義:

一是使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會繁榮的成果。維護(hù)廣大人民群眾的利益，激發(fā)全社會、全民族的積極性、創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。這是因?yàn)椋谖覈鐣羁套兏?、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，只有考慮和滿足最廣大人民群眾的利益要求，保障人民群眾的生存和發(fā)展，才能體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。因此，江澤民強(qiáng)調(diào):“在整個現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都必須努力使廣大工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，使他們不斷得到看得見的物質(zhì)文化利益，從而使他們愈來愈深刻地認(rèn)識到實(shí)行改革開放和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是祖國的富強(qiáng)之道，也是自己的富裕之道，也從而使他們更加自覺地為之共同奮斗?！保?］(P111)

二是要特別關(guān)注社會弱勢群體，使他們共享經(jīng)濟(jì)社會繁榮成果。在社會生活和利益關(guān)系日趨多樣化的今天，黨要代表好最廣大人民群眾的根本利益就需要妥善處理好人民群眾各方面的利益關(guān)系。社會弱勢群體是人民群眾的一個重要組成部分，關(guān)心他們的疾苦是共產(chǎn)黨人義不容辭的責(zé)任。江澤民指出:“關(guān)心群眾，首先關(guān)心困難群眾的疾苦;為最廣大人民謀利益，首先要為困難群眾謀好利益，因?yàn)樗麄冄矍白罾щy，最需要幫助。……我們常常講要標(biāo)本兼治，標(biāo)本兼治關(guān)鍵是治本。千方百計幫助困難群眾擺脫困難，使他們安居樂業(yè)，就是一種很重要很緊迫的治本。這一點(diǎn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必充分注意。”［4］(P115－116)

3．解決人民群眾面臨的實(shí)際困難

我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)已取得了舉世矚目的成就，但作為一個發(fā)展中國家，還不能滿足人民群眾各方面的需求。特別是一些困難群眾，如下崗失業(yè)人員、貧困地區(qū)人口等，他們還面臨著就業(yè)難、生活難、住房難、看病難、子女入學(xué)難等問題。他們的利益和需求應(yīng)是黨和政府優(yōu)先考慮和重點(diǎn)解決的問題。江澤民指出:“他們的困難如果解決不好，就會挫傷他們的積極性，而且可能產(chǎn)生影響人民團(tuán)結(jié)和社會安定、甚至影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的種種問題?！保?］(P116)因而改善民生是解決人民群眾面臨的實(shí)際困難的現(xiàn)實(shí)要求。

二、實(shí)現(xiàn)什么樣的民生目標(biāo)

江澤民堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，結(jié)合我國的國情提出了解決民生問題的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，即建設(shè)全面小康社會和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

1．近期目標(biāo):建設(shè)全面小康社會

江澤民提出，要在21世紀(jì)的頭20年集中力量全面建設(shè)惠及10多億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。20年相對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期過程可謂彈指一揮間，從這個角度講，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是近期目標(biāo)。

鄧小平曾用我國歷史上的“小康”概念來表達(dá)在社會主義初級階段一定時期內(nèi)經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。他指出:“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過?！保?］(P161)經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，20世紀(jì)末我國人民生活總體上初步達(dá)到小康水平，這是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑。歷史進(jìn)入21世紀(jì)，我國確立了用50年左右的時間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對我們已建立的小康社會在新的歷史跨度上又進(jìn)行了重新定位和認(rèn)識。黨的十五屆五中全會提出:“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！保?］現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。江澤民在黨的十六大報告中明確提出了我國在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo):經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年力爭比二○○○年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化……人民過上更加富足的生活”;政治建設(shè)方面，“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”;文化建設(shè)方面，“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系?！龠M(jìn)人的全面發(fā)展”;生態(tài)建設(shè)方面，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。［4］(P126－127)總之，到 2020 年，我們的民生目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，使小康從低水平向高水平、從不全面向全面、從不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面小康社會是高水平的小康，其實(shí)質(zhì)是對民生的全面提升。

2．長遠(yuǎn)目標(biāo):促進(jìn)人的全面發(fā)展

唯物辯證法認(rèn)為，世界是一個過程的集合體，而不是事物的集合體。自然界、人類社會和思維領(lǐng)域中的一切事物都是作為一個過程向前發(fā)展的。人的全面發(fā)展從某種意義上說是一種理想的狀態(tài)，社會的每一個進(jìn)步都是向全面發(fā)展的邁進(jìn)。我們不可能一步到達(dá)全面發(fā)展的狀態(tài)，但我們可以逐步接近這種狀態(tài)。從這個意義上講，促進(jìn)人的全面發(fā)展可以理解為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

人的自由而全面的發(fā)展是馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義社會的兩大基本特征之一。在共產(chǎn)主義社會以前的社會，人們的發(fā)展受到種種束縛，人的發(fā)展是不公平的、片面的，甚至是畸形的;在共產(chǎn)主義社會，個人利益和社會利益達(dá)到高度一致，以前的許多束縛減少了或者消失了，從而有利于人的自由而全面的發(fā)展。江澤民繼承馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想，提出在社會主義初級階段促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展。他指出:“我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求?！保?］(P295)

江澤民把人的全面發(fā)展作為我國社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，促進(jìn)了我黨民生思想的發(fā)展，使我們的民生發(fā)展價值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想相統(tǒng)一，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、怎樣改善民生

江澤民作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，既考慮民生的整體布局問題，又著眼于解決人民群眾最急需的現(xiàn)實(shí)問題，從宏觀和微觀兩個角度著手改善民生。

1．制定宏觀戰(zhàn)略

首先是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民從我國的基本國情出發(fā)把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的現(xiàn)狀，直接制約了人民生活水平的提高?；谶@一國情，江澤民在黨的十五大和十六大報告中多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，明確指出:“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。”［7］(P546)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實(shí)施將人口、資源、環(huán)境問題統(tǒng)籌考慮，與之相關(guān)的工作兼顧安排，共同促進(jìn)人與自然、人與社會、人與人的和諧，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供了根本保證。江澤民還緊密結(jié)合我國的實(shí)際，面向未來長遠(yuǎn)發(fā)展，指出了走可持續(xù)發(fā)展道路的要求和目標(biāo):“按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?］(P119)

其次是科教興國戰(zhàn)略。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體為加快我國現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策，是江澤民民生觀的重要內(nèi)容。科教興國戰(zhàn)略的基本方針是:“把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來，加速實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)?！保?］(P428)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，必將大大提高我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，大大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

再次是西部大開發(fā)戰(zhàn)略。江澤民在多次考察西部地區(qū)之后，明確提出:“進(jìn)行西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期作出的重大決策?！保?］(P57)1999 年6 月17 日，江澤民在西安主持召開國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會時指出:“我們要下決心通過幾十年乃至整個下世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)”［3］(P178)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到改善生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到東西協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2．采取一系列具體措施

江澤民高度關(guān)注人民群眾的安危冷暖，就人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題提出了一系列的建議和措施，涉及就業(yè)、收入分配、扶貧、“三農(nóng)”問題等民生的各個方面。

關(guān)于就業(yè)問題。江澤民視就業(yè)的重要性為“民生之本”［6］(P504)。為此，在2002年召開的全國再就業(yè)工作會議上，他特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要性:“就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個執(zhí)政黨、一個政府的執(zhí)政水平和治國水平的重要標(biāo)志?！保?］(P507)江澤民還提出一些具體措施解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作:要有針對性地開展面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，“搞好職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)再就業(yè)工程”，“各級黨委和政府更要把擴(kuò)大就業(yè)門路，搞好再就業(yè)工作作為頭等大事抓緊抓好”。［3］(P162)

關(guān)于收入分配問題。收入分配不僅關(guān)系到社會的公平與正義問題，而且關(guān)系到千家萬戶的生存，對提升人民生活質(zhì)量具有極其重要的影響，是民生問題的重要組成部分。江澤民認(rèn)為，社會主義制度決定了我們必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。他指出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，決定了我們必須實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式?！保?］(P58)一方面，效率優(yōu)先是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力的需要。沒有效率優(yōu)先，就無法促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，又要兼顧社會公平，防止收入差距過分拉大。江澤民說:“貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，既要注重效率，反對平均主義;也要講求公平，防止收入差距過分?jǐn)U大。要堅持鼓勵一部分人先富，先富幫助和帶動后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”［3］(P59)

關(guān)于扶貧問題。通過扶貧開發(fā)，解決貧困人口生產(chǎn)生活問題，不僅是我國社會主義制度優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)，而且也表明黨和國家高度重視推進(jìn)我國人民的人權(quán)事業(yè)，為保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一最基本、最重要的人權(quán)進(jìn)行了鍥而不舍的努力。解決貧困人口的民生問題具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。2002年，江澤民在全國扶貧開發(fā)工作會議上指出:“幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，幫助貧困地區(qū)群眾與全國人民一起逐步走上共同富裕的道路，是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務(wù)，全黨全國上下必須鍥而不舍地長期奮斗?！保?］(P249－P250)我們在扶貧開發(fā)工作中已經(jīng)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要是政府主導(dǎo)、社會動員，立足發(fā)展、堅持開發(fā)，因地制宜、綜合治理，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè);扶貧的方式應(yīng)由過去的救濟(jì)式向開發(fā)式轉(zhuǎn)變，目的是增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力;在扶貧工作中，要更廣泛地動員全社會力量參與扶貧，依靠貧困地區(qū)干部群眾，堅持不懈地苦干實(shí)干，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層實(shí)行責(zé)任制。江澤民強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的主要力量，應(yīng)該放在西部地區(qū)，放在民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、特別貧困的地區(qū)。切實(shí)幫助這些地區(qū)發(fā)展起來，對于實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆，對于保持國家長治久安，都是至關(guān)重要的?！保?］(P255－256)

關(guān)于“三農(nóng)”問題。1993年，江澤民指出:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題?！保?］(P424)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題，這是我們黨從長期實(shí)踐中確立的處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要的指導(dǎo)思想。江澤民要求各級黨委和全黨同志:“在任何時候任何情況下，都千萬不能忘記這些指導(dǎo)思想，必須堅持不懈地把它貫穿于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，決不能有絲毫的動搖?！保?］(P118)解決好“三農(nóng)”問題，不僅要保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益，還要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村全面發(fā)展。江澤民語重心長地告誡我們的領(lǐng)導(dǎo)干部:“只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部誠心誠意地為農(nóng)民謀利益，認(rèn)真傾聽農(nóng)民呼聲，充分信任和依靠農(nóng)民，我們就一定能夠克服前進(jìn)道路上的困難和問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢就會越來越好。經(jīng)過若干代人持續(xù)不斷努力，建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)?！保?］(P276)

四、江澤民民生觀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1．以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是解決民生問題的目標(biāo)

以人為本的實(shí)質(zhì)就是以人民群眾為本，就是黨的各項(xiàng)工作都要以人民群眾為中心來開展，真正關(guān)心人民群眾的切身利益，關(guān)心人民群眾的疾苦。把“以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”作為解決民生問題的目標(biāo)，這是以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在長期工作實(shí)踐和理論探索中獲得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。江澤民指出:“各級干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在，也是我們各項(xiàng)工作的取勝之道。”［8］(P364)以實(shí)現(xiàn)群眾利益為根本，是堅持“以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”的題中應(yīng)有之義。

江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出:“我們要在發(fā)展社會主義物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展?！保?］(P294)他明確地提出努力促進(jìn)人的全面發(fā)展“是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求”［3］(P383)。只有把人的全面發(fā)展作為建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)要求，才能在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同時始終堅持以人為本，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展;也只有堅持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為解決民生問題的目標(biāo)，才能真正體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。這既是我們解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)，也是對馬克思主義的人的全面發(fā)展理論的繼承。

黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀這一戰(zhàn)略思想的表述——“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”——便是對江澤民民生思想中把“以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”作為民生目標(biāo)這一基本經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展。

2．發(fā)展是解決民生問題的關(guān)鍵

民生連著國計、連著發(fā)展。因此，解決民生問題必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這是以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承鄧小平“發(fā)展是硬道理”這一思想，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決民生問題過程中不可或缺的重要法寶。只有發(fā)展，才能為解決社會主義的主要矛盾提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能解決社會就業(yè)、收入增加、社會保障、住房、教育、社會公共事業(yè)等民生問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，“中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展”［8］(P461)。黨的十三屆四中全會以來特別是十四大以來，江澤民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期始終強(qiáng)調(diào)，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。這主要是因?yàn)橹袊赜蜻|闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在的民生問題既多又復(fù)雜，各地差異顯著。解決民生問題必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，才可能找到科學(xué)、合理、現(xiàn)實(shí)的解決辦法。江澤民指出:“國家的昌盛、人民的富裕，說到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力問題。國際間的競爭，說到底也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國力強(qiáng)大了，我們才有力量抵御任何自然的和社會的風(fēng)浪，頂住任何外來的威脅和壓力，才能實(shí)現(xiàn)民族振興，對人類做出更大貢獻(xiàn)?！保?］(P16)實(shí)踐證明，江澤民的這種論斷是非常正確的，他在準(zhǔn)確判斷我黨歷史方位的基礎(chǔ)上，集中全黨全國人民的智慧，用一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題，從而有力地保證了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展。我們當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀正是對江澤民以發(fā)展促民生之思想的進(jìn)一步推進(jìn)。

3．統(tǒng)籌兼顧是解決民生問題的根本方法

堅持統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨在長期革命與建設(shè)過程中解決民生問題的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。在繼承毛澤東“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”和鄧小平“兩手抓，兩手都要硬”思想的基礎(chǔ)上，江澤民進(jìn)一步豐富了統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)涵。他始終堅持以統(tǒng)籌兼顧作為解決民生問題的根本方法，強(qiáng)調(diào)所有的政策措施和工作都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！耙ㄟ^改革正確處理各種利益關(guān)系”，“基本原則應(yīng)該是，從全國人民的共同利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，發(fā)揮社會主義制度能夠調(diào)動各方面積極因素、激發(fā)各方面創(chuàng)造精神的優(yōu)越性”。［10］在黨的十六大報告中，江澤民有關(guān)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)的表述同樣體現(xiàn)了其統(tǒng)籌兼顧、“三個文明”協(xié)調(diào)推進(jìn)的思想:“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”，“推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?］(P543－544)這些都是江澤民堅持以統(tǒng)籌兼顧來解決民生問題的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。

以統(tǒng)籌兼顧作為解決民生問題的根本方法，這一經(jīng)驗(yàn)在新時期已得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放;十七大報告在“五個統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要提出要統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系、統(tǒng)籌個人利益和集體利益、統(tǒng)籌局部利益和整體利益、統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

4．實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的規(guī)范化和制度化是解決民生問題的重要保障

實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的規(guī)范化和制度化，用制度來解決錯綜復(fù)雜的社會問題是中國共產(chǎn)黨在民生建設(shè)中形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。江澤民始終把人民群眾利益放在首位，強(qiáng)調(diào)以人民群眾為本，通過建立健全各種制度和規(guī)范，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好人民群眾的根本利益。他強(qiáng)調(diào)，“各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度……防止決策的隨意性”［11］。這一基本經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中已經(jīng)被進(jìn)一步推廣，如黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)要把教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療等民生問題作為社會建設(shè)的重點(diǎn)。加快這些領(lǐng)域的制度建設(shè)并使之有一個相對完備的制度體系，是民生建設(shè)亟待解決的問題。

總之，從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，江澤民作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，高度重視民生問題，他的民生思想及實(shí)踐與毛澤東、鄧小平等人的相關(guān)思想理論既一脈相承，又與時俱進(jìn)，為我們探討中國特色的民生理論、制定符合中國現(xiàn)階段國情的民生政策積累了寶貴財富。

［1］ 江澤民．論“三個代表”［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001．

［2］ 鄧小平．鄧小平文選(第3卷)［C］．北京:人民出版社，1993．

［3］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［C］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002．

［4］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．毛澤東 鄧小平 江澤民論科學(xué)發(fā)展［C］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2008．

［5］ 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議［M］．北京:人民出版社，2000:9．

［6］ 江澤民．江澤民文選(第3卷)［C］．北京:人民出版社，2006．

［7］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［C］．北京:人民出版社，1996．

［8］ 江澤民．江澤民文選(第1卷)［C］．北京:人民出版社，2006．

［9］ 中共中央政策研究室，中共中央文獻(xiàn)研究室．江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)(專題摘編)［C］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004．

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室．十三大以來重要文獻(xiàn)選編［C］．北京:人民出版社，1991:1431．

［11］中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編［C］．北京:人民出版社，2002:34．

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1009－3729(2012)03－0033－06

2011－11－05

孫慧明(1964—)，女，河南省鄲城縣人，河南工程學(xué)院副教授，主要研究方向:馬克思主義理論。