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      林業(yè)勘察設(shè)計(jì)人員失職構(gòu)成何罪

      2012-01-28 00:52:47王愛軍張賀全
      中國檢察官 2012年22期
      關(guān)鍵詞:賈某立案許可證

      文◎王愛軍 張賀全

      林業(yè)勘察設(shè)計(jì)人員失職構(gòu)成何罪

      文◎王愛軍*張賀全*

      [案情]村民張某2008年通過競拍方式購得村集體山林一處。2010年9月,張某欲對該處山林進(jìn)行采伐,向縣林業(yè)局提出申請??h林業(yè)局根據(jù)基層林業(yè)站的實(shí)地調(diào)查反饋情況同意張某進(jìn)行撫育采伐,派勘查設(shè)計(jì)隊(duì)工作人員賈某和康某到實(shí)地進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)。賈某和康某帶領(lǐng)村干部于某、山林采伐申請人張某和四個(gè)村民到實(shí)地后,對采伐區(qū)域四至進(jìn)行了GPS定位和面積測算,在沒有對協(xié)助工作的村民進(jìn)行作業(yè)培訓(xùn)的情況下,便告訴張某帶領(lǐng)四個(gè)村民進(jìn)行全林打號,并叮囑“不得超過區(qū)域”。然后,和于某返回村里吃中午飯,沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地測算、現(xiàn)場指揮指導(dǎo)等具體工作。四個(gè)村民因?yàn)楦静欢謽I(yè)采伐設(shè)計(jì)規(guī)程,就按照張某的要求對張某欲采伐的樹進(jìn)行了打號。2010年11月,縣林業(yè)局根據(jù)賈某和康某的勘查設(shè)計(jì)結(jié)果向張某發(fā)放了《林木采伐許可證》。由于張某領(lǐng)取《林木采伐許可證》后沒有按要求將其中的一份交給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站,致使張某在采伐時(shí)沒有林業(yè)部門的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。張某在采伐中沒有按照作業(yè)要求進(jìn)行采伐,出現(xiàn)了“拔毛”、“開窗”現(xiàn)象,經(jīng)專業(yè)部門鑒定,張某超蓄積采伐林木35立方米。知情群眾舉報(bào),要求查處林業(yè)人員的瀆職責(zé)任。

      對賈某和康某是否立案追究刑事責(zé)任,有不同的意見。第一種意見認(rèn)為,應(yīng)對賈某和康某以涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案追究刑事責(zé)任。第二種意見認(rèn)為,“發(fā)放林木采伐許可證”只是林業(yè)行政主管部門的林政股工作人員辦理發(fā)放林木采伐許可證時(shí)才可能構(gòu)成,其他負(fù)責(zé)勘查、設(shè)計(jì)、采伐驗(yàn)收等林業(yè)部門的工作人員均屬于 “林業(yè)主管部門工作人員在發(fā)放林木采伐許可證之外”的人員。對賈某和康某不能按林業(yè)主管部門工作人員涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案,只能按林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員對待.最高人民檢察院而《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定“林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員,違反森林法的規(guī)定,濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹被濫伐2000株以上,或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹被濫伐400株以上……?!本褪钦f,依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),對賈某和康某亦不能按濫用職權(quán)或者玩忽職守罪立案追究責(zé)任。

      [速解]我們認(rèn)為賈某和康某在沒有現(xiàn)場指導(dǎo)或者監(jiān)督等情況下,讓張某和不懂林業(yè)采伐設(shè)計(jì)規(guī)程的四個(gè)村民進(jìn)行打號“設(shè)計(jì)”即報(bào)告縣林業(yè)局,局林政股根據(jù)賈某和康某的勘查設(shè)計(jì)結(jié)果(實(shí)際是張某自己設(shè)計(jì)的),向張某發(fā)放了《林木采伐許可證》。造成張某超蓄積采伐林木35立方米。應(yīng)追究賈某和康某濫用職權(quán)的責(zé)任。但是,因沒有明確規(guī)定這些負(fù)責(zé)勘查、設(shè)計(jì)、采伐驗(yàn)收等林業(yè)部門的工作人員是否屬于 “發(fā)放林木采伐許可證”的人員。如果屬于“發(fā)放林木采伐許可證之外”的人員,依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定,其不夠立案標(biāo)準(zhǔn),不宜追究刑事責(zé)任??墒窃趯?shí)際工作中,發(fā)放林木采伐許可證是一項(xiàng)系統(tǒng)的程序性工作,發(fā)證是在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、勘查、審批等環(huán)節(jié)工作都做好的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的,每個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少,并且勘查、設(shè)計(jì)等工作在發(fā)放林木采伐許可證工作中所起的作用更重要,負(fù)責(zé)發(fā)放林木采伐許可證(林政股)的人員僅憑勘查、設(shè)計(jì)等人員報(bào)送的材料登記才能發(fā)證。只要不超過年采伐限額,按照批準(zhǔn)的指標(biāo)發(fā)放采伐許可證,他們就沒責(zé)任,司法實(shí)踐中就不會出現(xiàn)違法發(fā)放林木采伐許可證罪了。而非具體發(fā)證的林業(yè)行政主管部門的工作人員(如賈某和康某),同在林業(yè)行政主管部門工作,發(fā)證和不發(fā)證的具體工作人員,同樣可能違反森林法規(guī)定濫用職權(quán)或者玩忽職守致使林木被濫伐,而法律對待發(fā)證(林政股)人員與非具體發(fā)證的工作人員的法律處理標(biāo)準(zhǔn)卻不一樣,且相差懸殊。

      我們建議,對于這類案件應(yīng)修改法律或者出臺司法解釋,明確違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主體范圍。將具體發(fā)放林木采伐許可證和不直接發(fā)證的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一劃定為林業(yè)主管部門的工作人員,如果違反森林法規(guī)定濫用職權(quán)或者玩忽職守致使林木被濫伐,按同一個(gè)罪名和立案(包括量刑)標(biāo)準(zhǔn)處理。以免在同一機(jī)關(guān)做同一系統(tǒng)工作的人員所負(fù)的法律責(zé)任不同,造成適用法律上的不平等。

      *河北省承德市豐寧縣人民檢察院[067000]

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