尤俊意

（上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，上海200020）

56年前，董必武提出了“有法可依，有法必依”、“依法辦事”是“中心環(huán)節(jié)”的17字法制觀念；34年前，鄧小平提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的16字社會(huì)主義法制原則。從董必武的17字法制觀念到鄧小平的16字法制原則，經(jīng)過(guò)了整整22年。這22年中，我國(guó)法制狀態(tài)，從整體上說(shuō)，是一個(gè)從“停滯不前”到“全面崩潰”的不良局面。從鄧小平主政時(shí)期到新世紀(jì)第一旬的近33年來(lái)，我國(guó)法制狀態(tài)進(jìn)入了一個(gè)良性發(fā)展、漸入佳境的歷史新時(shí)期。而這33年來(lái)的法制發(fā)展，都是同以“依法辦事”為核心要素的董必武法制思想和鄧小平法制思想分不開(kāi)的。此間的邏輯聯(lián)系和歷史淵源，是一筆寶貴的法制財(cái)富，值得我們精心挖掘、認(rèn)真探索。

一、從一篇發(fā)言稿看董必武的“依法辦事”法制思想

縱觀董必武的一生，法、法律、法制和法制思想始終伴隨著他。他早年留學(xué)日本學(xué)習(xí)法科，接受的是大陸法系的觀念與知識(shí)，因此參加建黨與革命后擔(dān)任的第一個(gè)重要職務(wù)便是1932年的中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員兼最高法院院長(zhǎng)；1945年他作為中國(guó)代表之一赴美參加聯(lián)合國(guó)創(chuàng)建及聯(lián)合國(guó)憲章制定工作；新中國(guó)成立后他最早擔(dān)任的職務(wù)是中央人民政府政務(wù)院副總理兼政法委主任、最高人民法院院長(zhǎng)等?？梢哉f(shuō)，在他的光輝一生中，政法工作始終是其主線工作。在我黨我國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員中，他是集革命家和法學(xué)家于一身的少數(shù)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人中的翹楚。

“問(wèn)題意識(shí)”告訴我們，“問(wèn)題”來(lái)源于困惑和任務(wù)，解決問(wèn)題的方案是由解決問(wèn)題的目的所決定的革命性政法工作領(lǐng)導(dǎo)人的“定性”，決定了董必武法律思維的“定位”，即宏觀謀劃革命法制和治國(guó)理政法制。據(jù)此，他在法學(xué)方面的理論、思想、觀點(diǎn)、意識(shí)，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在革命黨的革命法制思維和執(zhí)政黨的法制建設(shè)思維及其主要載體——國(guó)家的法制建設(shè)；其形式主要表現(xiàn)為黨和國(guó)家的指導(dǎo)性文件、黨章和國(guó)法以及國(guó)家層面的立法、執(zhí)法、司法、法律教育與研究等法制運(yùn)行過(guò)程，個(gè)人的法制思想理論更直接表白于他的演講報(bào)告、指示批示、刊物文章之中。他是第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中唯一法學(xué)“科班”出身的領(lǐng)導(dǎo)人，因此他的文論中不僅有大量來(lái)自實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)與社情描述，而且有比較系統(tǒng)而富有理性法律思維的法學(xué)思想。僅從已公開(kāi)出版的《董必武政治法律文集》等著作及研究董必武法制思想的論文著述來(lái)看，就足以說(shuō)明他作為務(wù)實(shí)的宏觀治理型與縝密的法學(xué)思維型兼而有之的綜合型法學(xué)家所具有的法律睿智、法制謀略、法治理性與法學(xué)思維。

最能反映和代表董必武法制思想與法學(xué)思維的言論，也是新中國(guó)建立以來(lái)我黨我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人較早的最為全面完整論述我國(guó)法制建設(shè)指導(dǎo)方針的，就是1956年9月19日他在中共八大會(huì)議上的發(fā)言即《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》。1這篇近一萬(wàn)字的言論中，無(wú)處不見(jiàn)法制思想與法學(xué)思維的光輝，許多思想觀點(diǎn)在今天看來(lái)，仍有著前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、有效性、指導(dǎo)性。其中，核心的觀點(diǎn)是依法辦事的法治觀及其相關(guān)問(wèn)題。這篇發(fā)言稿的主要精神內(nèi)涵有以下幾個(gè)方面。

第一，闡釋了人民民主法制的由來(lái)與發(fā)展。他認(rèn)為，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各根據(jù)地的政策法令，是人民民主法制的萌芽；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的中國(guó)土地法大綱和各解放區(qū)的政法文件，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)需求的革命法制的主要內(nèi)容；1949年1月黨提出的與國(guó)民黨和談的八項(xiàng)條件聲明和1949年2月中共中央關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)以及確立解放區(qū)新的司法原則的決議，是人民民主法制建設(shè)與發(fā)展的方向性指導(dǎo)方針。

第二，闡明了新中國(guó)憲法性法律文件的憲政地位。他認(rèn)為，“共同綱領(lǐng)”是新民主主義社會(huì)聯(lián)合政府的政治綱領(lǐng)，是國(guó)家的臨時(shí)憲法，是新中國(guó)建立初期一切法制的基礎(chǔ)。根據(jù)“共同綱領(lǐng)”，通過(guò)并頒布了政府與司法機(jī)關(guān)的組織通則、工會(huì)法、婚姻法、土地改革法、民族區(qū)域自治實(shí)施綱要、懲治反革命條例和懲治貪污條例等法律法令和法規(guī)。他指出，“五四憲法”是“共同綱領(lǐng)”的發(fā)展，是國(guó)家的根本法，法制建設(shè)由此進(jìn)入了新階段。

第三，提出了著名的“有法可依，有法必依，依法辦事是中心環(huán)節(jié)”命題。該命題的三要素即三句話是在前后幾個(gè)自然段中分別論述的，第三句的原話是：“我認(rèn)為依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)?！?為了方便概括與分析，筆者權(quán)將其集中合并簡(jiǎn)化為一個(gè)17字的命題。這是他這篇重要發(fā)言的最大亮點(diǎn)。他認(rèn)為，依法辦事有兩方面的意義：“其一，必須有法可依”，“其二，有法必依”。此外，對(duì)于故意違法的人，“必須一律追究法律責(zé)任”，3即違法必究。他特別強(qiáng)調(diào)，公檢法和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須依法辦事，尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)嚴(yán)格守法；對(duì)故意違法者，不管他現(xiàn)在地位多高，過(guò)去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任。值得注意的是最后一個(gè)要素中的“必須”和“一律”的追究。在56年前的黨代會(huì)上提出有法可依、有法必依、依法辦事等重大而關(guān)鍵的法制原則命題，是一件難能可貴的事，沒(méi)有革命家的氣魄和法學(xué)家的智慧是不可能的。經(jīng)過(guò)22年的曲折起伏，在1978年12月的黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”4的社會(huì)主義法制原則和方針。從形式上看，這16字方針比22年前的提法更全面整齊、更簡(jiǎn)潔明了、更鏗鏘有力，便于宣傳掌握，當(dāng)然是一種時(shí)代的發(fā)展。然而，其前提基礎(chǔ)恰恰就是前一種提法，沒(méi)有22年前的命題，沒(méi)有22年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒(méi)有改革開(kāi)放新時(shí)期的時(shí)代需求，不可能有這16字方針的誕生。因此，這是一種繼承的發(fā)展，即鄧小平命題是在董必武命題基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展，也是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在法制命題上對(duì)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的繼承和發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上看，董必武的17字命題（成說(shuō)中將其第三句簡(jiǎn)化為“以依法辦事為中心”并不準(zhǔn)確）同鄧小平的16字命題如出一轍、大同小異。其實(shí)，廣義的“有法必依”可以涵蓋執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事。依法辦事也可涵蓋有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。董必武在論述“依法辦事”時(shí)就包含了有法可依和有法必依兩個(gè)自然段。16字原則與17字方針的中心詞都是“有法可依和有法必依”。可見(jiàn)，從董必武命題到鄧小平命題，之間是有歷史的、時(shí)代的和學(xué)理的必然聯(lián)系的，也是法制實(shí)踐與法學(xué)思維相結(jié)合的高度概括與升華提煉，它們都是時(shí)代進(jìn)步和法制發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

第四，提出了“法律意識(shí)”問(wèn)題。這恐怕是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中關(guān)于“法律意識(shí)”的最早闡述。雖然他當(dāng)時(shí)是在“總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的法制工作的經(jīng)驗(yàn)”段落中提到了“提高人民群眾的法律意識(shí)”，5并未專(zhuān)項(xiàng)深入闡釋法律意識(shí)問(wèn)題，但他在講話的其他五個(gè)部分中幾乎都談到了法律意識(shí)內(nèi)涵中的許多具體問(wèn)題。特別是，他在“目前法制工作中存在的問(wèn)題”和“不重視和不遵守法制的根源”部分對(duì)有關(guān)法律意識(shí)問(wèn)題進(jìn)行了精辟的分析，提出了獨(dú)到的見(jiàn)解。他認(rèn)為，社會(huì)法律意識(shí)薄弱的主要表現(xiàn)是“不重視和不遵守國(guó)家法制的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生”，6這是有其歷史根源和社會(huì)根源的。革命工作是在突破舊法制過(guò)程中進(jìn)行的，新中國(guó)又摧毀了舊法統(tǒng)，因此就容易產(chǎn)生“仇視舊法制”的心理；由于群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，就可能帶來(lái)一種副產(chǎn)物，即助長(zhǎng)了人們的“輕視一切法制”的心理。而且，這種忽視法制的心理“在我們黨內(nèi)和革命群眾中有極深厚的基礎(chǔ)”，7因而其危害是很大的。這種歷史的、社會(huì)的、階級(jí)的根源分析是很中肯、到位和深刻的。后來(lái)發(fā)生的歷史事實(shí)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。而且，“法律意識(shí)”一詞已經(jīng)成為改革開(kāi)30多年法制建設(shè)與依法治國(guó)過(guò)程中具有關(guān)鍵性與開(kāi)拓性的概念與觀念。

第五，提出了建設(shè)完備的法制問(wèn)題。首先，他肯定新中國(guó)七年來(lái)的“法制工作是有顯著成績(jī)的”。其次，他指出了法制工作的不足之處：缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等；該修改的沒(méi)修改，該重定的沒(méi)重定。再次，他發(fā)出了法制應(yīng)該“逐步完善起來(lái)”，“法制不完備的現(xiàn)象”不能繼續(xù)存在下去的呼吁。他認(rèn)為，“必須建立健全的法制，才能更有效地發(fā)揮國(guó)家的職能和保障人民權(quán)利”。法制不完備現(xiàn)象如果繼續(xù)存在，甚至拖得過(guò)久，“無(wú)論如何不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題”。8這種發(fā)聾振瞆的忠告和警告，可謂擲地有聲。后來(lái)發(fā)生的一切都證明了，這個(gè)“嚴(yán)重的問(wèn)題”竟被不幸言中?？梢栽O(shè)想，如果黨中央及時(shí)采納他的主張，共和國(guó)的道路肯定會(huì)少走一些彎路，少付一些代價(jià)，少受一些損失。

第六，指出法學(xué)教學(xué)和法學(xué)研究的重要性。他直截了當(dāng)?shù)靥岢?，“法學(xué)是一門(mén)重要的社會(huì)科學(xué)”。9這個(gè)簡(jiǎn)要而明確的命題，至今仍然權(quán)威有效。為此，他提出，“必須把法學(xué)研究所的機(jī)構(gòu)迅速建立起來(lái)”；10必須改進(jìn)政法學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；必須配好高等學(xué)校法律教員；法律工作者要根據(jù)馬克思列寧主義觀點(diǎn)盡快從法學(xué)學(xué)理上寫(xiě)出我國(guó)的法學(xué)著作；法律工作人員理應(yīng)完全獲得專(zhuān)門(mén)性質(zhì)從業(yè)人員的應(yīng)有待遇等。這一切當(dāng)下都已實(shí)現(xiàn)。

第七，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，他指出，“黨必須注重法制思想教育”，11使黨員明白遵守國(guó)法是遵守黨紀(jì)中不可缺少的部分，違反國(guó)法就是違反黨紀(jì)。其次，他要求黨員理應(yīng)帶頭守法，“黨員應(yīng)當(dāng)成為守法的模范”。12再次，他提出了加強(qiáng)法制的幾項(xiàng)具體措施：必須在人民群眾中廣泛進(jìn)行法制宣傳教育工作，在社會(huì)上“培養(yǎng)守法的風(fēng)尚”；13加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的組織；建立律師制度、公證制度和仲裁制度（當(dāng)時(shí)他稱(chēng)之為公斷制度）；建立法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、改進(jìn)政法院校教學(xué)質(zhì)量。最后，他認(rèn)為，更重要的是加強(qiáng)黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有各級(jí)黨委和黨員對(duì)法制的尊重和正確運(yùn)用，法制的作用是顯現(xiàn)不出來(lái)的。這是因?yàn)榧訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的保證。這些精辟論述，如今已經(jīng)成為執(zhí)政黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政的習(xí)慣用語(yǔ)與根本保障。

第八，有關(guān)依法辦事的其他一些問(wèn)題。在這篇著名講話中，還談到了有關(guān)法制的其他一些重要問(wèn)題。比如：（1）關(guān)于發(fā)揮人大制度優(yōu)越性問(wèn)題。他嚴(yán)峻地指出，人大制度是我國(guó)根本政治制度，具有很大優(yōu)越性。但有些地方還沒(méi)有建立得或運(yùn)轉(zhuǎn)得很好，還沒(méi)有很充分地發(fā)揮它的作用，“這是值得我們嚴(yán)重注意的”。14（2）關(guān)于黨政不分問(wèn)題。他認(rèn)為，黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是，黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)是嚴(yán)格劃分清楚的。黨是通過(guò)黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，而不是包辦代替國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，這是黨一貫堅(jiān)持的原則。黨政不分現(xiàn)象“會(huì)減弱黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)有的政治領(lǐng)導(dǎo)”。15（3）關(guān)于干部守法問(wèn)題。他批評(píng)了一些地方或部門(mén)工作中“違法亂紀(jì)、侵犯人民群眾民主權(quán)利的現(xiàn)象”；批判了“以為法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外”16的錯(cuò)誤思想；抨擊了脫離群眾、強(qiáng)迫命令、好事辦成壞事等惡劣現(xiàn)象；嚴(yán)厲指出司法工作中存在的不履行程序、限制被告人法定權(quán)利、虐待罪犯等嚴(yán)重違法行為必須徹底加以肅清。不幸的是，他所論述的這些重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，由于眾所周知的原因而長(zhǎng)期沒(méi)有引起高度注意，至今依然不同程度地存在。

董必武對(duì)以上八個(gè)方面的理論與實(shí)踐相結(jié)合的闡述，已較充分地展現(xiàn)了他的“有法可依，有法必依，加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)是依法辦事”的法制思想以及與此相關(guān)的一些法制思想與法學(xué)思維。這是他對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法制實(shí)踐與法學(xué)理論的一大貢獻(xiàn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系寶庫(kù)中的一筆不可多得的理論遺產(chǎn)。

二、從“法制觀念”看董必武法制思想

董必武對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法制理論寶庫(kù)的另一個(gè)貢獻(xiàn)，便是他的“法制觀念”思想。他對(duì)什么是法制、法制的意義與作用、法制的內(nèi)涵與要件、我國(guó)目前法制狀況、如何增強(qiáng)法制觀念等一系列法制問(wèn)題都有精辟的論述。這成為董必武法制思想的重要組成部分。

第一，什么是法制。他在1957年3月18日的全國(guó)軍事檢察院檢察長(zhǎng)、軍事法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話中，直接明了地指出：“究竟什么叫做法制？現(xiàn)在世界上對(duì)于法制的定義，還沒(méi)有統(tǒng)一的確切的解釋。我們望文思義，國(guó)家的法律和制度，就是法制?！蹦敲?，什么是制度呢？他接著說(shuō)：“制度就是在一個(gè)國(guó)家里面，不僅國(guó)家而且社會(huì)的組織，大家都要遵守的一定的秩序?！?7用今天的法言法語(yǔ)來(lái)解讀56年前的這段話，董必武對(duì)于法制的解釋是切中肯綮的。因?yàn)?，法律的核心價(jià)值是公平正義，制度的核心價(jià)值是有序，法制就是公正而有序的規(guī)則體系，或者說(shuō)是在公正前提下的有序規(guī)則體系，或者說(shuō)是以實(shí)現(xiàn)公正為核心價(jià)值的有序規(guī)則體系。盡管目前學(xué)界對(duì)法制的概念、定義還不盡統(tǒng)一，但大體的共識(shí)還是有的，董老的闡釋不僅貼切于共識(shí)，而且還成為學(xué)界幾十年來(lái)學(xué)術(shù)討論、學(xué)術(shù)著作所引用的權(quán)威觀點(diǎn)之一，可見(jiàn)其影響力之大、認(rèn)同度之高。

第二，法制的性質(zhì)、作用與意義。首先，關(guān)于法制的定位。董必武在他的文論中，將當(dāng)時(shí)我國(guó)的法制稱(chēng)之為“人民民主法制”，這是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的規(guī)范的定性定位。因?yàn)槟菚r(shí)國(guó)家和社會(huì)正從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡和轉(zhuǎn)化，國(guó)家的性質(zhì)是人民民主專(zhuān)政。因此稱(chēng)之為人民民主法制是標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的提法。其次，關(guān)于法制的性質(zhì)。他說(shuō)：“我們的法制體現(xiàn)了我們國(guó)家最大多數(shù)人的意志?！边@里的“最大多數(shù)人的意志”又是什么呢？他說(shuō)：“我們的意志，就是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)一切贊成、擁護(hù)社會(huì)主義的階級(jí)、階層和其他愛(ài)國(guó)民主人士，來(lái)建設(shè)社會(huì)主義?！?8這就言明了我國(guó)法制的本質(zhì)，印證了前述法制命題中的“人民民主”定性。這個(gè)定性至今依然符合并適用于我國(guó)實(shí)行最廣泛民主即統(tǒng)一戰(zhàn)線民主的實(shí)際狀況。再次，關(guān)于法制的作用。他認(rèn)為，革命時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)是為了解放生產(chǎn)力，而“現(xiàn)在情況變了，國(guó)家的任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)榘l(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力”。19要保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)果實(shí)、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須進(jìn)一步健全人民民主法制。他把法制的作用定位在“發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力”，是極有見(jiàn)地的，是同中共八大對(duì)我國(guó)社會(huì)基本矛盾的論斷相符合與相適應(yīng)的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人之所以未能重視和發(fā)揮法制的作用，主要還是未能真正將法制視為發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力的制度保障。直至以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體才繼承并發(fā)展了包括董必武法制思想在內(nèi)的中共八大的法制思想觀點(diǎn)。最后，關(guān)于法制的意義。他在引用并肯定了孟子有關(guān)“法守”和“規(guī)矩”的言論后，指出：“人類(lèi)從進(jìn)入文明社會(huì)以后，說(shuō)到文明，法制要算一項(xiàng)，雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是主要的一項(xiàng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家沒(méi)有法制，就不能成為一個(gè)國(guó)家?！?0社會(huì)形態(tài)的各種文明，已經(jīng)成為幾十年來(lái)黨和國(guó)家、學(xué)界和民眾所共同熱議的中心話題，而董必武在56年前就挑明了其中的真諦，這不能不說(shuō)是一個(gè)偉大而具有先見(jiàn)之明的貢獻(xiàn)。

第三，法制的內(nèi)涵。董必武論法制，從來(lái)不是就事論事，而是從法制的廣含意義上面面涉及、層層深入。這一點(diǎn)，我們可以從《董必武政治法律文集》中獲得證實(shí)。他在多次演講報(bào)告和多篇文論中，一講法制，便從人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度談起，從立法講到司法、守法和法制宣傳教育，還要講法學(xué)研究和法學(xué)教育。限于篇幅，這里僅就宏觀和微觀層面各舉一例。在宏觀方面，他經(jīng)常論述人大制度。首先，關(guān)于人大制度的性質(zhì)。他在1948年10月16日的《論新民主主義政權(quán)問(wèn)題》一文中寫(xiě)道：“我們的政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)該是什么性質(zhì)的呢？是新民主主義的。政權(quán)的組織形式就是人民代表大會(huì)，全國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)。這個(gè)代表大會(huì)，就是一切權(quán)力都要?dú)w它?！?1他在1951年9月23日題為《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》的講話中指出，根據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定，“我們的國(guó)家是人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制的國(guó)家”，“我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)或人民代表會(huì)議是最便利于廣大人民參加國(guó)家管理的組織，是‘議行合一’的，是立法機(jī)關(guān)，同時(shí)也是工作機(jī)關(guān)”。22這個(gè)基本觀點(diǎn)同三年后正式產(chǎn)生的人大制度及國(guó)家憲法有關(guān)規(guī)定的精神是一致的。這證明他的理論預(yù)判是正確的，有先見(jiàn)之明的。其次，關(guān)于人代會(huì)制度的地位。他認(rèn)為，國(guó)家許多其他制度只能表現(xiàn)政治生活的一個(gè)方面，只有人代會(huì)制度代表政治生活的全面，表現(xiàn)政治力量的源泉，因此人代會(huì)或人代會(huì)制度“是我們國(guó)家的基本制度”。這里的基本制度其實(shí)就是后來(lái)常說(shuō)的根本制度或根本政治制度，因?yàn)楫?dāng)時(shí)其他幾項(xiàng)基本政治制度還未形成或正在形成，故暫無(wú)根本制度與基本制度之分。此其一。其二，人代會(huì)議或人代大會(huì)直接由人民革命所創(chuàng)造，它一經(jīng)成立就可以“制訂各種制度和法律”，而其它任何制度則必須經(jīng)人代會(huì)議或人代大會(huì)批準(zhǔn)，或由它所授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能生效。這也說(shuō)明它在國(guó)家制度中的基本制度地位。在1954年9月召開(kāi)首屆全國(guó)人大并頒行國(guó)家憲法后，他就更準(zhǔn)確、更規(guī)范地將人大制度定性定位在根本政治制度上。如他在八大發(fā)言中指出：“我們的人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家的根本政治制度?！?3再次，關(guān)于人大和政府的關(guān)系。他在1951年9月11日《目前政法工作的重點(diǎn)和政法部門(mén)工作人員中存在的幾個(gè)問(wèn)題》講話中，明確指出：“人民政府是在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)選舉出來(lái)的辦事機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)討論決定要做的事情，它就要做，如果不做就是違法；同樣，人民代表大會(huì)決定不做的事情，它就絕對(duì)不能做，如果做了也是違法。只有這樣的人民代表大會(huì)制度才是我們國(guó)家的根本制度?！?4這就把當(dāng)代行政法的“職權(quán)法定，依法行政”基本原則說(shuō)得一清二楚。此外，他還對(duì)我國(guó)民主政治制度的性質(zhì)和特點(diǎn)作了生動(dòng)而簡(jiǎn)明的點(diǎn)撥。他說(shuō)，“人民是主人，人民代表和政府干部都是長(zhǎng)工”；“中國(guó)的民主制度，采用協(xié)商方式，是很大的特點(diǎn)”。25在微觀方面，他時(shí)常提及司法工作中的“錯(cuò)判”問(wèn)題。其中，他明白無(wú)誤地指明了人民司法的宗旨與職能：“人民司法基本觀點(diǎn)之一是群眾觀點(diǎn)，與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)，保障社會(huì)秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益。”26同時(shí)，他認(rèn)為不應(yīng)該出現(xiàn)錯(cuò)案。全國(guó)解放兩年來(lái)，人民法院大約共審理了600萬(wàn)件案件，“判錯(cuò)的估計(jì)大概是百分之十”。他認(rèn)為，“判的正確是應(yīng)當(dāng)?shù)?，判錯(cuò)了是不應(yīng)當(dāng)?shù)模潜仨毤右愿恼摹薄?7另外，他還認(rèn)為，錯(cuò)案所造成的損害很大，不能以百分比來(lái)自我原諒，“因?yàn)殄e(cuò)案雖然只占法院全部案件的百分之幾，但是對(duì)每一個(gè)被冤枉的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，則是百分之百的錯(cuò)了”。28因此，他把錯(cuò)案提高到了“政治問(wèn)題”，對(duì)如何做好司法工作提出了一系列具體要求，以杜絕不應(yīng)該發(fā)生的錯(cuò)案再次發(fā)生。當(dāng)我們檢視近年來(lái)媒體熱議的聶樹(shù)斌案、佘祥林案等諸多典型錯(cuò)案冤案時(shí)，頓覺(jué)56年前董老說(shuō)的那些話，是多么及時(shí)、貼切而具有遠(yuǎn)見(jiàn)。足見(jiàn)董必武法制思想中蘊(yùn)含了豐富的人民主權(quán)和維護(hù)人權(quán)的理論基因，充滿著以人為本、執(zhí)政為民的法學(xué)思維。

第四，法制觀念問(wèn)題。他在這個(gè)問(wèn)題上，特別強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)、法制觀念、尊重法律、嚴(yán)格守法、加強(qiáng)法制宣傳教育等的重要性。（1）關(guān)于法律意識(shí)。首先，他認(rèn)為法律有自己的范疇，應(yīng)該將政治與法律分開(kāi)來(lái)，但又不能對(duì)立起來(lái)。他說(shuō)，“把政治和法律對(duì)立起來(lái)的看法是完全不對(duì)的”；同時(shí)，“把政治和法律完全混淆起來(lái)的看法也是不對(duì)的”。因?yàn)?，“法律仍有它本身的范疇，不能說(shuō)黨把群眾的政治意識(shí)提高了，就等于把群眾的法律意識(shí)也提高了”。29可見(jiàn)，政治和法律是兩回事，政治意識(shí)同法律意識(shí)是兩回事，盡管關(guān)系非常密切，但畢竟是兩個(gè)不同的范疇。不管人們的政治意識(shí)如何，都有一個(gè)法律意識(shí)問(wèn)題。（2）關(guān)于法制觀念。法律意識(shí)和法制觀念往往作為同義詞或近義詞使用，其實(shí)還是有某些差別的。法律有廣義狹義之分，廣義之法律是法律范疇、法律部門(mén)、法律科學(xué)的元概念，相對(duì)于法制是一個(gè)屬概念；法制是關(guān)于法律制度的概念，是元概念下的二級(jí)概念，相對(duì)于法律是一個(gè)種概念。意識(shí)有高級(jí)與初級(jí)、顯與潛、有與無(wú)之分，觀念是意識(shí)的一部分，法制觀念是法律意識(shí)中有關(guān)法制運(yùn)行動(dòng)態(tài)方面的觀念性意識(shí)。據(jù)此，作為執(zhí)政黨內(nèi)主管政法方面工作的領(lǐng)導(dǎo)人，董必武在法律意識(shí)之外，更多強(qiáng)調(diào)了法制觀念。他認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)迫切任務(wù)，就是“提高干部和人民群眾的法制觀念，使大家都知道什么是合法和什么是違法”。30（3）關(guān)于尊重法律。董必武一向高度重視政法工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)“馬恩列斯關(guān)于國(guó)家與法律的理論的書(shū)”，同時(shí)提倡要與中國(guó)具體實(shí)際相聯(lián)系，并認(rèn)為毛澤東思想與馬恩列斯的思想是一致的，毛澤東著作中“關(guān)于政權(quán)和法律的思想一樣值得我們重視”。毛澤東曾于1939年8月1日在延安追悼平江慘案烈士的演講中提到了要“尊重法律”，董必武就在1951年9月11日的政法系統(tǒng)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)引用了12年前毛澤東的這段話，重提“尊重法律”。31在1954年5月18日的中共第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上，他就“關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作”作了專(zhuān)門(mén)講話，其中多次提到“尊重法律”問(wèn)題。如談到群眾運(yùn)動(dòng)的副作用時(shí)說(shuō)：“因?yàn)槿罕娺\(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，甚至對(duì)他們自己創(chuàng)造的表現(xiàn)自己意志的法律有時(shí)也不大尊重。”32談到工人階級(jí)并不是人人都能遵守法律時(shí)說(shuō)：“甚至一些黨員和黨的高級(jí)干部，對(duì)法律也是不夠尊重的?！?3眾所周知，尊重法律就是尊重和服從法律的權(quán)威，尊重法律是信仰法律的前提與基礎(chǔ)，也是信仰法律的表現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)批判“資產(chǎn)階級(jí)法治觀”與“法律萬(wàn)能論”、法學(xué)被打入冷宮的社會(huì)環(huán)境下，董老能堅(jiān)持并呼吁“尊重法律”是難能可貴的。（4）關(guān)于遵守法律。尊重法律與遵守法律之間如影隨身、形影不離，凡尊重法律者必遵守法律，凡遵守法律者必尊重法律。然遵守法律重在行為，尊重法律主要在意識(shí)及觀念，遵守法律是尊重法律的行為表現(xiàn)，尊重法律是遵守法律的觀念意識(shí)，兩者還是有所區(qū)別的。董必武在文論中始終貫穿著遵守法律的法制精神。1954年6月20日他在中央政法干部學(xué)校所作報(bào)告的題目便是《進(jìn)一步加強(qiáng)法律工作和群眾的守法教育》。概括起來(lái)，他的遵守法律觀念主要有以下幾個(gè)方面。其一，遵守法律的必要性和重要性。他認(rèn)為，我們的法律既然是人民意志的集中和國(guó)家意志的體現(xiàn)，為加強(qiáng)人民民主法制，就“需要全國(guó)人民和國(guó)家工作人員自覺(jué)地遵守國(guó)家法律”。而“現(xiàn)在我們的工廠，不管?chē)?guó)營(yíng)的也好，私營(yíng)的也好，訂了合同以后，許多工廠都有破壞合同、不履行合同的現(xiàn)象”。34在一個(gè)法制體系中，如存在兩個(gè)問(wèn)題，一是法律的不完備，一是有法不遵守，哪一種現(xiàn)象比較嚴(yán)重呢？他認(rèn)為“有法不守的現(xiàn)象比較嚴(yán)重”，因?yàn)椤坝蟹ú灰?，就等于無(wú)法”。35其二，遵守法律的難度。革命活動(dòng)不是根據(jù)法律進(jìn)行的，歷來(lái)群眾運(yùn)動(dòng)也是不受法律限制的，因此在和平建設(shè)時(shí)期樹(shù)立遵守法律的信念談何容易。但他堅(jiān)定地認(rèn)為，我們的政權(quán)“要想辦法使人民從不信法、不守法變成為信法、守法，這雖然是比較困難的任務(wù)，但是我們必須完成這個(gè)任務(wù)”。36其三，黨員和干部必須帶頭守法。他認(rèn)為：“對(duì)于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來(lái)遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律，怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來(lái)守法呢？”37他從正反兩方面強(qiáng)調(diào)干部守法。從正面說(shuō)，“要使群眾守法，首先就要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則”。38從反面看，“現(xiàn)在不守法、不依法辦事的是社會(huì)上一般公民多呢？還是國(guó)家機(jī)關(guān)干部多？我看是機(jī)關(guān)干部較多?！备刹坎皇胤?，“問(wèn)題就更加嚴(yán)重”。39對(duì)于那些恃權(quán)違法的黨員干部，他更是大加鞭撻：“他們認(rèn)為，天下是他打下來(lái)的，國(guó)家是他創(chuàng)造的，國(guó)家的法律是管別人的，對(duì)他沒(méi)有關(guān)系，他可以逍遙法外，不遵守法律”。40他的“從領(lǐng)導(dǎo)抓起”觀點(diǎn)至今有效，顯示了他的高屋建瓴與高瞻遠(yuǎn)矚。其四，他挑明了某些“鬧事”事件同干部違法的關(guān)系。他認(rèn)為，“有許多事件是由于我們工作中稍稍違反法律而引起的”，因此嚴(yán)格守法問(wèn)題“應(yīng)該很?chē)?yán)重地提請(qǐng)國(guó)家工作人員的注意”。41對(duì)照近年來(lái)因動(dòng)拆遷、城管執(zhí)法等引起的諸多群體事件，董老的講話言猶在耳，一語(yǔ)中的。其五，他特別重視司法機(jī)關(guān)的守法問(wèn)題。一方面，存在錯(cuò)捕、錯(cuò)判、錯(cuò)案、刑訊逼供現(xiàn)象；另一方面，又存在因怕當(dāng)事人出事而“不敢下判或者不按照法律判決，那是不對(duì)的”。42他認(rèn)為，針對(duì)某些當(dāng)事人的無(wú)理“亂鬧、胡鬧”現(xiàn)象，應(yīng)該在說(shuō)服教育無(wú)效后依法辦事。對(duì)照近年來(lái)某些地方司法機(jī)關(guān)“以太平代公平，以擺平當(dāng)水平”的現(xiàn)象，董老的這個(gè)觀點(diǎn)直至今天仍有現(xiàn)實(shí)意義。其六，法制宣傳教育的重要性。他認(rèn)為，“創(chuàng)制法典，還不是最困難的事情，最困難的還是改造人們的思想、工作作風(fēng)與生活習(xí)慣的問(wèn)題”。43因此，要在全國(guó)人民和國(guó)家工作人員中進(jìn)行有效的普及法律知識(shí)、愛(ài)國(guó)守法教育和法制宣傳教育工作，以養(yǎng)成自覺(jué)的認(rèn)同法律、尊重法律、執(zhí)行法律、遵守法律的行為習(xí)慣。董老的這個(gè)宿愿，30年后得到了很好的實(shí)現(xiàn)。自1986年來(lái)的連續(xù)“五年普法”活動(dòng)，盡管還不夠理想，但終究取得了很大的成效。如今，學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法和監(jiān)督法律實(shí)施已經(jīng)成為全黨全國(guó)人民的思想共識(shí)和行為準(zhǔn)則。

三、董必武法制思想的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

第一，董必武法制思想未能被第一代領(lǐng)導(dǎo)集體完整汲取為執(zhí)政黨的治國(guó)理政理念并轉(zhuǎn)化為治黨治國(guó)之道，這是受制于當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)基本矛盾和依法執(zhí)政、依法治國(guó)等問(wèn)題的不成熟認(rèn)識(shí)以及錯(cuò)誤判斷乃至極“左”思潮所限，并非董必武法制思想本身的不適用問(wèn)題所致。1956年黨的八大正確地對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)基本矛盾做出了判斷與描述，“四化”建設(shè)與民主法治建設(shè)已經(jīng)擺上了議事日程。然而由于次年的大規(guī)模“反右”運(yùn)動(dòng)和后來(lái)的八大二次會(huì)議、北戴河政治局?jǐn)U大會(huì)議對(duì)社會(huì)基本矛盾作出了錯(cuò)誤的判斷，階級(jí)斗爭(zhēng)為綱成為黨的基本路線，民主政治與法制建設(shè)被束之高閣。此時(shí)董老已是年過(guò)古稀，當(dāng)選為國(guó)家副主席后更是退出了主持政法工作的崗位，他所倡導(dǎo)與實(shí)踐的民主法制被中斷，他的法律思維被排斥。這不是他個(gè)人的悲劇，而是時(shí)代的差錯(cuò)、歷史的誤會(huì)、民主法治進(jìn)程的挫折。

第二，董必武法制思想在改革開(kāi)放歷史新時(shí)期的社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中獲得新生，成為鄧小平法制理論所借鑒和繼承的重要來(lái)源之一，鄧小平法制理論是在新的時(shí)代、新的歷史條件下對(duì)董必武法制思想的繼承、豐富和發(fā)展。從董必武到鄧小平，在法制思想與法律思維方面至少有以下幾個(gè)“歷史的類(lèi)同”與“同質(zhì)的發(fā)展”。其一，兩位偉人都極力倡行社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制，民主與法制成為其話語(yǔ)系統(tǒng)中高頻率出現(xiàn)的語(yǔ)詞。其二，兩人都非常重視從立法、執(zhí)法、司法，到監(jiān)督、普及法律常識(shí)、增強(qiáng)法制觀念等一系列動(dòng)態(tài)法治過(guò)程。其三，兩人具有類(lèi)似的法律思維，從董必武提出的17字人民民主法制方針到鄧小平提出的16字社會(huì)主義法制原則，之間有著內(nèi)在的法律思維與法律邏輯的必然聯(lián)系，有著長(zhǎng)期曲折、螺旋式上升的辯證關(guān)系，有著繼承與發(fā)展的時(shí)空關(guān)系。其四，兩人都非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)、以身作則、廉潔從政在法治過(guò)程中的關(guān)鍵作用。其五，兩人都認(rèn)為要加強(qiáng)與改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)必須正確處理黨政關(guān)系、黨法關(guān)系，并都主張要法治不要人治。但他們有一點(diǎn)是不同的：由于時(shí)代條件與政治環(huán)境的不同，兩人法律思維與法制抱負(fù)的際遇是不同的。董必武法制思想在共和國(guó)開(kāi)創(chuàng)時(shí)期獲得了一定的實(shí)踐，后來(lái)被中斷并廢棄。鄧小平法制思想則在歷史新時(shí)期獲得了全面實(shí)踐，并在后鄧小平時(shí)代繼續(xù)獲得新的發(fā)展。而鄧小平法制思想其實(shí)就是董必武法制思想在改革開(kāi)放時(shí)期的重生、承繼、豐富、開(kāi)拓與發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)民主法治的發(fā)展和鄧小平法制思想的確立，其中有著董必武法制思想與法學(xué)理論的諸多元素。

第三，董必武法制思想是毛澤東思想的一個(gè)組成部分，是馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化、實(shí)踐化、時(shí)代化、大眾化的一大成果，值得法學(xué)界同仁共同發(fā)掘、悉心研究。董必武是中共黨內(nèi)堅(jiān)決主張實(shí)行法治的第一人，他在華北人民政府主席任上說(shuō)，“建立新的政權(quán)，自然要?jiǎng)?chuàng)建新的法律、法令、規(guī)章、制度”；44建國(guó)后，他指出，“各方面都要逐步走上正規(guī)化，就是要健全法制生活，按法律規(guī)定辦事”。45董必武是黨內(nèi)具有系統(tǒng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人，他從事過(guò)律師、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等法制工作。董必武歷經(jīng)前清、民國(guó)和新中國(guó)，既具有中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，又在建黨前后組織共產(chǎn)主義小組，努力學(xué)習(xí)并接受馬克思主義理論，留學(xué)蘇聯(lián)的莫斯科大學(xué)和列寧學(xué)院，集東西方文化、傳統(tǒng)文化與近現(xiàn)代文化、馬克思主義文化于一身，是黨內(nèi)具有特殊經(jīng)歷、閱歷、學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)人。董必武多年從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，又長(zhǎng)期從事并領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家的政法工作，使他當(dāng)仁不讓地成為新中國(guó)民主法制的主要奠基人。董必武既是黨和國(guó)家的社會(huì)主義民主法治實(shí)踐的倡導(dǎo)者、踐行者和探索者，又是黨內(nèi)著名法學(xué)家，在他的努力下，創(chuàng)立了中國(guó)人民大學(xué)、北京政法學(xué)院、中央政法干校，恢復(fù)了北京大學(xué)等綜合性大學(xué)法律系，大力培養(yǎng)新中國(guó)法學(xué)與法制人才；成立了中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)，親任會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)；辦起了《政法研究》刊物，組織理論研究；督促高校編寫(xiě)法學(xué)教科書(shū)，鼓勵(lì)學(xué)者撰寫(xiě)法學(xué)理論專(zhuān)著；舉辦了新法學(xué)研究院，呼吁并督促建立專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)法學(xué)研究所，等等。據(jù)此，他的法制思想、法學(xué)理論和政法實(shí)踐，就自然成為馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化的一大成果，他的法制思想與法學(xué)理論就自然成為毛澤東思想的一個(gè)重要組成部分。正如薄一波所說(shuō)，黨在探索中國(guó)國(guó)情社會(huì)主義建設(shè)道路戰(zhàn)略問(wèn)題時(shí)，“八大展示的探索成果，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，要算董必武同志關(guān)于法制建設(shè)的觀點(diǎn)最為重要。他在大會(huì)上的發(fā)言認(rèn)為，在廢除舊的《六法全書(shū)》之后，要逐步完備我們的法制，寫(xiě)出我們自己的《六法全書(shū)》?！鞔_提出了黨政職能分開(kāi)的原則，認(rèn)為加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，可以使黨和政府的活動(dòng)做到‘有法可依’、‘有法必依’。在群眾運(yùn)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)的年代，他對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到這樣的境界，是很可貴的”。46這段評(píng)價(jià)，充分證明了董必武法制思想與法學(xué)理論構(gòu)成了毛澤東思想尤其是毛澤東法制思想的重要組成部分。

全黨和全國(guó)人民經(jīng)過(guò)30年的努力，促成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，部分完成了董老當(dāng)年力求“法制完備”的宿愿。但這也只是達(dá)到了董必武提出的17字原則和鄧小平提出的16字原則中的第一個(gè)要素即“有法可依”的地步，距離董必武和鄧小平先后提出的“有法必依”和“依法辦事”原則目標(biāo)尚遠(yuǎn)，距離董必武提出的“尊重法律”、“遵守法律”理想目標(biāo)尚遠(yuǎn)，距離全社會(huì)牢固樹(shù)立人民民主和社會(huì)主義法制觀念目標(biāo)尚遠(yuǎn)。更重要的問(wèn)題是如何進(jìn)一步做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法辦事為中心環(huán)節(jié)”的要求。世患無(wú)法，更患無(wú)必行之法。重要的是法制及法律體系的實(shí)際運(yùn)行和實(shí)際效用。董老說(shuō)過(guò)“有法不依，等于無(wú)法”，這還是比較客氣的說(shuō)法。在筆者看來(lái)，有法不依，甚于無(wú)法。因?yàn)闊o(wú)法可依時(shí)，還存有法可依之企盼；當(dāng)有法不依時(shí)，則毫無(wú)盼頭了。據(jù)此，董必武法制思想與法學(xué)理論對(duì)當(dāng)前法制建設(shè)仍具實(shí)踐的指導(dǎo)意義。正如江澤民在紀(jì)念董必武誕辰110周年座談會(huì)上所言：“董必武同志的馬克思主義法學(xué)思想，是他留給我們的珍貴精神財(cái)富，對(duì)于我們今天加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，仍具有指導(dǎo)意義?！?7當(dāng)前法制建設(shè)的主要任務(wù)是樹(shù)立有法必依、依法辦事的法制觀念，培植全體公民特別是公職人員的社會(huì)主義法治理念，通過(guò)全民普法培養(yǎng)起全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、尊法意識(shí)、守法意識(shí)，形成濃厚的法治氛圍和至高的法律權(quán)威，人人敬畏法律、尊重法律、信賴(lài)法律、服從法律，以此達(dá)到依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

注：

1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44、45 引文見(jiàn)《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第475頁(yè)、第487頁(yè)、第487-488頁(yè)、第481頁(yè)、第485頁(yè)、第486頁(yè)、第485頁(yè)、第481-482-484頁(yè)、第484頁(yè)、第489頁(yè)、第489頁(yè)、第489頁(yè)、第489頁(yè)、第482頁(yè)、第483頁(yè)、第483頁(yè)、第519-520頁(yè)、第520頁(yè)、第518頁(yè)、第520頁(yè)、第41頁(yè)、第180-181頁(yè)、第482頁(yè)、第167頁(yè)、第187-189頁(yè)、第117頁(yè)、第273頁(yè)、第525頁(yè)、第330頁(yè)、第514頁(yè)、第173頁(yè)、第333頁(yè)、第333頁(yè)、第335頁(yè)、第521頁(yè)、第331頁(yè)、第336頁(yè)、第359頁(yè)、第521頁(yè)、第334頁(yè)、第337頁(yè)、第473頁(yè)、第90頁(yè)、第41頁(yè)、第357頁(yè)。

4 引自《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第147頁(yè)。

46 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中央黨校出版社1991年版，第496頁(yè)。

47 見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1996年3月5日。