馬力宏

(作者系中共浙江省委黨校教授、副校長(zhǎng))

黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。十八大的這個(gè)重要思想，為我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革、盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。

我國(guó)30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)奇跡，既有市場(chǎng)的功勞，又有政府的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，年均9.7%的增長(zhǎng)率，使我國(guó)從文化大革命之后經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的狀態(tài)，一躍成為經(jīng)濟(jì)總量居世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了舉足輕重的影響。這其中既有市場(chǎng)不可磨滅的功勞，又有政府不可或缺的作用。

首先是我們放棄了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制給我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了巨大的活力，社會(huì)成員和經(jīng)濟(jì)個(gè)體的積極性得到了極大的發(fā)揮。我國(guó)改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，凡是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響小、對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革力度大、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效運(yùn)行的地方，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快。浙江是其中的典型。浙江能夠從改革開放之前中等發(fā)達(dá)程度的省份，躍升到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第4位的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，市場(chǎng)的力量功不可沒(méi)。

其次是各級(jí)政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了特殊的作用。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后我國(guó)淪為一個(gè)落后的半封建半殖民地國(guó)家，作為后發(fā)國(guó)家要重新趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不僅需要在政治上建立強(qiáng)大的國(guó)家制度，在經(jīng)濟(jì)上也必須采取非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，否則，只能永遠(yuǎn)跟在發(fā)達(dá)國(guó)家后面。非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，是運(yùn)用政府這個(gè)特殊資源，整合各種社會(huì)力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，在我國(guó)，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，其背后都有一個(gè)有著較強(qiáng)治理能力的政府;相反，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)，往往也可以在其地方政府治理中找到許多出現(xiàn)問(wèn)題的根源。

政府與市場(chǎng)矛盾制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品假冒偽劣等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，以及由分配不公、強(qiáng)制拆遷等引發(fā)的貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、干群矛盾等社會(huì)問(wèn)題。顯然，以發(fā)展速度為主要取向的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。但是，十多年過(guò)去了，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的努力并未能取得根本性的突破，究其根源，政府與市場(chǎng)未能實(shí)現(xiàn)有效合作是一個(gè)重要的原因。

政府與市場(chǎng)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)兩種基本的制度安排，是任何國(guó)家和地區(qū)都無(wú)法回避的一對(duì)矛盾。在我國(guó)，由于市場(chǎng)體制和政府體制各自都不夠完善，兩者之間的矛盾更加突出，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了很大的制約和阻礙作用。市場(chǎng)方面的問(wèn)題在于，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，既存在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的深刻影響，又難以有效及時(shí)克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的自發(fā)性和盲目性。政府方面的問(wèn)題在于，我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)追趕過(guò)程中，需要賦予政府較大的權(quán)威和影響力。這一方面保證了政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理者和改革開放的組織者作用的有效發(fā)揮;另一方面又留下了政府權(quán)力過(guò)大，難以得到有效監(jiān)督的隱患。一些政府官員為了取得良好的政績(jī)，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)行用行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致行政審批項(xiàng)目過(guò)多、政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。因此，黨的十八大報(bào)告把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題加以提出。

努力建立合作互補(bǔ)的政府與市場(chǎng)關(guān)系。政府與市場(chǎng)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。而在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，我們不僅需要活躍的市場(chǎng)，同樣需要有為的政府，為此，必須采取有效措施實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的合作互補(bǔ)。

但是，在政府與市場(chǎng)的矛盾博弈中，能否實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)的關(guān)鍵不在市場(chǎng)，而在政府。盡管政府與市場(chǎng)都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩種制度安排，盡管市場(chǎng)為了適應(yīng)不同地區(qū)的環(huán)境，也會(huì)帶上一定的區(qū)域特色，但是，相對(duì)政府而言，市場(chǎng)更帶有基礎(chǔ)性、普遍性和剛性。因此，要使兩者在矛盾和博弈中實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)，主要的努力不應(yīng)該是讓市場(chǎng)來(lái)適應(yīng)政府，而是要讓政府來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，關(guān)鍵是通過(guò)及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使政府能夠根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求加強(qiáng)自律。改革開放以來(lái)浙江和其他一些地方在政府與市場(chǎng)互補(bǔ)關(guān)系方面取得的成功，都與及時(shí)有效的政府管理方式和政府管理體制改革相關(guān)聯(lián)。因此，我們必須進(jìn)一步深化政府自身改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、政府績(jī)效考核制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)等方面有更大的突破，在此基礎(chǔ)上，才能使各級(jí)政府更好地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)會(huì)如何在適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的積極作用，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的合作互補(bǔ)。